PERAN LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (LPM) DALAM PEMBANGUNAN DESA (Studi di Desa Aek Song-Songan, Kecamatan Aek Song-Songan, Kabupaten Asahan) SKRIPSI Oleh NOVALIA WATY NIM 050901061 DEPARTEMEN SOSIOLOGI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010 1
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrohim. Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. penulisan skripsi ini merupakan karya ilmiah sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana dari Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dengan judul Peran Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) dalam Pembangunan Desa (Studi di Desa Aek Song-Songan, Kecamatan Aek Song-Songan, Kabupaten Asahan). Usaha penulis mulai dari persiapan bahan, konsep dan aplikasinya serta mencari data di lapangan hingga semua itu tertuang dalam skripsi ini memberikan kesan yang sangat mendalam bagi penulis. Walaupun penulis telah berusaha maksimal untuk membuat penelitian dengan sebaik-baiknya, namun penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa isi dari tulisan ini masih sederhana dan jauh dari sempurna, baik dari dari segi penyajian maupun dalam pemilihan kata yang sesuai. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak memperoleh dukungan, bimbingan dan fasilitas dari berbagai pihak baik berupa bantuan moral maupun bantuan materi. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dengan ketulusan hati kepada orang tua penulis, Ayahanda Pairin dan Ibunda Mariantina Panjaitan yang telah begitu banyak berkorban sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan ini. 2
Selanjutnya, penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: 1. Bapak Prof. DR. M. Arif Nasution, Ma, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 2. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Ketua Departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Badaruddin karena beliau juga merupakan dosen wali dan dosen pembimbing skripsi, yang telah banyak membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dengan penuh kesabaran serta di tengah-tengah kesibukan beliau tetap meluangkan waktu untuk membimbing penulis. 3. Ibu Dra. Rosmiani, MA selaku Sekretaris Departemen Sosiologi serta sebagai Ketua Penguji dalam Ujian Komprehensif penulis, terima kasih untuk segala masukan dan waktu yang Ibu berikan untuk penulis. 4. Bapak Drs. Sismudjito, M.Si selaku dosen dan dosen pembaca (reader) skripsi penulis yang telah meluangkan waktunya sekaligus memberikan sekaligus memberikan masukan-masukan kepada penulis. 5. Kepada seluruh dosen Departemen Sosiologi dan dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan banyak ilmu kepada penulis selama menjalani perkuliahan serta kepada seluruh staf pegawai FISIP USU yang telah banyak membantu penulis selama masa perkuliahan hingga saat ini. Kak Feni, Kak Beti, Kak Devi, Bang Mul, Pak Humaizi, Pak Manan dan lainnya penulis ucapkan banyak terima kasih. 3
6. Kedua orang abangku tersayang, Wawan Syuriawan dan David Surya Irawan, serta keluarga besarku terima kasih selama ini telah memberikan banyak dukungan, do a serta bantuan di dalam menyelesaikan perkuliahan penulis. 7. Kepada Taufik Akbar Rambe, terima kasih untuk kasih sayang, perhatian, do a, dukungan dan semangatnya selama ini hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Mudah-mudahan kita selalu dalam lindungan Allah SWT dan apa yang jadi harapan kita bisa terwujud. Amin. 8. Kepada sahabat-sahabat semasa kecilku hingga saat ini: Irit, Iin dan Firda yang selalu menyadarkanku bahwa hidup adalah perjuangan. Terima kasih karena kalian selalu ada untukku dalam kondisi apapun dan memberiku arti sebuah persahabatan. Terima kasih buat sahabatku Fina (makasih buat masukannya ya fin), buat Lela Ritonga yang selalu menghibur dengan canda tawanya serta memberi semangat buat penulis. 9. Kepada sahabat-sahabatku yang seangkatan, Chen-Chen dan Tyara (makasih buat persahabatan kita selama ini), buat genk menggilaku yang penuh kesederhanaan dan canda tawa: Irdha, Yanti, Ita, Nana, Sari, Ayu, Penggi, Rani (makasih buat kebersamaan kita selama ini), buat Leo, Purnawan, Franklin, Renty, Twince, Katoeb (ayo semangat ngerjakan skripsinya kawan!), buat Eko Lase dan Natalia (makasih buat masukannya ya) serta buat teman-teman seperjuangan Sosiologi 05 yang lainnya. Semoga kita menjadi orang yang sukses di masa depan. Amin. 4
10. Kepada senior-senior dan junior-juniorku yang selama ini tetap memberi perhatian kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Bang Dinand 03 (makasih ya bang buat curhat-curhatannya), buat Fitri 06 (cepat selesaikan kuliahmu), buat Otto 06 (makasih ya dek untuk semangatnya) dan terima kasih kepada semua yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu. 11. Kepada Bapak Rianto selaku Kepala Desa Aek Song-Songan, Kecamatan Aek Song-Songan, Kabupaten Asahan, terima kasih untuk penjelasan serta waktu yang diberikan untuk penulis. 12. Kepada seluruh informan dalam penelitian ini, penulis ucapkan terima kasih atas kerjasamanya untuk membagi waktu dan informasi yang penulis butuhkan dalam pengerjaan skripsi ini. 13. Kepada seluruh pihak yang turut terlibat dan membantu dalam penulisan skripsi ini, penulis ucapkan terima kasih. Semoga Alla SWT membalas kebaikan kalian semua. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya serta dapat memberikan pengetahuan bagi kita semua. Medan, 26 Juni 2010 Penulis Novalia Waty 5
ABSTRAK Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menjelaskan bahwa dinamika masyarakat pada tingkat desa dapat terwadahi dalam tiga institusi utama, yaitu: Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa dan Lembaga Kemasyarakatan. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) merupakan salah satu lembaga kemasyarakatan sebagai mitra kerja pemerintah desa untuk mengelola, merencanakan dan melaksanakan pembangunan dengan menggali swadaya gotong royong masyarakat desa. Pembangunan desa merupakan upaya pembangunan yang dilaksanakan di desa dengan ciri utama adanya partisipasi aktif masyarakat dan kegiatannya meliputi seluruh aspek kehidupan baik fisik material maupun mental spiritual. Atas dasar tersebut, peneliti ingin mencoba untuk mengangkat topik permasalahan mengenai bagaimana peran Lembaga Pemberdayaan Masyarakat sebagai salah satu lembaga sosial yang terdapat di Desa Aek Song-Songan di dalam proses pembangunan desa. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara observasi langsung, wawancara mendalam dan studi kepustakaan termasuk di dalamnya teknik dokumentasi. Interpretasi data penelitian dilakukan dengan menggunakan catatan dari hasil lapangan. Dari hasil penelitian yang dilakukan di lapangan menunjukkan bahwa Lembaga Pemberdayaan Masyarakat di Desa Aek Song-Songan sudah lama dibentuk di desa tersebut. Perubahan nama dari Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD) menjadi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) terjadi pada tahun 2001. Pembentukan anggota pengurus Lembaga Pemberdayaan Masyarakat dipilih langsung oleh masyarakat desa dalam musyawarah desa yang dilakukan pada periode tertentu. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat berjalan cukup baik dibantu dengan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa. Sumber dana yang digunakan dalam kegiatan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat di Desa Aek Song-Songan berasal dari dana APPKD dan dana sukarela dari masyarakat Desa Aek Song-Songan. Selain bergerak dalam kegiatan pembangunan desa, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat di Desa Aek Song-Songan juga menjalankan beberapa kegiatan di bidang seni dan budaya, keagamaan dan keamanan desa. 6
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... ix DAFTAR SKEMA... x BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Masalah... 6 1.3. Tujuan Penelitian... 6 1.4. Manfaat Penelitian... 7 1.5. Defenisi Konsep... 7 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Lembaga Desa dan Pembangunan Desa... 12 2.2. Pemberdayaan Masyarakat... 17 2.3. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat... 22 2.4. Partisipasi Masyarakat... 24 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian... 28 3.2. Lokasi Penelitian... 28 3.3. Unit Analisis dan Informan... 29 3.4. Teknik Pengumpulan Data... 29 3.5. Interpretasi Data... 31 3.6. Jadwal Kegiatan... 32 3.7. Keterbatasan Penelitian... 33 7
BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN INTERPRETASI DATA PENELITIAN 4.1. Gambar Umum Desa Aek Song-Songan... 34 4.1.1. Letak Dan Luas Desa Aek Song-Songan... 34 4.1.2. Keadaan Penduduk... 36 4.1.3. Sarana dan Prasarana Desa Aek Song-Songan... 40 4.2. Pemerintahan Desa Aek Song... 45 4.3. Karakteristik Informan... 49 4.3.1. Informan Kunci... 49 4.3.1.1. Bapak Rianto... 49 4.3.1.2. Bapak Ir. Samidun... 51 4.3.2. Informan Biasa... 53 4.3.2.1. Bapak Ruslan Hasibuan, S.pd... 55 4.3.2.2. Ibu Warsini... 56 4.3.2.3. Bapak Subarno... 58 4.3.2.4. Bapak Anto Sirait... 59 4.3.2.5. Bapak H. Harun Syah... 60 4.3.2.6. Bapak Drs. Mansur Marpaung, MM... 61 4.3.2.7. Ibu Siti Maryam... 62 4.4. Interpretasi Data... 64 4.4.1. Pembentukan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat... 64 4.4.2. Pemilihan dan Penetatapan Anggota Pengurus Lembaga Pemberdayaan Masyarakat... 72 4.4.3. Peran yang Ditampilkan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat di Desa Aek Song-Songan... 83 4.4.4.1. Menyusun Rencana Pembangunan yang Partisipatif... 86 4.4.4.2. Menggerakkan Swadaya Masyarakat... 93 4.4.4.3. Melaksanakan, Mengendalikan, dan Mengawasi Pembangunan... 102 8
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan... 107 5.2. Saran... 109 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN 9
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 4.1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Umur. 36 Tabel 4.2. Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian.. 37 Tabel 4.3. Komposisi Penduduk Berdasarkan Pendidikan 38 Tabel 4,4. Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama... 39 Tabel 4.5. Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku.. 40 Tabel 4.6. Keadaan Sarana Pendidikan. 41 Tabel 4.7. Keadaan Sarana Ibadah 42 Tabel 4.8. Keadaan Sarana Olah Raga... 43 Tabel 4.9. Keadaan Sarana Kesehatan. 44 10
DAFTAR SKEMA Halaman Skema 1. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aek Song-Songan 47 Skema 2. Struktur LPM Desa Aek Song-Songan 48 11