ANALISIS KESIAPAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH AKIBAT ADANYA PERUBAHAN KEBIJAKAN SAP BERBASIS AKRUAL Disusun untuk memenuhi sebagai persyaratan mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Oleh : AYU ANGGRAINI NIM F3313027 PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
ABSTRAK ANALISIS KESIAPAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH AKIBAT ADANYA PERUBAHAN KEBIJAKAN SAP BERBASIS AKRUAL AYU ANGGRAINI F3313027 Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis kesiapan Inspektorat Kota Surakarta dalam pelaksanaan reviu laporan keuangan pemerintah daerah berbasis akrual pada Tahun Anggaran 2015. Analisis kesiapan setiap pegawai dimaksud untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kesiapan Inspektorat. Langkah penelitian ini dilakukan dengan mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi kesiapan Inspektorat yaitu sumber daya manusia, komitmen, dan sarana prasarana. Data yang digunakan adalah data primer. Tehnik pengumpulan data primer yaitu dengan wawancara dan kuesioner terhadap beberapa sampel secara acak pada pegawai Inspektorat Kota Surakarta. Adapun hasil penelitian ini adalah Inspektorat Kota Surakarta telah siap untuk pelaksanaan reviu laporan keuangan pemerintah daerah Tahun Anggaran 2015 yang menggunakan SAP (Standar Akuntansi Pemerintah) berbasis akrual. Dengan mengoptimalkan kemampuan setiap pegawai dan bekerja secara tim membuat Inspektorat dapat menyelesaikan reviu laporan keuangan pemerintah daerah sesuai batas waktu yang diberikan oleh BPK (Badan Pemeriksa Keuangan). Kata Kunci: kesiapan, analisis, reviu, basis akrual i
ABSTRACT ANALISIS KESIAPAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH AKIBAT ADANYA PERUBAHAN KEBIJAKAN SAP BERBASIS AKRUAL AYU ANGGRAINI F3313027 The purpose of this research is to analyze the readiness by Inspektorat of Surakarta City of the review implementation of local government s financial reports using accrual base in 2015. By analyzing the readiness of each employee, it can identify the factors that affected in Inspektorat of Surakarta City readiness. The step of this research is to identifying factors which affect the Inspektorat of Surakarta City s readiness is human resources, commitment and infrastructure point of view. The data that used are primary data. Techniques of collecting primary data are interviews and questionnaires to several random samples of the Inspektorat of Surakarta City s employees. The results of this research are Inspektorat of Surakarta City can be ready for the review implementation of local government s financial reports in 2015 using SAP (Standar Akuntansi Pemerintah) accrual base. By optimizing the ability of the employee and teamwork, the Inspektorat can complete the financial reports review of local government within the limited time given by the BPK (Badan Pengawas Keuangan). Keywords: analysis, accrual base, readiness, review ii
iii
iv
v
MOTTO Perempuan yang memiliki akhlak dan ilmu pengetahuan luas akan mampu mengubah peradaban dunia sehingga dapat menginspirasi semua orang. Kesuksesan tidak dibatasi hanya melalui garis tangan laki-laki. Perempuan hebat adalah perempuan yang bisa sejajar dengan kesuksesan laki-laki,namun tidak melupakan kodratnya. (Penulis) Bukan yang paling kuat atau paling cerdas yang akan bertahan,tetapi yang paling responsif terhadap perubahan (Charles Darwin) vi
PERSEMBAHAN Penulis persembahkan Tugas Akhir ini kepada : 1. Allah SWT, yang selalu melindungiku atas segala ridhonya 2. Rasulullah Muhammad SAW, yang menginspirasiku 3. Universitas Sebelas Maret, almamater tercinta 4. Bapak dan Ibu, yang selalu memberi semangat dan cinta kasihnya 5. Kedua saudari perempuanku, mbak dian dan mbak nana beserta malaikat-malaikat kecilnya, 6. Terkasih dan reviewerku, Rizky Nurrochma Darmawan 7. Teman terbaikku, Avinda Viviana Dewi dan Hernindra Nurlaily 8. Teman teman DIII AKUNTANSI 2013 vii
KATA PENGANTAR Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT atas segala ridhonya telah memberi kemudahan dalam penyusunan Tugas Akhir ini dengan judul ANALISIS KESIAPAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM PELAKSANAAN REVIU LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH AKIBAT ADANYA PERUBAHAN KEBIJAKAN SAP BERBASIS AKRUAL Dalam menyusun Tugas Akhir ini, penulis memperoleh banyak hal-hal baru, baik berupa ilmu pengetahuan, pengalaman, bimbingan, kritikan dan petunjuk dari berbagai pihak yang membantu baik secara moril maupun materiil. Melalui kesempatan ini penulis menyampaikan terimakasih pada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan Tugas Akhir ini. 1. Dr. Hunik Sri Runing S, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Dr. Djuminah, M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Diploma III Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 3. Drs. Santoso Tri Hananto,M.Si,Ak selaku pembimbing Tugas Akhir yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan selama proses penyusunan Tugas Akhir. 4. Seluruh dosen dan staf karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah membimbing dan memberi ilmu. viii
5. Putri Permatasari Husa,S.E.,M.Buss selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan pengarahan demi kelancaran kuliah. 6. Inspektur Inspektorat Kota Surakarta atas ijin penelitian dan telah memberikan kemudahan dalam pencarian data. 7. Seluruh pegawai dan jajaran staf Inspektorat Kota Surakarta yang bersedia membagi ilmu dan memberikan data untuk penulisan Tugas Akhir ini kepada penulis. 8. Teman teman DIII Akuntansi 2013 UNS. 9. Semua pihak yang tidak bisa disebut satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini jauh dari sempurna, oleh karena itu dengan lapang hati penulis bersedia untuk menerima kritik dan saran yang sifatnya dapat membangun Tugas Akhir ini sehingga nantinya dapat bermanfaat. Terima kasih. Surakarta, 27 April 2016 Penulis ix
DAFTAR ISI ABSTRAK... i ABSTRACT... ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... iii HALAMAN PENGESAHAN... iv HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS... v MOTTO... vi PERSEMBAHAN... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG MASALAH... 1 B. PERUMUSAN MASALAH... 8 C. TUJUAN RUMUSAN MASALAH... 8 D. MANFAAT PENELITIAN... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 10 A. PENGERTIAN AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK... 10 B. AKUNTANSI PEMERINTAHAN... 11 1. Pengertian Akuntansi Pemerintahan... 11 2. Tujuan Akuntansi Pemerintahan... 12 3. Karakterisitik Akuntansi Pemerintahan... 13 x
C. AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH... 13 1. Keuangan Daerah... 13 2. Pengertian Akuntansi Keuangan Daerah dan Sistem Yang Digunakan... 15 3. Lingkungan Akuntansi Keuangan Daerah... 15 4. Tujuan Pelaporan Keuangan... 17 D. STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH... 18 1. Pengertian Standar Akuntansi Pemerintah... 18 2. Manfaat Standar Akuntansi Pemerintah... 19 3. Alasan Adanya Penerapan SAP Berbasis Akrual... 19 4. Kelebihan dan Kelemahan Basis Akrual... 20 5. Perbedaan SAP Basis Kas Menuju Akrual Dengan Basis Akrual... 21 E. LAPORAN KEUANGAN DAERAH... 29 1. Pengertian Laporan Keuangan Daerah... 29 2. Tujuan Laporan Keuangan... 30 3. Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan... 31 F. STANDAR PENGAWASAN INTERN PEMERINTAH... 32 1. Sistem Pengendalian Intern... 32 2. Pengertian Reviu Laporan Keuangan Daerah... 34 3. Perbedaan Antara Audit Dengan Reviu Dalam Laporan Keuangan Daerah... 35 G. PENGUKURAN KINERJA PEGAWAI... 36 1. Pengertian Penilaian Kinerja... 36 2. Tujuan Pengukuran Kinerja Pegawai Dalam Pemerintahan... 36 3. Manfaat Pengukuran Kinerja Pegawai Dalam Pemerintahan... 37 4. Metode Pengendalian Kinerja... 37 xi
BAB III ANALISIS PEMBAHASAN... 39 A. GAMBARAN UMUM... 39 1. Pengertian Inspektorat Kota Surakarta... 39 2. Susunan Organisasi... 39 3. Visi dan Misi Inspektorat Kota Surakarta... 40 4. Tujuan,Strategi dan Sasaran Inspektorat... 41 5. Tugas Pokok dan Fungsi Inspektorat... 43 B. ANALISIS PEMBAHASAN... 44 1. Penerapan SAP Basis Akrual Di Surakarta... 44 2. Pelaksanaan Teknis Kegiatan Reviu LKPD Oleh Inspektorat Kota Surakarta... 45 3. Analisis Terhadap Klasifikasi SDM Dan Indikator Kesiapan Inspektorat Kota Surakarta... 49 4. Analisis Kesiapan Inspektorat Kota Surakarta... 55 BAB IV PENUTUP... 59 1. Kesimpulan... 59 2. Saran... 60 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL Tabel 2.1... 22 Tabel 3.1... 49 Tabel 3.2... 49 Tabel 3.3... 50 Tabel 3.4... 50 Tabel 3.5... 51 Tabel 3.6... 51 Tabel 3.7... 51 xiii