BAB III ANALISIS PERAN POLITIK ANGGOTA LEGISLATIF PEREMPUAN DALAM MERESPON KEPENTINGAN PEREMPUAN DI KOTA PEMATANGSIANTAR

BAB III ANALISIS PERAN POLITIK ANGGOTA LEGISLATIF PEREMPUAN DALAM MERESPON KEPENTINGAN PEREMPUAN DI KOTA PEMATANGSIANTAR 3.1 Peran Politik Anggota Legislatif Perempuan Penilaian peran politik merupakan suatu hal yang penting karena dapat digunakan dalam mengkaji sebuah ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam hal ini adalah DPRD Kota Pematangsiantar dalam menjalankan tugas yang telah dimandatkan sebagai wakil rakyat. Dengan melakukan penilaian maka upaya untuk memperbaiki kinerja bisa dilakukan secara terarah dan sistematis. Peran politik anggota legislatif dapat dilihat dari peranan anggota legislatif dalam menjalankan fungsinya. Anggota legislatif perempuan memiliki peran ganda sebagai ibu rumah tangga dan juga sebagai representatif rakyat terutama bagi kaum perempuan yang selama ini tertinggal akibat kurang diperjuangkannya kepentingan-kepentingan perempuan yang jarang mendapatkan perhatian. Dengan meningkatnya kuota perempuan di parlemen yang kemudian dipeertegas dengan adanya UU Partai Politik dan UU Pemilu yang mewajibkan adanya keterwakilan perempuan diparlemen merupakan kesempatan bagi anggota legislatif yang terpilih untuk memperjuangkan kepentingan perempuan. Di DPRD Kota Pematangsiantar keterwakilan perempuan sangat sedikit, namun untuk periode 2014-2019 dapat dikatakan meningkat dari tahun sebelumnya meskipun tidak terlalu signifikan. Hal ini dapat dilihat pada periode 2009-2014 perempuan yang 61

berhasil duduk di parlemen hanya berjumlah 6 orang dari 30 orang anggota dewan. Pada periode 2014-2019 dari 30 anggota dewan, perempuan yang berhasil duduk di parlemen ada 7 orang. Hal ini menunjukkan hal yang positif bagi keterwakilan perempuan di parlemen. Keterwakilan perempuan dalam legislatif sangat penting karena perempuan memiliki kebutuhan khusus yang hanya dapat dipahami dengan baik oleh perempuan itu sendiri. Kebutuhan khusus tersebut dapat meliputi kebutuhan akan kesehatan reproduksi, masalah kesejahteraan keluarga (seperti soal harga Sembilan bahan pokok yang terjangkau,masalah kesehatan, dan pendidikan anak), kepedulian kepada anak, kebutuhan manusia tingkat lanjut, kekerasan dalam rumah tangga serta isu-isu kekerasan seksual dan lain-lain. Keadilan gender merupakan proses atau perlakuan keadilan bagi semua kaum bagi laki-laki maupun perempuan. Terwujudnya keseteraan gender dan keadilan gender dengan tidak adanya diskriminasi terhadap perempuan sehingga memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dan memiliki akses kontrol dalam proses pembangungan serta memperoleh manfaat yang setara dan adil dari pembangungan yang telah dilakukan dan memperoleh kesempatan serta hakhaknya sebagai manusia agar mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi,hukum,politik,sosial budaya,pendidikan,pertahanan dan keamanan nasional, serta kesamaan dalam menikmati pembangunan yang dilakukan. 62

Perempuan tidak banyak menguasai praktek politik untuk bisa membantunya menghadapi perubahan kebijakan yang berpihak kepada mereka, dibandingkan dengan laki-laki meskipun sebagai aktor handal politik, namun pada umumnya rentan terhadap stress yang menimbulkan tindakan emosi berlebihan. Sejak awal reformasi, pembicaraan tentang keterwakilan perempuan diparlemen bergeser dari isu akademik dan gerakan sosial menjadi agenda kerja politik. Dengan adanya peraturan kuota perempuan dilembaga legislatif dan partai politik sebagaimana yang ditetapkan dalam UU pemilu No. 10 tahun 2010 semakin menguatkan desakan terhadap partai dan parlemen untuk memberikan ruang khusus bagi politisi perempuan. 27 Penduduk Indonesia khususnya di Sumatera utara di dominasi oleh kaum perempuan sehingga keterwakilan perempuan di parlemen sangat dibutuhkan untuk bisa merepresentasikan kepentingan perempuan yang tidak dapat diwakili oleh kaum laki-laki dan disini lah dibutuhkan affirmative action. Affirmative action juga dibutuhkan untuk kuota politik perempuan di parlemen,rekrutmen pejabat politik,birokrasi yang sensitive gender,konsultasi khusus untuk kalangan perempuan, akses-akses khusus bagi perempuan terhadap kebijakan publik dan prioritas anggaran untuk mewujudkan kepentingan perempuan. Gender bukan kodrat ketuhanan tetapi lebih kepada proses penempatan bagaimana sebaiknya laki-laki dan perempuan bertindak dan berperan sesuai dengan tata nilai dan struktur, ketentuan sosial dan budaya ditempat mereka berada. Seperti yang 27 Eep Saefullah Fattah, Perspektif, Gatra no.13, Februari 2009. 63

dikatakan Bapak Henri Dunand Sinaga S.P bahwa antara laki-laki maupun perempuan memiliki hak yang sama dalam membahas masalah ataupun isu dari masyarakat pun juga sama hal nya soal penyusunan program tidak ada dibatasi hak bersuara perempuan disini. Ketika rapat juga semua bebas mengelurakan pendapat tanpa adanya pembedaan antara laki-laki dan perempuan. 28 Memperjuangkan keterwakilan perempuan dalam pengambilan keputusan merupakan bagian dari upaya untuk mewujudkan kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam pengambilan keputusan. Kesetaraan kesempatan dalam pengambilan keputusan akan mewujudkan persamaan peran dan posisi antara lakilaki dan perempuan dalam kuasa pengambilan keputusan sehingga kepentingan perempuan dapat diperjuangkan. Pengalaman, kepentingan, dan daya tanggung perempuan dan laki-laki seharusnya menjadi pertimbangan dalam perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan, sehingga semua kebijakan public memberikan manfaat yang sama adilnya bagi perempuan dan laki-laki. Perjuangan mewujudkan keterwakilan perempuan di parlemen adalah salah satu strategi mewujudkan kesetaraan gender di bidang politik, terutama dalam hal pengambilan keputusan. Tujuan akhir dari perjuangan mewujudkan kesetaraan gender dalam politik melalui peningkatan keterwakilan perempuan di parlemen adalah mencapai keadilan bagi perempuan dan laki-laki (keadilan gender) di segala aspek kehidupan. Kaum perempuan harus tahu bahwa dalam Undangundang No. 10 tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif dan Undang-undang No. 2 28 Hasil wawancara dengan bapak Henri Dunand Sinaga S.P, pada hari Rabu tanggal 18 Januari 2017 pukul 11.00 64

tahun 2008 tentang Partai Politik (Parpol), kuota keterlibatan perempuan dalam dunia politik adalah sebesar 30 %, terutama untuk duduk di dalam parlemen. Pasal 8 Butir d UU No. 10 tahun 2008, disebutkan penyertaan sekurang-kurangnya 30% keterwakilan perempuan pada kepengurusan parpol tingkat pusat sebagai salah satu persyaratan parpol untuk dapat menjadi peserta pemilu. Dan Pasal 53 UU mengatakan bahwa daftar bakal calon peserta pemilu juga harus memuat paling sedikit 30 % keterwakilan perempuan. Ada yang pro dan kontra mengenai keterwakilan perempuan di parlemen, seperti yang di ungkapkan oleh Ibu Nurlela Sikumbang,SH dalam UU telah diatur tentang keterwakilan perempuan 30 % di parlemen, memang ada sedikit masalah dan perdebatan dengan kuota perempuan 30 % tapi kita harus bersyukur karena ini sudah menjadi pintu untuk kita perempuan berpartisipasi, kalau tidak maka lelaki akan mendominasi. 29 Undang-Undang tentang keterwakilan 30% perempuan di parlemen telah membuka ruang demokrasi bagi perempuan untuk dapat lebih lagi masuk dalam sistem politik dan untuk memperjuangkan kepentingan perempuan di parlemen, namun banyak juga yang kurang begitu sepakat dengan kuota 30 % perempuan di parlemen dikarenakan secara tersirat membatasi jumlah perempuan di parlemen seperti yang dikatakan Hj. Rini Silalahi, S.Si menurut saya ada kekeliruan dalam UU keterwakilan perempuan, dari redaksi 30 persen tersirat bahwa perempuan di batasi dalam parlemen, sebenarnya tidak 29 Hasil wawancara dengan Ibu Nurlela Sikumbang, SH, pada hari Senin tanggal 1 Mei 2017 pukul 10.00 65

usah ada redaksi begitu sehingga tidak di batasi, asalkan mereka mampu dalam melakukan fungsi sebagai wakil rakyat. Lebih dari itu bisa, dan perempuan dari dulu sudah melakukan dan terlibat dalam perjuangan bersama rakyat. 30 Lahirnya kuota perempuan melalui undang-undang tersebut sebenarnya menjadi berita baik bagi kaum perempuan. Secara tekstual,undang-undang tersebut memang baru mengakui adanya kebutuhan untuk melibatkan perempuan dalam partai politik sebagai upaya agar perempuan dapat memperoleh akses yang lebih luas dalam pengambilan keputusan. Pesan semacam itu tidak terdapat dalam regulasi sebelumnya, yakni Undang-Undang Nomor 12 tahun 2003 tentang Pemilihan Umum. Apabila dicermati secara lebih mendalam, terutama dalam undang-undang partai politik, kebijakan kuota perempuan ini sebenarnya sangat lemah. Hal itu tercermin dari tidak adanya penekanan secara eksplisit tentang keterlibatan perempuan dalam mengambil keputusan partai. Maka dari itu tidak ada jaminan bahwa penyertaan 30% perempuan di dalam keanggotaan partai politik akan secara otomatis mengubah paradigma partai untuk berpihak kepada perempuan. Ketidaktegasan aturan dalam undang-undang tersebut juga menyebabkan angka 30% menjadi angka yang meragukan untuk dapat terwujud. Seperti yang dikatakan oleh bapak Zainal Purba selaku Ketua DPP Partai PAN Kota Pematang Siantar Faktanya ditemukan di lapangan bahwa untuk mengisi kuota 30% perempuan sangat sulit untuk menemukan calon legislatif perempuan yang mau 30 Hasil wawancara dengan Ibu Hj.Rini Silalahi, S.Si pada hari kamis 4 Mei 2017 Pukul 14.15 66

dan berkompeten dalam hal berpolitik, karena pendidikan politik perempuan disini masih sangat rendah juga untuk mengisi kuota 30% itu harus diberlakukan sistem undangan yang dimana dalam hal ini walaupun bukan kader partai tetap diberikan kartu anggota supaya bisa mencalonkan dan partai mampu memenuhi kuota 30% yang telah ditetapkan. 31 Pemberian kuota sama halnya dengan pemberian batasan atas perempuan itu sendiri, karena hanya dilihat dari segi kuantitas. Padahal semestinya juga harus melihat aspek kualitas, dalam hal ini bagaimana posisi dan peran perempuan itu didalam sistem nantinya. Perwakilan perempuan di legislatif diharapkan dapat mengartikulasikan kebutuhan kaumnya dalam setiap proses politik yang menghasilkan kebijakan untuk kepentingan perempuan. Ada beberapa hal yang membuat pemenuhan kuota 30% bagi keterwakilan perempuan dalam politik dianggap sebagai sesuatu yang penting. Beberapa di antaranya adalah tanggungjawab dan kepekaan akan isu-isu kebijakan publik, terutama yang terkait dengan perempuan dan anak, lingkungan sosial, moral yang baik, kemampuan perempuan melakukan pekerjaan multitasking, dan pengelolaan waktu. Dan juga fakta di lapangan bahwa anggota dewan perempuan merupakan pemimpin dalam kelompok-kelompok sosial dan dalam kegiatan kemasyarakatan, seperti di posyandu, kelompok pemberdayaan perempuan, komite sekolah, dan kelompokkelompok keagamaan. Seperti yang diutarakan ibu Nurlela Sikumbang,SH 31 Hasil wawancara dengan bapak Zainal Purba pada hari Senin 8 Mei 2017 Pukul 13.20 67

Di wilayah konstituen saya, saya sering menggelar program pemberdayaan perempuan dalam hal ekonomi dimana saya mengadakan pelatihan bagi para ibu-ibu di daerah saya, selain itu di bidang agama saya boleh dikatakan sebagai penasihat ibu-ibu pengajian dan baru saja kami mengadakan program yang kami adakan di gedung MUI Pematang siantar 32 Adanya kebebasan berpolitik bagi kaum perempuan atau lahirnya politik perempuan ternyata juga dianggap sebagai salah satu faktor atau indikator dari kemajuan suatu negara. Suatu negara dianggap belum maju atau masih tertinggal apabila belum memberikan kebebasan atau kesempatan yang setara antara lakilaki dan perempuan dalam ranah politik. Sebab kesetaraan adalah salah satu aspek dari penegakan Hak Azasi Manusia yang merupakan ciri dari negara demokrasi. DPRD Kota Pematang Siantar pada pemilu legislatif 2014 terpilih 7 orang anggota legislatif perempuan, sehingga belum mencapai kuota 30 % yang disediakan, seperti yang diungkapkan Boy Parady Purba S.sos.I : Jika melihat kuota belum tercapai disini, seharusnya sekitar 10 orang tapi disini hanya 7 orang, tapi dari segi peran, kualitas mereka, serta fungsi, mereka itu menyeimbangkan semua, antar tugas dirumah dan di DPRD, secara kuantitatif belum, tapi secara kualitas saya tidak meragukan, saya berharap akan bertambah lagi perempuan di DPRD pada periode berikutnya. Hal senada juga di katakana Oleh Bapak Henry Dunand Sinaga S.P 33 32 Hasil wawancara dengan ibu Nurlela Sikumbang,SH pada hari Senin 1 Mei 2017 Pukul 10.20 33 Wawancara dengan bapak Boy Parady Purba S.sos.I pada hari selasa 2 Mei 2017 pukul 11.45 68

Perempuan lebih banyak dan lebih cepat menampung aspirasi, dan mereka bertujuh disini sudah terlatih, mereka sangat memperhatikan isu dan sensitif melihat aspirasi diluar yang ditujukan ke DPRD, Antara laki-laki maupun perempuan memiliki hak yang sama dalam membahas masalah ataupun isu dari masyarakat pun juga sama hal nya soal penyusunan program tidak ada dibatasi hak bersuara perempuan disini. Ketika rapat juga semua bebas mengeluarkan pendapat tanpa adanya pembedaan antara laki-laki dan perempuan 34 Dari pernyataan kedua narasumber diatas penulis menyimpulkan bahwa secara kuantitas jumlah kuota 30 % keterwakilan perempuan di DPRD Kota Pematang Siantar belum terpenuhi, namun secara kualitas ke tujuh anggota legislatif perempuan tersebut telah menunjukan kapasitas mereka sebagai wakil perempuan di DPRD yang berupaya untuk selalu memperjuangkan kepentingan rakyat, khususnya perempuan. Perempuan Kota Pematang Siantar bisa semakin meningkatkan peran sosial secara kuantitatif maupun kualitatif di berbagai bidang ruang publik. Karena itu perempuan harus diletakkan sebagai subyek pembangunan yang memiliki akses, kontrol, dan manfaat dari berbagai kebijakan publik. Adapun tugas yang dijalankan perempuan sebagai anggota dewan adalah: 1. Mengembangkan jaringan lintas fraksi antara perempuan di parlemen guna memperkuat basis dalam memperjuangkan kepentingan perempuan. 2. Mempertegas pasal tentang kuota perempuan 34 Wawancara dengan bapak Henry Dunand Sinaga S.P pada hari senin 1 Mei 2017 Pukul 09.15 69

3. Memperjuangkan Undang-undang (perda) yang menjamin peran perempuan diranah public dan perlindungan kepada perempuan. Berbicara kepentingan perempuan dalam proses legislasi setidaknya menyangkut dua hal. Pertama, adanya produk legislasi yang memperhatikan kepentingan kaum perempuan termasuk di dalamnya perempuan dan anak. Kedua, partisipasi perempuan dalam proses legislasi. Keduanya saling berkaitan dan mempengaruhi satu sama lain. Ada beberapa faktor yang melatar belakangi sehingga kuota 30 % belum diupayakan secara maksimal oleh perempuan, antara lain : 1. Perempuan menjalankkan dua peran sekaligus, yaitu peran reproduktif serta peran produktif,di dalam maupun diluar rumah. Peran produktif, perempuan berusaha membantu dalam hal pendapatan keluarga. Sedangkan peran reproduktif yaitu peran perempuan sebagai nyonya rumah (home maker) yang bertanggung jawab atas kegiatan reproduktif dan pekerjaan domesitik. Adanya peran ganda tersebut, membatasi waktu pilihan-pilihan perempuan untuk berpartisipasi dalam politik. 2. Adanya hambatan budaya yang terkait dengan pembagian kerja secara seksual dan pola interaksi perempuan dengan laki-laki yang membatasi gerak perempuan. Kaum lelaki masih dominan dalam kepengurusan dan kekuasaan di dalam partai politik. Seperti diungkapkan oleh Ibu Hotmaulina Malau : 70

Perempuan saat ini harus pandai dalam melihat situasi apalagi di era emansipasi wanita saat ini, perempuan mesti jeli melihat setiap kesempatan. Walaupun hambatan terbesar bagi perempuan adalah budaya yang menjadi penghalang terbesar dalam keterlibatan perempuan, yang mana didominasi oleh lelaki. 35 Mayoritas masyarakat kita, masih didominasi oleh cara pandang dan sikap yang cenderung melihat serta memperlakukan kaum perempuan sebagai pelengkap kaum laki-laki. Persepsi semacam ini, tidak jarang pada akhirnya melihat dan menempatkan kaum perempuan sebagai pelengkap laki-laki bahkan dalam tingkat tertentu hanya dilihat sebagai objek semata. Secara cultural dimana sudut pandang patrinial (laki-laki dilihat lebih superior) menjadi acuan utama dalam melihat dan menempatkan perempuan, telah menyebabkan peranan perempuan selalu dikonotasikan dengan hal-hal yang bersifat pelengkap kaum lakilaki, bukan sebagai mitra yang mempunyai kedudukan sejajar sehingga berhak mendapatkan peluang yang sama diberbagai bidang sendi kehidupan. Hambatan kultural merupakan hambatan yang cukup fundamental karena kultur/budaya akan membentuk persepsi dan persepsi pada akhirnya akan bermuara pada pola perilaku dalam kehidupan sehari-hari. Untuk dapat terlibat dalam segala aspek kegiatan politik bagi perempuan tidaklah mudah. Kondisi perempuan Indonesia yang dicapai sekarang ini terbentuk oleh adanya kendala yang menghambat partisipasi politiknya. Kendala pokok yang sering sekali dipergunakan sebagai 35 Wawancara dengan Ibu Hotmaulina Malau pada hari selasa 2 Mei 2017 Pukul 14.00 71

alasan lemahnya partisipasi politik perempuan, keengganan besar perempuan untuk terlibat dalam kegiatan politik. Keengganan ini dikarenakan budaya mereka yang belum memungkinkan bisa aktif menyuarakan dan menyampaikan keinginan serta aspirasinya di bidang politik. 3.1.1 Peran Politik Anggota Legislatif Perempuan dalam menjalankan fungsi Legislasi Legislasi daerah adalah instumen perencanaan program di daerah. Proses penyusunan memiliki dua jalur. Pertama, melalui Inisiatif Eksekutif dimana sebuah rancangan masuk ke dewan dari legislatif yang kemudian dibahas di rapat dewan untuk dianalisis apakah layak untuk dibawa ke Panitia Khusus. Dari pansus ini jika sudah dianalisis, diuji, dan disepakati maka akan diajukan ke tim dimana tim ini terdiri atas eksekutif dan legislatif. Kedua, melalui Inisiatif dari DPRD, dari sini sebenarnya bisa dilihat bahwa kewenangan penyusunan legislasi di daerah dapat dilakukan oleh dewan. Berdasarkan hasil wawancara saya dengan anggota legislatif perempuan Ibu Hj.Rini Silalahi S.Si dari Fraksi Golkar mengatakan Sampai pada saat ini belum ada langkah dari anggota legislatif perempuan secara kelembagaan untuk merespon kepentingan perempuan, hal ini disebabkan kurang vokalnya sebahagian anggota DPRD perempuan untuk bersuara dan kurang mengerti akan kewajibannya sebagai wakil rakyat yang harus bisa merepresentasikan 72

kepentingan konstituennya 36. Hal ini tentunya sangat disayangkan mengingat anggota legislatif perempuan di Kota Pematangsiantar banyak yang menempati posisi strategis di komisi maupun di fraksi, seharusnya hal ini harus diberdayakan sebagai sumber kekuatan mereka dalam memperjuangkan kepentingan perempuan di kota Pematangsiantar. Jika dikaji lebih jauh, masih kurangnya rasa tanggung jawab anggota legislatif perempuan ini dalam merespon kepentingan perempuan. Dapat dilihat pada masa kerja anggota dewan DPRD Pematangsiantar yang telah berjalan kuranglebih selama 3 tahun belum ada produk legislasi yang berhasil dibuat yang khusus menangani perempuan. Seperti dalam menjalankan fungsi legislasi membuat tentang perlindungan perempuan,serta memperjuangkan anggaran yang pantas untuk memenuhi kepentingan perempuan yang memang dalam kenyataanya perempuan lebih membutuhkan biaya yang lebih besar daripada perempuan.inilah yang harus nya menjadi agenda kerja mereka dalam merepresentasikan kepentingan-kepentingan perempuan saat ini. 3.1.2 Peran Politik Anggota Legislatif Perempuan dalam menjalankan fungsi Budgeting Pengalokasian anggaran yang berpihak pada orang miskin dan perempuan menjadi kegiatan yang selalu diadvokasi oleh masyarakat sipil baik ditingkat nasional maupun daerah. Sejauh mana pemerintah komitmen dalam pemenuhan 36 Hasil wawancara dengan Ibu Hj.Rini Silalahi, S.Si pada hari kamis 4 Mei 2017 Pukul 14.30 73

hak-hak dasar warga negaranya maka akan dilihat dari wajah anggarannya. Minimnya akses layanan kesehatan memberatkan perempuan. Dewasa ini kondisi kesehatan perempuan semakin menurun karena layanan kesehatannya tidak baik. Upaya untuk mewujudkan Anggaran Responsif Gender (ARG), masih banyak menemui kendala. Salah satunya adalah masih minimnya pemahaman Pengarusutamaan Gender (PUG) di kalangan penentu kebijakan di tingkat lokal (eksekutif/ legislative). Hal ini disebabkan karena dalam proses penyusunan APBD masih sering muncul usulan titipan yang bermuatan politis. Seperti yang diutarakan oleh ibu Nurlela Sikumbang SH Peranan keterwakilan perempuan di legislatif masih sangat lemah, sehingga tidak semua fraksi yang menempatkan perempuan dalam posisi yang strategis,seperti menempatkan perempuan dalam badan anggaran sehingga apabila perempuan menjabat posisi yang strategis otomatis akan memperjuangkan anggaran untuk kepentingan perempuan 37 3.1.3 Peran Politik Anggota Legislatif Perempuan Dalam Menjalankan Fungsi Pengawasan Dalam menjalankan fungsi pengawasan pada dasarnya anggota dewan laki-laki dan perempuan saling bersinergi dan bekerjasama. Menjalankan fungsi pengawasan tentunya terlebih dahulu melahirkan peraturan perundang-undangan yang dijadikan sebagai bahan acuan dalam melakukan pengawasan terhadap pemerintah dalam menjalankan tugasnya. 37 Hasil wawancara dengan ibu Nurlela Sikumbang,SH pada hari Senin 1 Mei 2017 Pukul 10.30 74

Ibu Hotmaulina Malau mengatakan Dalam menjalankan fungsi pengawasan sejauh ini kami anggota dewan perempuan melakukan jajak dengar pendapat dengan masyarakat, ikut turun langsung ke lapangan dan melakukan pengawasan ke setiap SKPD yang berkaitan dengan perempuan seperti Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana 38 Dari pengamatan peneliti sejauh ini kinerja lembaga legislatif perempuan dalam menjalankan fungsi pengawasan belum maksimal. Hal ini disebabkan karena masih banyak anggaran yang kurang tepat sasaran. Lahirnya UU KDRT (Kekerasan Dalam Rumah Tangga)membuktikan bahwa sering sekali terjadi kekerasan terhadap perempuan yang disebabkan karena cara pandang kaum pria terhadap perempuan. Begitu pula dalam kasus hubungan suami-istri, kaum perempuan cenderung diperlakukan tidak sejajar dan dalam posisi bargaining yang lemah sehingga dominasi dan ego kaum laki laki seolah-olah mendapatkan tempat yang lebih baik. Pencerahan politik kepada kaum perempuan ini masih sangat jarang. Aspek-aspek historis yang menuturkan peran perempuan dalam kehidupan politik seharusnya diangkat agar ruang politik jangan dikesankan maskulin sehingga membuat kaum perempuan phobia, menekankan pentingnya peningkatan kapasitas dan kompetensi kaum perempuan agar bisa semakin melebarkan peran-peran sosial di dalam ruang publik. Keterlibatan dan keterwakilan perempuan dalam dunia politik dan kebijakan publik merupakan suatu keharusan, sebab akses, kontrol, dan partisipasi 38 Wawancara dengan Ibu Hotmaulina Malau pada hari selasa 2 Mei 2017 Pukul 14.10 75

politik perempuan dalam berbagai tingkatan pembuatan dan pengambilan keputusan merupakan hak asasi manusia. Tidak dapat dipungkiri perempuan secara demografis merupakan mayoritas, namun secara politis mereka menempati posisi minoritas. Di Kota Pematang Siantar kualitas perempuan sudah dapat dikatakan baik diliat dari potensi, tingkat pendidikan dan strata hidup. Namun untuk terlibat dalam politik minat perempuan Kota Pematang Siantar masih terbilang sedikit, mereka lebih nyaman hanya menjadi partisipasi aktif politik dalam memilih, ketimbang harus dipilih, dan perempuan Kota Pematang Siantar banyak yang lebih memilih berada pada jajaran jabatan publik ketimbang jabatan politik. seperti yang diungkapkan Hj Frida Damanik Perempuan Pematang Siantar sudah dapat dikatakan mampu dan memiliki skill, pemerataan pendidikan perempuan merata semakin meningkat. Perempuan sebenarnya sangat teliti dalam dan peka terhadap aspirasi. Sayangnya mereka masih agak ragu-ragu terlibat dalam jabatan politik, mereka lebih banyak yang suka pada tataran jabatan publik. 39 Mayoritas masyarakat kita, masih didominasi oleh cara pandang dan sikap yang cenderung melihat serta memperlakukan kaum perempuan sebagai pelengkap kaum laki-laki. Persepsi semacam ini, tidak jarang pada akhirnya melihat dan menempatkan kaum perempuan sebagai pelengkap laki-laki bahkan dalam tingkat tertentu hanya dilihat sebagai objek semata. Hambatan kultural merupakan hambatan yang cukup fundamental karena kultur/budaya akan membentuk 39 Wawancara dengan Ibu Hj.Frida Damanik pada hari selasa 2 Mei 11.00 76

persepsi dan persepsi pada akhirnya akan bermuara pada pola perilaku dalam kehidupan sehari-hari. Oleh sebab itu, sudah menjadi kewajiban bersama untuk meluruskan cara pandang budaya yang kurang tepat dalam memahami dan memandang kaum perempuan sehingga kaum perempuan dapat memainkan peran dan fungsinya lebih maksimal lagi. Untuk dapat terlibat dalam segala aspek kegiatan politik bagi perempuan tidaklah mudah. Kondisi perempuan Indonesia yang dicapai sekarang ini terbentuk oleh adanya kendala yang menghambat partisipasi politiknya. Kendala pokok yang sering sekali dipergunakan sebagai alasan lemahnya partisipasi politik perempuan, keengganan besar perempuan untuk terlibat dalam kegiatan politik. Keengganan ini dikarenakan budaya mereka yang belum memungkinkan bisa aktif menyuarakan dan menyampaikan keinginan serta aspirasinya di bidang politik. Hal senada juga diungkapkan oleh anggota DPRD Kota Pematang Siantar Nazli Juwita Panei Perempuan Masih belum memiliki minat dan terlihat kurang nyaman untuk duduk di politik, mungkin karena politik masih di dominasi oleh kaum lelaki dan banyakanya persaingan pertarungan dan intrik. Saya sendiri mengapa mau terlibat dikarenakan kalau saya terlibat maka saya akan bisa memperjuangkan aspirasi masyarakat, kita lebih bisa efektif karena kita sudah masuk ke dalam sistem pemerintahan 40 40 Wawancara dengan Ibu Nazli Juwita Panei Pada Hari Kamis 4 Mei 2017 Pukul 11.00 77

Lingkungan sosial budaya yang kurang mendukung pengembangan potensi perempuan, antara lain wawasan orang tua, adat, penafsiran terhadap ajaran agama yang tidak tepat, tingkat pendapatan keluarga, dan sistem pendidikan yang diskriminatif. Masih lekatnya budaya tradisional dan kecilnya akses wanita pada penguasaan faktor sosial ekonomi menyebabkan terbentuknya image dalam diri perempuan bahwa memang sewajarnya mereka berada di belakang pria. Kendala pokok lemahnya partisipasi politik perempuan antara lain berada pada lingkungan social budaya yang kurang mendukung pengembangan potensi perempuan. Selain itu dapat pula bersumber dari kebijaksanaan pembangunan politik yang kurang memadai serta kurang berfungsinya partai politik. Peningkatan partisipasi politik perempuan dapat diupayakan antara lain dengan melalui pendidikan politik yang mampu menciptakan kemampuan dan kesadaran perempuan akan hak dan kewajibannya di bidang politik. Adanya hambatan legal bagi perempuan seperti larangan berpartisipasi dalam politik tanpa seijin suami. Perempuan masih sering diposisikan sebagai pihak yang harus bersikap menerima tanpa perlawanan (reserve) sehingga pada akhirnya kaum perempuan lebih dilihat sebagai objek dari pada sebagai subjek yang menjadi mitra kaum laki-laki. Kekerasaan rumah tangga yang sering menempatkan perempuan pada posisi yang lemah, adalah sebuah contoh nyata dimana kaum perempuan tidak mempunyai kekuatan untuk melawan ketidakadilan dan kesewenang-wenangan dari kaum laki-laki. 78

Pencerahan politik kepada kaum perempuan ini masih sangat jarang. Aspek-aspek historis yang menuturkan peran perempuan dalam kehidupan politik seharusnya diangkat agar ruang politik jangan dikesankan maskulin sehingga membuat kaum perempuan phobia, menekankan pentingnya peningkatan kapasitas dan kompetensi kaum perempuan agar bisa semakin melebarkan peranperan sosial di dalam ruang publik. Keterlibatan dan keterwakilan perempuan dalam dunia politik dan kebijakan publik merupakan suatu keharusan, sebab akses, kontrol, dan partisipasi politik perempuan dalam berbagai tingkatan pembuatan dan pengambilan keputusan merupakan hak asasi manusia. Tidak dapat dipungkiri perempuan secara demografis merupakan mayoritas, namun secara politis mereka menempati posisi minoritas. Di Kota Pematang Siantar kualitas perempuan sudah dapat dikatakan baik diliat dari potensi, tingkat pendidikan dan strata hidup. Namun untuk terlibat dalam politik minat perempuan Kota Pematang Siantar masih terbilang sedikit, mereka lebih nyaman hanya menjadi partisipasi aktif politik dalam memilih, ketimbang harus dipilih, dan perempuan Kota Pematang Siantar banyak yang lebih memilih berada pada jajaran jabatan publik ketimbang jabatan politik. seperti yang diungkapkan Yesika Sidabalok,SH Perempuan di Kota Pematangsiantar sudah dapat dikatakan mampu dan memiliki skill, pemerataan pendidikan perempuan merata semakin meningkat. Perempuan sebenarnya sangat teliti dalam dan peka terhadap aspirasi. 79

Sayangnya mereka masih agak ragu-ragu terlibat dalam jabatan politik, mereka lebih banyak yang suka pada tataran jabatan publik. 41 Terkait peran anggota legislatif perempuan dalam merespon kepentingan perempuan di Kota Pematang Siantar, Kepentingan perempuan dapat dibedakan menjadi kepentingan gender strategis dan kepentingan gender praktis. Kepentingan gender strategis lahir dari analisis subordinasi perempuan dalam masyarakat yang mendorong keinginan untuk mewujudkan tatanan sosial yang lebih adil gender. Contoh kepentingan gender strategis adalah penghapusan kekerasan dalam rumah tangga, pemberian kesempatan bagi perempuan di bidang politik, tuntutan-tuntutan tersebut identik dengan feminisme. Sementara itu, kepentingan gender praktis berangkat dari kondisikondisi konkret yang dialami perempuan sehari-hari. Kepentingan gender praktis tidak mempersoalkan konstruksi gender yang tidak adil, melainkan bersumber dari kesulitan-kesulitan yang dihadapi perempuan dalam menjalankan fungsi-fungsi mereka sebagai perempuan, seperti masalah pemeliharaan anak, perawatan kesehatan, kebutuhan sanitasi lingkungan, air bersih dan pemenuhan kebutuhan pangan. Dari penelitian penulis, pada tahun 2016 telah ditemukan 64 kasus yang melibatkan perempuan namun hingga saat ini belum ada peraturan legislasi yang dikeluarkan oleh anggota legislatif kota Pematangsiantar yang khusus untuk memenuhi kebutuhan perempuan, organisasi anggota dewan perempuan atau KAUKUS juga belum ada dibentuk di legislatif kota Pematangsiantar, hal ini 41 Wawancara dengan Ibu Yesika Sidabalok, SH pada hari Rabu 3 Mei 2017 pukul 15.00 80

disebabkan oleh masih belum mengertinya sebahagian anggota legislatif mengenai tugas mereka sebagai wakil perempuan yang duduk sebagai dewan. Mereka sampai saat ini juga belum pernah menaikkan wacana tentang pembuatan program khusus untuk perempuan. Seperti yang dikatakan oleh ibu Asrida Sitohang Amd di dalam DPRD kota Pematang Siantar tidak ada program khusus yang diperuntukkan khusus untuk menanggapi kepentingan perempuan, dan juga para anggota legislatif perempuan hingga saat ini belum ada membentuk organisasi kaukus perempuan yang bertujuan khusus untuk merespon kepentingan perempuan di Pematang Siantar 42 Dalam hal ini memang tidak terlepas dari keberadaan laki-laki yang secara luas mendominasi arena politik, laki-laki sangat dominan dalam memformulasikan aturan-aturan permainan politik; dan laki-laki lah yang sering mendefinisikan standar untuk evaluasi. Sebagai anggota legislatif perempuan, sudah seharusnya mereka selalu memperdalam khasanah berpikir tentang politik, hal ini agar mereka dapat menunjukkan kualitas mereka dan mereka sebagai perempuan tidak disepelekan. Permasalahan nya bukan lah mengenai jumlah atau kuanttitas akan tetapi lebih kepada kualitas personal anggota legislatif perempuan dalam menyampaikan usulan menjadi faktor penting yang menentukan apakah anggota laki-laki akan mendukung usulan anggota legislatif perempuan atau tidak, karena respon 42 Wawancara dengan ibu Asrida Sitohang Amd Pada hari Rabu 18 Januari 2017 Pukul 11.30 81

anggota legislatif laki-laki sangat tergantung kepada kualitas bagaimana anggota perempuan dalam menyampaikan argumen. Sampai saat ini isu perempuan belum mendapatkan perhatian dari anggota DPRD kota Pematangsiantar. Hal ini dapat dilihat dari belum adanya produk legislasi yang dikeluarkan khusus menanggapi dan mengatur kepentingan perempuan, maupun program dari DPRD yang khusus dibentuk untuk menanggapi permasalahan perempuan yang ada di kota Pematangsiantar. Kedudukan perempuan dalam ekonomi dan politik sangat strategis, sehingga diperlukan suatu skema pelayanan khusus bagi perempuan, seperti kemudahan pendidikan, kemudahan mengakses modal dan teknologi, semua itu semestinya dapat diatur dengan Perda sesuai dengan kewenangan daerah. Penulis melihat tentang perlunya Perda yang dapat mengakomodir kepentingan perempuan menunjukkan adanya perhatian anggota legislatif laki-laki terhadap persolan perempuan merupakan bukti kekritisan mereka dalam melihat persoalan perempuan, sebuah pandangan yang semestinya disampaikan oleh anggota legislatif perempuan. Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar sampai saat ini belum ada yang secara khusus mengatur tentang kepentingan perempuan, namun dalam melandasinya, dasar hukum yang dipakai adalah Undang-Undang yang bersifat universal secara keseluruhan yang dipakai di Indonesia. UU No 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga (UU PKDRT) yang pada ayat (1) disebutkan : setiap perbuatan terhadap seseorang terutama perempuan, yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, seksual, 82

psikologis, dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk ancaman untuk melakukan perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara melawan hukum dalam lingkup rumah tangga. Media massa merupakan salah satu sarana bagi anggota legislatif perempuan untuk menggalang kekuatan dalam memperjuangkan kepentingan perempuan. Melalui media massa, anggota legislatif dapat berwacana untuk membentuk opini publik. Media massa biasanya memanfaatkan peristiwaperistiwa tertentu yang berkaitan dengan persoalan perempuan ketika melakukan peliputan dan wawancara. Momentum yang biasanya dimanfaatkan media massa untuk melakukan peliputan dan wawancara adalah Hari Perempuan, Hari Ibu, Hari Kartini, saat ada audiensi di DPRD yang membawa persoalan-persoalan perempuan, saat komisi terkait terjun ke lapangan kemudian menemukan kasus, atau pada saat penyusunan anggaran untuk dinas-dinas pemerintah. Selain memperjuangkan kepentingan perempuan dalam proses legislasi, serta memanfaatkan media massa, anggota legislatif perempuan juga seharusnya membuka diri dan bekerjasama dengan masyarakat, terutamanya organisasi perempuan maupun lembaga pemerintahan yang bergerak di bidang pemberdayaan perempuan. Seperti yang dikatakan oleh Ibu Asrida Sitohang Amd Keterkaitan antara lembaga DPRD dengan lembaga pemberdayaan perempuan kota pematangsiantar belum lah terjalin dengan baik, kami di DPRD 83

tidak ada menyimpan data-data mengenai permasalahan perempuan, data-data tersebut dapat ditemukan di kantor BP2KB 43 Memang pada prakteknya di lapangan anggota DPRD perempuan kota pematangsiantar tidak bersinergi dengan Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BP2KB) Kota Pematangsiantar guna melakukan konsultasi untuk membahas masalah perempuan yang ada di kota ini. Seperti yang dikatakan oleh Ibu Juita Tarigan selaku bagian pemberdayaan di BP2KB kota Pematangsiantar Sejauh ini belum pernah kami melakukan kerjasama dengan DPRD kota Pematangsiantar, kami melakukan tugas kami sesuai arahan dari pemerintah kota, dan biasanya ketika kami menjalankan program para anggota dewan perempuan hanya datang sebagai tamu undangan yang di undang melalui Pemko 44 Seharusnya kerjasama antara anggota legislatif perempuan dengan Lembaga pemberdayaan perempuan sudah seharusnya dilaksanakan, agar tupoksi dari anggota dewan perempuan dalam memberdayakan perempuan dapat berjalan dengan optimal. Dengan demikian BP2KB ataupun organisasi perempuan di kota Pematangsiantar dapat menitipkan isu untuk diperjuangkan di lembaga legislatif. Ada empat indikator yang penulis digunakan untuk menilai apakah keterlibatan perempuan di parlemen berdampak positif atau berpihak pada kepentingan perempuan atau tidak, yaitu: 43 Wawancara dengan Ibu Asrida Sitohang Amd pada hari selasa 2 Mei 2017 Pukul 12.00 44 Wawancara dengan Ibu Juita tarigan pada hari Kamis 19 Januari 2017 pukul 10.00 84

1. Perubahan institusional/prosedural yang menghasilkan peraturan-peraturan yang lebih ramah terhadap perempuan, 2. Perubahan representasi, termasuk tindakan di parlemen yang dirancang untuk menempatkan perempuan dalam posisi penting di parlemen 3. Perubahan terhadap keluaran (output), yaitu apakah lahir Undang-Undang atau regulasi yang mengakomodir keinginan perempuan(gender sensitive) 4. Perubahan wacana, sehingga menjadikan berpolitik sebagai sikap yang wajar dan membuat akses yang lebih besar bagi media dan publik kepada parlemen. Dari hasil penelitian, peran anggota legislatif perempuan di kota pematangsiantar secara keseluruhan masih lah minim, hal ini dapat dilihat dari belum adanya kebijakan ataupun program yang dimiliki khusus untuk mengakomodir kepentingan perempuan, selain itu juga belum terbentuknya KAUKUS perempuan di lembaga ini menjadi bahan penilaian bahwasanya anggota legislatif perempuan belum menjadikan kaum perempuan sebagai fokus kebijakan mereka, selama ini mereka belum pernah menaikkan isu ataupun wacana mengenai perempuan. Kepemimpinan perempuan di parlemen sebagai pengambil kebijakan juga menjalankan fungsi legislasi,anggaran,dan monitoring akan sangat berdampak dalam perkembangan perubahan bagi kemajuan pembangunan khususnya bagi kaum perempuan. Kerjasama dengan organisasi perempuan ataupun dengan lembaga pemerintah seperti BP2KB sudah semestinya harus segera dilaksanakan, agar 85

nantinya dapat mengakomodir kebutuhan khusus kaum perempuan di kota Pematangsiantar, nantinya dengan di adakan kerjasama ini merupakan bentuk keterbukaan diri dari para anggota dewan perempuan. Kerjasama ini juga menunjukkan arti penting organisasi perempuan dan BP2KB di mata anggota perempuan. 86

BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan Keterlibatan perempuan di kancah politik bukanlah sesuatu hal yang baru. Dalam sejarah perjuangan kaum perempuan, partisipasi perempuan dalam pembangunan telah banyak kemajuan dicapai terutama di bidang pendidikan, ekonomi, lembaga kenegaraan dan pemerintahan. Partisipasi perempuan dibidang politik pada masa reformasi kini mengalami perluasan peran menjadi anggota parlemen.pada prinsipnya perempuan di Indonesia secara hukum mempunyai hak, kewajiban dan kesempatan yang sama dengan laki-laki untuk berkiprah dibidang politik. Tetapi karena alasan nilai kultural yang berkembang di masyarakat dan kendala struktural sehingga hanya sedikit sekali jumlah perempuan yang tampil di panggung politik. Sehingga dalam merepresentasikan kepentingan-kepentingan perempuan pun lemah untuk di perjuangkan. Mengingat kualitas perempuan secara Intelengesia dan potensi lainnya yang pada dasarnya sama dengan laki-laki, diharapkan dimasa mendatang, jumlah perempuan yang memasuki panggung politik dan menduduki posisi yang strategis di lembaga legislatif semakin meningkat demi tercapainya keadilan gender yang selama ini selalu menjadikan perempuan lemah. Dengan adanya keterwakilan perempuan di Parlemen diharapkan berbagai aspirasi yang berkaitan tentang masalah-masalah perempuan bisa terinstitusionalisasikan melalui berbagai produk politik yang dibuat. Dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 87

tentang Pemilihan Umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, pasal 53 mengamanatkan agar partai politik memuat (keterwakilan) paling sedikit 30% perempuan dalam daftar calon legislatifnya. Kebijakan kuota perempuan paling sedikit 30% dalam daftar calon legislatif juga diperkuat dengan kebijakan pemerintah melalui Undang- Undang Nomor 2 tahun 2008 tentang Partai Politik.Keterwakilan perempuan dalam politik, terutama di lembaga perwakilan rakyat (DPR/DPRD), bukan tanpa alasan yang mendasar. Keterwakilan perempuan di legislatif merupakan suatu keharusan yang dipergunakan untuk memperjuangkan kepentingan perempuan dalam arena legislasi, dengan adanya mereka diharapkan kepentingan perempuan dapat terwakili. Partisipasi perempuan yang terlibat seharusnya bukan untuk pemenuhan kuota belaka, namun lebih dari itu mereka semestinya menunjukkan kemampuan dirinya sebagai penyalur aspirasi masyarakat. Penulis menyimpulkan : 1. Secara Kuantitas jumlah kuota 30% keterwakilan perempuan di DPRD Pematangsiantar belum terpenuhi,pada pemilihan legislatif tahun 2014 hanya terpilih 7 (tujuh) orang wakil perempuan. Namun demikian tidak seluruhnya anggota DPRD Perempuan Kota Pematangsiantar menunjukkan peranannya dalam merespon kepentingan perempuan di kota Pematangsiantar. Wakil-wakil perempuan di DPRD ini semestinya turut memperjuangkan kepentingan perempuan dalam proses legislasi. 88

2. Hubungan antara DPRD dengan lembaga perempuan lainnya seperti BP2KB belum memiliki sinergitas untuk melakukan kerjasama untuk melakukan program-program kerja yang berorientasi kepada perlindungan dan pemberdayaan perempuan di kota Pematangsiantar. B. Saran Setelah melakukan penelitian kurang lebih selama dua bulan dan dengan berbagai temuan di lapangan, maka penulis memberikan beberapa saran terkait dengan peran anggota DPRD Perempuan dalam merespon kepentingan perempuan di kota Pematangsiantar, antara lain : 1. DPRD Kota Pematangsiantar hendaknya melahirkan suatu regulasi dalam bentuk perda yang khusus untuk melindungi dan mengakomodasi kepentingan perempuan di kota Pematangsiantar. 2. Memberikan pemahaman khusus kepada setiap anggota legislatif perempuan sebagai representatif masyarakat, agar lebih paham mengenai fungsi nya dalam melindungi dan menanggapi kepentingan perempuan. 3. KAUKUS Perempuan sudah sepatutnya dibentuk di lembaga DPRD Kota Pematangsiantar, sebagai wadah yang khusus dalam merespon kepentingan perempuan. 4. Ketegasan semua unsure atau lembaga dalam menetapkan undang-undang terkait dengan politik perempuan, khususnya komisi pemilihan umum dan 89

partai politik. Partai Politik seharusnya memberikan kebebasan terhadap perempuan demi mencapai kesetaraan antara laki-laki dan perempuan. Komisi Pemilihan Umum juga dituntut untuk tegas dalam menerapkan aturan, dimana jika ada ditemukan partai politik yang tidak memenuhi aturan, maka tidak diberi izin untuk menjadi peserta pemilu. 90