PERATURAN PENJAGAAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN T E S I S OLEH ADIL BANGUN 107005104 / HK PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
PERATURAN PENJAGAAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH ADIL BANGUN 107005104 / HK PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Judul Tesis : Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan Nama Mahasiswa : Adil Bangun Nomor Pokok : 107005104 / HK Program Studi : Magister Ilmu Hukum Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum) Ketua (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH Anggota (Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DEM) Anggota Ketua Program Studi Dekan (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada Tanggal : 31 Agustus 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH 2. Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS 3. Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DEM 4. Dr. Marlina
ABSTRAK Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan bertujuan untuk mengetahui pengaturan tentang Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana dapat dilaksanakan dengan baik di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dan untuk mengetahui bagaimana hambatan-hambatan yang dihadapi serta upaya-upaya mengatasi hambatan tersebut di dalam pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dan juga penelitian hukum empiris atau sosiologis. Metode ini bertujuan melihat kenyataan dalam praktek dengan melihat bagaimana pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Sedangkan metode pendekatan yang dipergunakan adalah yuridis normatif. Berdasarkan hasil penelitian ditemukan pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) kaitannya dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan adalah meliputi prosedur pelayanan kunjungan, kemudahan prosedur kunjungan, tata tertib kunjungan, kemudahan menemui narapidana, pelayanan petugas terhadap pengunjung, penampilan petugas, praktik pungutan liar (pungli), kecukupan waktu berkunjung, penampilan kantor dan ruang kunjungan, penggeledahan, kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit utk waktu/lama berkunjung. Hambatan-hambatan yang dihadapi di dalam pelaksanaan peraturan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) terkait dengan hak menerima kunjungan keluarga bagi narapidana di LAPAS Klas I Medan, yaitu meliputi aspek hukum/peraturan perundang-undangan, sumber daya manusia (SDM) petugas penjagaan/pengamanan, masih adanya praktik pungutan liar (pungli), sarana dan prasarana. Upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut yaitu meliputi aspek hukum/peraturan perundang-undangan, sumber daya manusia (SDM) petugas penjagaan/pengamanan, melaksanakan wilayah bebas korupsi (WBK), sarana dan prasarana. Disarankan agar Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI membuat suatu Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang Hak Menerima Kunjungan Keluarga untuk menjadi sebuah Peraturan Pemerintah (PP) serta diharapkan tersedianya peralatan pendukung tugas pengamanan, diantara CCTV pada Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Kata Kunci : Peraturan Penjagaa Lembaga Pemasyarakatan (PPLP), Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana, Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan
ABSTRACT PPLP (Regulation for Guarding Penitentiary), regarding the Right to Visit for Prisoner s Relatives at the Prison Class I Medan, is aimed to know whether the management of PPLP, regarding the right to visit for prisoners relatives, is implemented properly at the Prison Clas I Medan and to know some obstacles and the attempts to solve them in the implementation of PPLP, regarding the right to visit for prisoner s relatives at the Prison Class I, Medan. The research used judicial normative approach with judicial empirical and sociological method. The aim of this method was to see the real practice of the implementation of the regulations for guarding penitentiary, regarding the right to visit for prisoners relatives at the Prison Class I, Medan. The results of the research showed that the implementation of PPLP, regarding the right to visit for prisoners relatives at the Prison Class I, Medan, included procedure of visiting service, facility for visiting procedure, regulations of the visit, facility for seeing prisoners, guards service for the visitors, guards performance, illegal fee, visiting time, appearance of the office and the waiting rooms, the search, and the policy of 15 minute visit. Some obstacles in the implementation of PPLP, regarding the right to visit for prisoners relatives at the Prison Class I, Medan, included legal aspect/legal provisions, human resources of the guards, the existence of illegal fee, and equipment and infrastructure. Some attempts to solve the obstacles included legal aspect/legal provisions, human resources of the guards, the implementation of WBK (free from corruption area), and equipment and infrastructure. It is recommended that the Ministry of Law and Human Rights of the Republic of Indonesia should make an RPP (Draft Government Regulation) on the Right to Visit for Prisoners Relatives a PP (Government Regulation) and provide facilities for security provision, such as CCTV at the Prison Class I, Medan. Keywords: PPLP (Regulation for Guarding Penitentiary), the Right to Visit for Prisoners Relatives, the Prison Class I, Medan
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Bismillahirrahmanirrahim Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta ala atas segala karunia-nya, akhirnya tersusunlah tesis ini dengan judul : Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan. Penulisan tesis merupakan syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum. Selesainya tesis ini tidak terlepas dari banguan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu dengan sepenuh hati penulis menghaturkan terima kasih kepada mereka. Secara khusus terima kasih yang mendalam penulis sampaikan kepada : 1. Rektor USU Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K)., selaku pimpinan tertinggi di. 2. Dekan Fakultas Hukum Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum. 3. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH. 4. Pembimbing dalam penulisan tesis yaitu : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum dan Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DEM yang telah memberikan bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
5. Penguji tesis Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS dan Dr. Marlina yang telah memberi masukan dan sarna yang bersifat konstruktif demi kesempurnaan tesis ini. 6. Rektor Universitas Islam Al-Hikmah Drs. Zainuddin Siregar, SE, SH, MM yang telah memberi izin kepada penulis untuk melanjutkan studi pada Fakultas Hukum. 7. Dekan Fakultas Hukum Universitas Islam Al-Hikmah Makdin Amri Munthe, SH, M.Hum 8. Orang tua yang tersayang R. Bangun dan S. br. Sinulingga yang telah mencurahkan kasih sayang, doa dan dukungan kepada penulis, semoga keduanya mendapat pahala dan dimuliakan oleh Allah SWT. 9. Kepada adik-adikku tersayang, yang telah memberikan dukungan baik secara moril maupun materil kepada penulis. 10. Istri yang tercinta Yusni br Tarigan, Amd.Far dan anakku yang terkasih Deby Ayu Adila br Bangun yang telah memotivasi dan rela memberi waktu, tenaga dan kesempatan demi penyelesaian tesis ini. 11. Civitas Akademika yang telah banyak membantu penulis dalam proses perkuliahan di Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum. 12. Teman-teman Angkaran 2009 yang selalu memotivasi penulis agar cepat menyelesaikan kuliah, semoga kebersamaan yang sudah terjalin menjadi lebih erat di masa mendatang.
Akhirnya demi kesempurnaan tesis ini penulis mengharapkan kritik dan saran dari berbagai pihak. Atas bantuan berbagai pihak penulis mengucapkan terima kasih, semoga kebaikan tersebut mendapat balasan yang setimpal. Amin Ya Rabbal Alamin... Medan, Januari 2013 Penulis, Adil Bangun NIM : 107005104
DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. DATA DIRI Nama : Adil Bangun Tempat/ Tanggal Lahir : Salang Namo Mbelin / 23 Februari 1979 II. PENDIDIKAN FORMAL 1. SD Negeri No. 101848 Lau Bekeri, 14 Juni 1991 2. SMP Swasta Setia Busi Lau Timah, 10 Juni 1994 3. SMA Swasta Rakyat Sei Glugur Medan, 3 Juni 1997 4. S1 Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Al-Hikmah Medan, 21 November 2005 5. S2 Program Pascasarajna Ilmu Hukum, Medan, 21 November 2012 III. KELUARGA Ayah : R. Bangun Ibu : S. br Sinulingga Istri : Yusni br Tarigan Anak : Deby Ayu Adila br Bangun Medan, Januari 2013 Penulis, Adil Bangun 107005104
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... i ii iii vi vii BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumuan Masalah... 15 C. Tujuan Penelitian... 16 D. Manfaat Penelitian... 16 E. Keaslian Penelitian... 17 F. Kerangka Teori dan Konsep... 18 1. Kerangka Teori... 18 2. Konsepsi... 29 G. Metode Penelitian... 30 1. Spesifikasi Penelitian... 30 2. Sumber Data Penelitian... 31 3. Teknik Pengumpulan Data... 32 4. Analisis Data... 32 H. Sistematika Penulisan... 33
BAB II : PENGATURAN TENTANG PERATURAN PENJAGAAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN A. Undang-Undang Terkait dengan Pemasyarakatan... 36 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan... 34 2. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia... 38 B. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Fasilitatif... 41 C. Peraturan Pemasyarakatan Terkait Bidang Tugas Pembinaan 45 D. Peraturan Terkait Bidang Tugas Keamanan dan Ketertiban. 46 1. Pola Pembinaan Keamanan dan Ketertiban (KAMTIB) 46 2. Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) 50 E. Peraturan Lain Terkait Bidang Tugas Pemasyarakatan... 61 1. Cetak Biru Pelaksanaan Sistem Pemasyarakatan... 61 2. Penetapan Wilayah Bebas Korupsi (WBK)... 66 3. Prosedur Tetap (Protap) Kunjungan Narapidana/Anak Didik Pemasyarakatan... 67 4. Kode Etik Pegawai Kemasyarakatan... 69 F. Pelaksanaan Peraturan Penjagaan Lembaga Pemasyarakatan (PPLP) Terkait dengan Hak Menerima Kunjungan Keluarga Bagi Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan 71 1. Prosedur Pelayanan Kunjungan... 72 2. Kemudahan Prosedur Kunjungan... 75
3. Tata Tertib Kunjungan... 77 4. Kemudahan Menemui Narapidana... 80 5. Pelayanan Petugas terhadap Pengunjung... 83 6. Penampilan Petugas... 85 7. Praktik Pungutan Liar (Pungli)... 89 8. Kecukupan Waktu Berkunjung... 91 9. Penampilan Kantor dan Ruang Kunjungan... 94 10. Penggeledahan... 96 11. Kebijakan terhadap 15 (lima belas) menit untuk waktu/lama berkunjung... 98 12. Manfaat Rasional Kunjungan Keluarga... 100 BAB III : HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI DI DALAM PERATURAN PENJAGAAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN A. Aspek Hukum/Peraturan Perundang-Undangan... 102 B. Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) Petugas Penjagaan/ Pengamanan... 106 C. Masih adanya Praktik Pungutan Liar (Pungli)... 110 D. Sarana dan Prasarana... 111
BAB IV : UPAYA-UPAYA YANG DILAKUKAN UNTUK MENGATASI HAMBATAN-HAMBATAN DI DALAM PERATURAN PENJAGAAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN (PPLP) TERKAIT DENGAN HAK MENERIMA KUNJUNGAN KELUARGA BAGI NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN KLAS I MEDAN A. Aspek Hukum/Peraturan Perundang-Undangan... 114 B. Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) Petugas Penjagaan/ Pengamanan... 117 C. Melaksanakan Wilayah Bebas Korupsi (WBK)... 121 D. Aspek Sarana dan Prasarana... 127 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 128 B. Saran... 130 DAFTAR KEPUSTAKAAN LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel Judul Halaman 1. Perkiraan Jumlah Pengunjung Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Klas I Medan dari Bulan Januari s/d Mei 2012... 14 2. Tanggapan Pengunjung Terhadap Prosedur Pelayanan Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 72 3. Tanggapan Narapidana Terhadap Prosedur Pelayanan Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 74 4. Tanggapan Pengunjung Terhadap Kemudahan Prosedur Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 75 5. Tanggapan Narapidana Terhadap Kemudahan Prosedur Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 76 6. Tanggapan Pengunjung Terhadap Tata Tertib Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 78 7. Tanggapan Narapidana Terhadap Tata Tertib Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 79 8. Tanggapan Pengunjung Terhadap Kemudahan Menemui Narapidana di Lapas Klas I Medan... 80 9. Tanggapan Narapidana Terhadap Kemudahan Menemui Narapidana di Lapas Klas I Medan... 82 10. Tanggapan Pengunjung Terhadap Pelayanan Petugas Dalam Menerima Kunjungan Keluarga Narapidana di Lapas Klas I Medan. 83 11. Tanggapan Narapidana Terhadap Pelayanan Petugas Dalam Menerima Kunjungan Keluarga di Lapas Klas I Medan... 84 12. Tanggapan Pengunjung Terhadap Penampilan Petugas Dalam Menerima Kunjungan Keluarga Narapidana di Lapas Klas I Medan. 86 13. Tanggapan Pengunjung Terhadap Praktik Pungutan Liar (Pungli) di Lapas Klas I Medan... 88
14. Tanggapan Narapidana Terhadap Praktik Pungutan Liar (Pungli) di Lapas Klas I Medan... 89 15. Tanggapan Pengunjung Terhadap Kecukupan Waktu Berkunjung di Lapas Klas I Medan... 90 16. Tanggapan Narapidana Terhadap Kecukupan Waktu Berkunjung di Lapas Klas I Medan... 92 17. Tanggapan Pengunjung Terhadap Penampilan Kantor dan Ruang Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 93 18. Tanggapan Narapidana Terhadap Penampilan Kantor dan Ruang Kunjungan di Lapas Klas I Medan... 94 19. Tanggapan Pengunjung Terhadap Penggeledahan (Badan dan Barang Bawaan) oleh Petugas Pengamanan di Lapas Klas I Medan.. 95 20. Tanggapan Pengunjung Terhadap Kebijakan Terhadap 15 (Lima Belas) Menit untuk Waktu/Lama Berkunjung di Lapas Klas I Medan... 96 21. Tanggapan Narapidana Terhadap Penggeledahan oleh Petugas Pengamanan di Lapas Klas I Medan... 97 22. Tanggapan Pengunjung Terhadap Kebijakan Terhadap 15 (Lima Belas) Menit untuk Waktu/Lama Berkunjung di di Lapas Klas I Medan... 98 23. Tanggapan Narapidana Terhadap Kebijakan Terhadap 15 (Lima Belas) Menit Untuk Waktu/Lama Berkunjung di Lapas Klas I Medan... 99