BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007 tentang Perpustakaan Pasal 23, menyebutkan bahwa setiap sekolah/ madrasah wajib menyelenggarakan perpustakaan yang memenuhi standar nasional perpustakaan dengan memperhatikan Standar Nasional Pendidikan. Perpustakaan yang ideal wajib memiliki koleksi buku teks pelajaran yang telah ditetapkan sebagai buku teks wajib pada satuan pendidikan dalam jumlah mencukupi untuk melayani semua peserta didik dan pendidik. Perpustakaan diharapkan juga mampu mengembangkan pula koleksi lain yang mendukung pelaksanaan kurikulum pendidikan. Perpustakaan sekolah juga mempunyai tugas lain, yaitu melayani siswa beserta guru dilaksanakan di lingkungan satuan pendidikan bersangkutan. Andi Prastowo (2012:45), yang dimaksud dengan perpustakaan adalah sarana penunjang pendidikan di sekolah yang berupa sekumpulan bahan pustaka, baik buku maupun bukan buku. Kumpulan bahan pustaka tersebut yang berupa buku maupun bukan buku diorganisasi dan ditata secara sistematis dalam satu ruangan sehingga dapat membantu siswa- siswa dan para guru dalam proses pembelajaran. Perpustakaan sekolah untuk tingkat sekolah dasar harus menunjang kurikulum. Sejalan dengan 1
2 diberlakukannya kurikulum baru tahun 2013. Oleh karena itu koleksi/ bahan pustaka hendaknya sesuai dengan kurikulum sekolah. Perpustakaan juga harus dimanfaatkan siswa untuk membiasakan menggunakan waktu luang untuk memperkaya pengetahuan, memberikan hiburan bacaan sehat, dan menyediakan fasilitas yang diperlukan (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007). Tugas dan fungsi perpustakaan sekolah tidak boleh menyimpang dari tugas dan fungsi sekolah dimana perpustakaan bernaung. Perpustakaan diharapkan mampu mengembangkan minat siswa mencari bacaan dan memperkaya pengalaman melalui bacaan yang tersedia. Selain itu siswa juga dapat mengembangkan keterampilan mencari informasi untuk keperluan mereka secara mandiri (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2007). Diperkuat oleh Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2014 pasal 83 disebutkan bahwa setiap sekolah/ madrasah baik negeri maupun swasta berkewajiban untuk mengembangkan layanan perpustakaan berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Perpustakaan tersebut diharapkan mampu mengembangkan layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) dan komunikasi. Perpustakaan dengan kesadaran bahwa perpustakaan salah satu sarana pendidikan yang sangat penting. Lewat perpustakaan sekolah diharapkan tumbuh budaya baca sejak dini. Perpustakaan itu jantung dari pendidikan dan sekolah. Sejalan dengan hal tersebut pula dituntut
3 adanya pengelolaan perpustakaan dengan prinsip- prinsip manajemen yang profesional. Pengelola yang profesional didukung dengan penerapan manajemen perpustakaan akan berdampak pada efisiensi dan efektifitas mutu layanan. Husaini Usman (2014:2) menyatakan bahwa efisiensi (daya guna) adalah proses penghematan 7M+1I (man, money, material, machines, methods, marketing, and minutes+ information). Unsur- unsur tersebut harus dijalankan secara sinergi sehingga terciptanya manajemen layanan perpustakaan yang baik. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Pelayanan Minimal TK/ RA, SD/ MI, MTs/ SMP, SMA/ MA/ SMK, SLB, Pendidikan Nonformal, UKS, Kepemudaan, Olahraga, dan Kebudayaan dijelaskan bahwa setiap satuan pendidikan sekolah yang di selenggarakan oleh masyarakat maupun pemerintah harus menyediakan sumber belajar. Perpustakaan sekolah merupakan salah satu sumber belajar yang sangat menunjang pembelajaran di sekolah. Adanya perpustakaan akan memperluas pengetahuan pemustaka dengan cara membaca koleksi buku- buku yang tersedia serta menambah wawasan dan cakrawala sudut pandang untuk memperoleh informasi. Hal itu sejalan dengan pendapat Ibrahim Bafadal (2009:5) menyatakan bahwa perpustakaan sekolah dapat menimbulkan kecintaan murid- murid terhadap kegiatan membaca. Perpustakaan merupakan salah satu lembaga yang mempunyai tugas membantu dalam pencapaian kecerdasan bangsa.
4 Sejalan dengan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 1 tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Perpustakaan di Provinsi Jawa Tengah, dalam rangka meningkatkan kualitas sumber daya masyarakat Jawa Tengah, perpustakaan merupakan wahana belajar sepanjang hayat. Pasal 3 menyebutkan bahwa perpustakaan sebagai wahana pendidikan, penelitian dan pengembangan, pelestarian, informasi, dan rekreasi untuk meningkatkan kecerdasan dan keberdayaan masyarakat. Data yang diperoleh dari Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga (UPTD DIKPORA) di Kecamatan Guntur Kabupaten Demak tahun 2016, dari 39 SD Negeri yang telah memiliki gedung perpustakaan sebanyak 30 Sekolah (76,9%). Sebanyak 28 SD Negeri tersebut dalam mengelola perpustakaan masih menggunakan sistem konvensional. Terutama pada sistem pelayanan pinjam dan pengembalian. Hal ini sangat berdampak pada kecepatan, ketepatan pelayanan. Dengan sistem konvensional membutuhkan administrasi yang sangat rumit. Sedangkan sekolah yang menggunakan sistem layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) baru ada 2 sekolah (6,7%). Salah satunya sekolah yang menggunakan sistem layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) adalah SD Negeri Guntur 1. Perpustakaan SD N Guntur 1, tahun 2015 telah menjuarai beberapa lomba, yakni tingkat Kecamatan, Kabupaten, Eks Karisidenan Semarang dan mewakili lomba ditingkat Provinsi Jawa Tengah. Salah satu
5 keberhasilan perpustakaan tersebut didukung dengan adanya penerapan pelayanan berbasis Infromasi dan Teknologi (IT). Meskipun demikian, pemakaian sistem layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) perlu untuk dievaluasi karena program tersebut kedepannya akan dijadikan percontohan bagi sekolahsekolah lain di lingkungan UPTD Dikpora Kecamatan Guntur Kabupaten Demak. Untuk mengetahui keberhasilan layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) maka dilakukan evaluasi. Secara umum evaluasi memiliki 3 fungsi, yaitu (1) untuk mengukur kemajuan, (2) untuk menyusun program rencana, (3) untuk memperbaiki atau melakukan penyempurnaan kembali. Evaluasi terhadap layanan perpustakaan berbasis Infromasi dan Teknologi (IT) di Perpustakaan SD Negeri Guntur 1 menggunakan evaluasi model CIPP. Model evaluasi CIPP memiliki keunggulan dibandingkan dengan model evaluasi yang lainnya yaitu, (a) evaluasi model CIPP merupakan sistem evaluasi dengan sistem kerja yang dinamis, dalam arti selalu berkembang, (b) memiliki pendekatan yang bersifat holistik terhadap evaluasinya yang bertujuan memberikan gambaran yang terinci dan detail mulai dari konteks hingga pada produkya, (c) dapat melakukan perbaikan selama dalam mengevaluasi serta dapat memberikan informasi final, (d) dapat digunakan untuk evaluasi secara formatif dan sumatif, (e) lebih komprehensif dibandingkan dengan evaluasi model yang lain (Suharsimi,2008). Berdasarkan uraian diatas CIPP sangatlah tepat digunakan untuk mengevaluasi program layanan
6 perpustakaan berbasis Infromasi dan Teknologi (IT), karena model evaluasi ini memperhatikan pengelolaan komponen context, input, process, dan product dan memberikan masukan untuk menentukan kebijakan keberlangsungan layanan. Hasil evaluasi akan dijadikan tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan layanan perpustakaan berbasis Infromasi dan Teknologi (IT) di SD Negeri Guntur 1 dalam menyelenggarakan sebuah perpustakaan yang dinamis. Sehingga perpustakaan dapat benar- benar berfungsi sebagai sumber belajar bagi peserta didik serta keberhasilan layanannya dapat dijadikan pionir bagi sekolah lain di lingkungan UPTD Dikpora Kecamatan Guntur Kabupaten Demak 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah tentang evaluasi layanan perpustakaan di SD Negeri Guntur 1, maka dapat dirumuskan masalah sebagai berikut: 1) Bagaimana konteks layanan perpustakaan Demak? 2) Bagaimana input layanan perpustakaan Demak? 3) Bagaimana proses layanan perpustakaan
7 Demak? 4) Bagaimana produk layanan perpustakaan Demak? 5) Faktor apa yang menghambat serta saran terhadap layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) di SD Negeri Guntur 1 Kecamatan Guntur Kabupaten Demak? 1.3 Tujuan Penulisan Tujuan penulisan tentang evaluasi layanan perpustakaan di SD Negeri Guntur 1 ini dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Mengevaluasi kontek layanan perpustakaan Demak. 2. Mengevaluasi input layanan perpustakaan Demak. 3. Mengevaluasi proses layanan perpustakaan Demak. 4. Mengevaluasi produk layanan perpustakaan
8 Demak. 5. Membuat kesimpulan dan memberikan saran jika program layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) di SD Negeri Guntur 1 Kecamatan Guntur Kabupaten Demak tersebut perlu untuk dilanjutkan. 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian di perpustakaan SD Negeri Guntur 1 ini memiliki beberapa manfaat. Bermanfaat secara teori (akademik) dan praktis. 1) Manfaat teoritis (akademik) Bagi para akademisi terutama bagi pendidik di lingkungan sekolah dasar dapat dimanfaatkan untuk menambah wawasan dan pembelajaran cara memanfaatkan sebuah perpustakaan untuk peserta didik. Sebuah evaluasi pada layanan perpustakaan yang menggunakan aplikasi internet berbasis Informasi dan Teknologi (IT). Diharapkan dengan pelayanan yang prima tentang pelayanan perpustakaan dapat meningkatkan minat baca dan gemar memanfaatkan perpustakaan sebagai sumber belajar yang murah. 2) Manfaat Praktis Diharapkan hasil penelitian dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan:
9 a) Bagi Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga (UPTD Dikpora) Kecamatan Guntur Kabupaten Demak agar menginstruksikan bagi sekolahsekolah yang telah memiliki perpustakaan agar menerapkan sistem layanan berbasis Informasi dan Teknologi (IT), sehingga dapat memudahkan dan mempercepat pelayanan terhadap pemustaka. Serta dapat mendorong sekolah- sekolah untuk memajukan sistem layanan terhadap pemustaka. Ke depannya semua Sekolah Dasar di Kecamatan Guntur dapat menerapkan aplikasi perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT). b) Bagi sekolah lain, sebagai masukan Kepala Sekolah Dasar di lingkungan UPTD Dikpora Kecamatan Guntur Kabupaten demak agar dapat meniru dan mengembangkan manajemen mutu layanan perpustakaan berbasis Informasi dan Teknologi (IT) di sekolahnya guna mewujudkan perpustakaan sekolah yang representatif dimasa mendatang, sehingga menarik pemustaka dalam memanfaatkan perpustakaan. Muaranya agar sekolah lain dapat meniru dan menerapkan sistem layanan perpustakaan yang telah diterapkan di SD Negeri Guntur 1.
10 c) Bagi pustakawan, dapat menambah wawasan dalam mengelola dan memperbaiki sistem layanan perpustakaan. Sehingga menjadikan perpustakaan menjadi menarik untuk dikunjungi baik oleh siswa, guru, serta pemustaka lainnya. Dilain sisi dengan sistem pelayanan Informasi dan Teknologi (IT) pustakawan semakin cepat dalam melayani pengunjung. Apalagi pengunjung perpustakaan di SD Negeri Guntur 1 yang sangat banyak pada jam istirahat khususnya siswa dan guru dengan waktu yang terbatas.