1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Era globalisasi dan pasar bebas belum berjalan sepenuhnya. Akan tetapi aroma persaingan antar perusahaan barang maupun jasa, baik di dalam negeri maupun antar negara, sudah sedemikian terasa ketatnya. 3 Dalam iklim persaingan usaha yang makin ketat, maka perusahaan berusaha melakukan efisiensi terhadap biaya produksi (cost of production) 4, yang merupakan salah satu keunggulan mutlak (advantage competitive) yang patut dipertimbangkan guna menjamin keberlangsungan usaha perusahaan dalam seleksi tersebut, di samping adanya keharusan untuk meningkatkan kualitas produk maupun layanannya. 5 Dalam operasional perusahaan, hampir seluruh hal yang berkaitan dengan biaya produksi seperti harga bahan baku, bunga bank, pajak, listrik, dan 3 Muslikhudin, Fenomena Pekerja Kontrak, dalam Harian Suara Merdeka, 22 Nopember 2007. Dikutip dari penelitian oleh Romi, S.H. dengan judul Pengaturan PKWT dari perspektif Kepastian Hukum & Prospeknya ke Depan di akses dari http: epository.unand.ac.id tgl 01 Mei 2015. 4 Chandra K, Outsourcing (Alih Daya) dan Pengelolaan Tenaga Kerja Pada Perusahaan dalam http://www.jurnalhukum.blogspot.com/2007/05/outsourcing-dan-tenaga-kerja.htm diakses tanggal 7 Desember 2014 Desember 2014 5 http://www.potalhr.com/majalah/edisisebelumnya/strategi/1id321.htm, diakses tanggal 7
2 telepon berada di luar kekuasaan perusahaan, karena tarifnya ditentukan oleh mekanisme pasar atau ditentukan oleh pemerintah, terkecuali komponen tenaga kerja. Artinya, dalam rangka efisiensi dalam proses produksi, pengusaha tidak dapat mempengaruhi apalagi ikut mengendalikan harga maupun tarif yang termasuk dalam biaya produksi, kecuali komponen tenaga kerja, satu-satunya komponen yang dapat diintervensi atau dimainkan oleh pengusaha 6. Kondisi demikian mendorong pengusaha untuk lebih jauh dalam meminimalkan komponen tenaga kerja agar biaya produksi dapat lebih rendah. Modusnya bermacam-macam, seperti melalui tenaga kerja kontrak, outsourcing ataupun dengan cara mengurangi atau bahkan tidak memberikan hak-hak pekerja yang telah diatur oleh undang-undang 7. Indonesia dikenal sebagai negara yang memiliki penduduk terpadat. Prestasi tersebut secara tidak langsung memberikan dampak terhadap ketenagakerjaan dan secara langsung pada perekonomian di Indonesia. Dalam memenuhi kebutuhan hidupnya dibutuhkan pekerjaan yang menghasilkan uang supaya dapat membeli kebutuhan yang diinginkan. Pembangunan di bidang perekonomian merupakan pembangunan yang paling utama di Indonesia. Hal tersebut dikarenakan keberhasilan di bidang ekonomi akan 6 Muslikhudin, Fenomena Pekerja, loc.cit 7 Ibid
3 mendukung pembangunan di bidang lainnya. Dengan kata lain, apabila kesejahteraan ekonomi masyarakat telah tercapai, maka hal tersebut akan mempermudah pemerintah dalam melaksanakan pembangunan di bidang politik sosial dan budaya. 8 Kondisi perekonomian dunia pada umumnya dan perekonomian Indonesia pada khususnya saat ini sedang berada pada kondisi yang tidak stabil. Fluktuasi dolar yang tidak menentu menyebabkan perekonomian di Indonesia menjadi labil. Gejolak ekonomi mempengaruhi pada lapangan pekerjaan yang ada di Indonesia menjadi semakin sempit. Sementara para pencari kerja sangat banyak di Indonesia yang saling berlomba setiap harinya untuk mendapatkan penghidupan yang layak dengan mendapatkan pekerjaan yang layak pula. Sedikitnya lapangan pekerjaan dan semakin banyaknya jumlah pencari pekerjaan adalah suatu perbandingan yang sangat tidak seimbang, karena apabila tenaga kerja lebih banyak dari lapangan kerja, maka akan timbul pengangguran yang justru akan berdampak buruk dan memberatkan bagi perekonomian negara. Hubungan kerja terbentuk sebagai akibat kesepakatan antara pemberi kerja dan pekerja. Kesepakatan tersebut dicapai setelah kedua belah pihak berbicara/bernegosiasi mengenai kesepakatan yang akan dibuat dan berdasarkan atas kemauan kedua belah pihak. Kesepakatan itu kemudian menimbulkan hak dan kewajiban antara kedua belah pihak yang membuatnya tersebut. Kesepakatan 8 Eka Wijaya dan Ari Hernawan, 2013, Tinjauan Yuridis Mengenai Keberadaan Karyawan Berdasarkan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu dan Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu di Koperasi Mahasiswa Universitas Gadjah mada, Jurnal Hukum Perdata, Vol 2 No 2, hlm 201.
4 tersebut merupakan awal dari terciptanya perjanjian kerja yang akhirnya melahirkan hubungan kerja. Terkait permasalahan ketenagakerjaan di Indonesia, masih terdapat berbagai kendala dan permasalahan serta tantangan yang harus dihadapi dan segera memerlukan penyelesaian. Terlebih lagi dalam era modern sekarang ini pertumbuhan perusahaan-perusahaan di Indonesia berkembang dengan pesat seiring dengan kenaikan kebutuhan hidup yang merupakan celah untuk dimanfaatkan para pelaku bisnis untuk menjalankan bisnisnya. Dengan semakin banyaknya pertumbuhan perusahaan-perusahaan yang ada, ikut pula menambah kebutuhan akan tenaga kerja perusahaan tersebut baik tenaga kerja yang memiliki keahlian khusus ataupun tenaga kerja yang tidak memiliki keahlian khusus dalam melakukan pekerjaannya. Akan tetapi ketersediaan lowongan perkerjaan tidak berbanding lurus dengan jumlah pertumbuhan penduduk usia produktif. Hal tersebut berakibat pada penurunan tingkat kesejahteraan penduduk dikarenakan mereka tidak memiliki pendapatan tetap untuk menyokong kelangsungan hidupnya. 9 Salah satu bentuk perlindungan dan kepastian hukum terutama bagi tenaga kerja adalah melalui pelaksanaan dan penerapan perjanjian Kerja. Dengan adanya perjanjian kerja diharapkan para pengusaha atau majikan tidak bisa lagi memperkerjakan pekerja dengan sewenang-wenang, memutuskan hubungan kerja secara sepihak tanpa memperhatikan kebutuhan para pekerja serta ketentuan 9 Ibid
5 perundang-undangan yang berlaku. 10 Sehingga atas adanya perjanjian Kerja itu sendiri, menurut Undang-undang telah diatur atas suatu pekerjaan yang didasarkan atas Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) maupun Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu (PKWTT). Perlindungan hukum terhadap pekerja merupakan pemenuhan hak dasar yang melekat dan dilindungi oleh konstitusi sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 Tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, dan Pasal 33 ayat (1) yang menyatakan bahwa Perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas kekeluargaan. Pelanggaran terhadap hak dasar yang dilindungi konstitusi merupakan pelanggaran hak asasi manusia. Reformasi dalam bidang hukum ketenagakerjaan dilakukan dengan tujuan untuk memperbaiki dan meningkatkan mutu tenaga kerja serta kesejahteraan tenaga kerja. Reformasi di bidang hukum ketenagakerjaan diawali dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/Serikat Buruh. Kemudian diikuti dengan keluarnya Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, serta keluarnya Undang-undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial. Akan tetapi dalam pelaksanaannya pada saat ini, tujuan dari reformasi peraturan hukum di bidang ketenagakerjaan yang dilakukan dengan tujuan untuk 10 Djumadi, 2004, Hukum Perburuhan Perjanjian Kerja, Cetakan ke-5, Raja grafindo persada, jakarta, hlm 1.
6 memberikan rasa keadilan dan perlindungan terhadap buruh/perkeja serta untuk memenuhi amanat Undang-Undang Dasar 1945 yaitu untuk melakukan pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya, dan untuk meningkatkan harkat martabat dan harga diri tenaga kerja serta mewujudkan masyarakat sejahtera, adil, makmur dan merata baik materil maupun sprituil belum berjalan sesuai dengan yang dicita-citakan. Hal tersebut dapat terjadi dari berbagai faktor, antara lain adalah perkembangan perekonomian yang demikian cepat, sehingga perusahaan dituntut untuk memberikan pelayanan yang serba lebih baik, akan tetapi dengan biaya yang lebih murah sehingga dapat menghasilkan keuntungan yang sebesar-besarnya. Akibatnya banyak perusahaan yang mengubah struktur manajemen perusahaan mereka agar menjadi lebih efektif dan efisien, serta biaya yang dikeluarkan perusahaan dalam melakukan kegiatan produksinya lebih kecil, dimana salah satunya adalah dengan cara memborongkan pekerjaan kepada pihak lain atau dengan cara mempekerjakan pekerja/buruh dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT). Dengan menerapkan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) tersebut, biaya yang dikeluarkan perusahaan untuk suatu pekerjaan menjadi lebih kecil, karena perusahaan tidak harus memiliki tenaga kerja/pekerja dalam jumlah yang banyak. Sebagaimana diketahui apabila perusahaan memiliki pekerja yang banyak, maka perusahaan harus memberikan berbagai tunjangan untuk kesejahteraan
7 para pekerja, seperti tunjangan pemeliharaan kesehatan, tunjangan pemutusan hubungan kerja (PHK), tunjangan penghargaan kerja dan sebagainya. Akan tetapi dengan mempekerjakan tenaga kerja dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), maka biaya tersebut dapat ditekan. Sebenarnya tidak ada larangan hukum bagi perusahaan untuk menerapkan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), karena semua itu sudah diatur secara jelas dan tegas oleh Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Dalam Pasal 56 ayat (1) Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dikenal dua bentuk perjanjian kerja yang berdasarkan waktu, yaitu Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) dan Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu (PKWTT). 11 Hal yang menimbulkan permasalahan adalah banyaknya terjadi pelanggaran dalam penerapan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT). Dimana banyak terjadi penyimpangan terhadap pelaksanaan aturan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), atau dengan kata lain Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) yang dilaksanakan tidak sesuai atau bahkan tidak mengacu kepada aturan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) yang diatur dalam Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. 11 Sentosa Sembiring, 2005, Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia Tentang Ketenagakerjaan, CV. Nuansa Aulia, Bandung, hlm 38.
8 Dalam prakteknya di lapangan, selain penerapan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) yang tidak sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Undangundang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) yang dilaksanakan juga dianggap sangat merugikan pekerja. Sebagai contoh banyak pengusaha yang melakukan pelanggaran dengan memakai pekerja dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) untuk mengerjakan pekerjaan yang bersifat tetap/permanen di perusahaannya. Kerugian lain penerapan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) adalah, selain belum memberikan kepastian terhadap hubungan kerja yang ada juga upah kerja yang diberikan lebih murah serta kurangnya bahkan tidak ada perhatian sama sekali dari pengusaha, karena status pekerja hanya sebagai karyawan tidak tetap dan hanya bekerja untuk jangka waktu sebentar saja. Dari keadaan tersebut tentunya pihak yang paling dirugikan adalah tenaga kerja atau pekerja atau buruh yang bekerja dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) tersebut. Karena selain perlindungan dan syarat kerja yang diberikan sangat jauh dari ketentuan yang seharusnya dan sewajarnya diberikan, juga terdapatnya perbedaan yang sangat jauh pada perlindungan yang diberikan jika dibandingkan dengan pekerja/tenaga kerja yang dipekerjakan dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tidak Tertentu (PKWTT). Hal ini disebabkan apabila dalam penerapan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) tidak sesuai dengan ketentuan dan aturan dalam Undang-undang
9 Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan tentunya mempunyai dampak yang kurang baik terhadap pembangunan ketenagakerjaan, yang bertujuan untuk memberikan perlindungan dan keadilan bagi para pekerja/buruh sebagai bagian dari pembangunan sumber daya manusia di Indonesia. Berdasarkan latar belakang yang penulis kemukakan di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian lebih lanjut terhadap penerapan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), yang akan dituangkan dalam bentuk Tesis dengan judul : Tinjauan Yuridis Mengenai Pengaturan Tentang Pekerja Waktu Tertentu/Karyawan Kontrak Dalam Undang-Undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan
10 B. Perumusan Masalah Sehubungan dengan uraian tersebut di atas, maka permasalahan yang penulis rumuskan dalam penulisan tesis ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana pengaturan Pekerja Waktu Tertentu/Karyawan kontrak dalam pelaksanaan Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan? 2. Mengapa timbul permasalahan terkait pasal-pasal berkenaan dengan ketentuan Pekerja Waktu Tertentu/Karyawan Kontrak di dalam Undangundang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan? 3. Bagaimana solusi mengatasi permasalahan Pekerja Waktu Tertentu / Karyawan Kontrak di dalam Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan? C. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian yang akan dilakukan ini adalah : 1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan tentang pekerja waktu tertentu/karyawan kontrak menurut Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
11 2. Untuk mengetahui penyebab timbulnya permasalahan terkait pasal-pasal berkenaan dengan ketentuan Pekerja Waktu Tertentu/Karyawan Kontrak di dalam Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. 3. Untuk mengetahui dan menganalisis solusi dalam mengatasi permasalahan Pekerja Waktu Tertentu/Karyawan Kontrak di dalam Undang-undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan D. Manfaat Penelitian Manfaat/kegunaan yang ingin dicapai oleh penulis dari penelitian ini terdiri dari kegunaan secara teoritis dan kegunaan secara praktis, yaitu : 1. Kegunaan Teoritis Sebagai sumbangan pemikiran bagi pengembangan bidang ilmu hukum pada umumnya dan pada bidang hukum ketenagakerjaan khususnya. 2. Kegunaan Praktis Sebagai sumbangan pemikiran bagi kalangan akademisi dalam penjabaran mengenai sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT) dalam hukum ketenagakerjaan. Selain itu juga sebagai sumbangan bagi para praktisi dalam pelaksanaan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT), khususnya mengenai arti dari pemberian perlindungan terhadap pekerja/buruh yang bekerja dengan sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu.
12 E. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran terhadap judul penelitian tesis terkait tinjauan yuridis mengenai pengaturan tentang pekerja waktu tertentu/karyawan kontrak dalam Undang-undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan belum pernah dilakukan, hingga tesis ini ditulis, meskipun dalam bentuk makalah pada seminar seminar, maupun dalam diskusi panel sudah pernah dilakukan pembahasan atau diskusi. Oleh karena itu, dapat dipertanggungjawabkan penulis bahwa tesis ini memiliki keaslian dan sesuai dengan asas asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi yaitu jujur, rasional, objektif serta terbuka. Hal ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah sehingga dengan demikian penelitian ini Oleh karena itu, keaslian tesis ini dapat dipertanggungjawabkan dan sesuai dengan asas-asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi yaitu kejujuran, rasional, objektif serta terbuka. Hal ini merupakan implikasi etis dari proses menemukan kebenaran ilmiah sehingga dengan demikian penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah, keilmuan dan terbuka untuk kritisi yang sifatnya konstruktif (membangun).