Reformasi Birokrasi & Efeknya pada Inovasi dan Peningkatan Daya Saing Daerah Provinsi Gorontalo (Pengalaman Gorontalo) Prof.Dr.Ir.Hj. WINARNI MONOARFA, MS Sekretaris Daerah Provinsi Gorontalo disampaikan pada : Seminar Nasional Tentang Mengembalikan Kepercayaan Publik melalui Reformasi Birokrasi, Inovasi Daerah dan Peningkatan Daya Saing Daerah Jakarta, 3 Juli 2013
Gambaran Umum Provinsi Gorontalo Batas wilayah : Barat Provinsi Sulawesi Tengah Timur Provinsi Sulawesi Utara. Utara Laut Sulawesi Selatan Teluk Tomini. Luas Wilayah : 12.215,44 Km 2 Penduduk 1.062.883 jiwa (2012) 6 Kab./Kota, 76 Kecamatan, 729 Kel./Desa
Apa yang dilakukan di Gorontalo 2001 2009 1. VISI dan MISI yang Jelas. 2. Progam yang Fokus. 3. Reformasi Birokrasi. 4. Membangun Networking. 2012 2017 1. VISI dan MISI yang Jelas dan berpihak kepada publik. 2. 4 (empat) Proritas Pembangunan 3. Reformasi Birokrasi 5 (Lima) Pilar 1. Openness 2. Participative 3. Acceptability 4. Effectiveness 5. Coherence 4. Membangun Networkong
Visi & Misi Provinsi Gorontalo V I S I TERWUJUDNYA PERCEPATAN PEMBANGUNAN BERBAGAI BIDANG SERTA PENINGKATAN EKONOMI MASYARAKAT YANG BERKEADILAN
M I S I 1) MEMFOKUSKAN PENINGKATAN EKONOMI ATAS DASAR OPTIMALISASI POTENSI WILAYAH, MENDORONG LAJU INVESTASI, PERCEPATAN INFRASTRUKTUR PERDESAAN, SEKALIGUS MENGEMBANGKAN POTENSI UNGGULAN DENGAN MENGAKSELERASIKAN SECARA CERDAS TERHADAP PENCAPAIAN KESEJAHTERAAN RAKYAT, 2) MENINGKATKAN KUALITAS SDM MELALUI PENDEKATAN KESESUAIAN KEAHLIAN SERTA PEMENUHAN MUTU KUALITAS PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN DAN KESEHATAN, 3) MENGEMBANGKAN MANAJEMEN PENGELOLAAN POTENSI SUMBER DAYA KELAUTAN, PERTANIAN, PETERNAKAN, KEHUTANAN, DANAU LIMBOTO DAN POTENSI LINGKUNGAN LAINNYA YANG LEBIH BAIK, SALING TERINTEGRASI SERTA LESTARI DEMI KEPENTINGAN KEMAKMURAN RAKYAT, 4) MENGEMBANGKAN NILAI-NILAI RELIGI, DALAM KEHIDUPAN BERAGAMA YANG RUKUN PENUH KESEJUKAN SEKALIGUS MEMELIHARA KERAGAMAN BUDAYA, SERTA MEMPERKUAT PERAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN, PERLINDUNGAN TERHADAP ANAK, TERMASUK ISU KESETARAAN GENDER DALAM PEMBANGUNAN, 5) MENCIPTAKAN SINERGITAS DIANTARA PEMERINTAH PROVINSI DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DALAM KAIDAH OTONOMI DAERAH SEKALIGUS MENINGKATKAN KINERJA PELAYANAN PUBLIK, MENURUNKAN ANGKA KEMISKINAN SERTA MENJALANKAN SISTEM TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM RANGKA REFORMASI BIROKRASI.
10 Arah Pembangunan Provinsi Gorontalo 1. Mengembangkan ekonomi masyarakat berbasis potensi lokal dimasing-masing wilayah 2. Pengembangan koperasi, usaha kecil menengah dan kredit usaha rakyat 3. Meningkatkan laju serta kwalitas iklim investasi 4. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia 5. Penyelenggaraan pendidikan dan kesehatan gratis 6. Percepatan pembangunan infrastruktur pedesaan dan penunjang sektor produksi pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan kelautan dan pariwisata 7. Meningkatkan integrasi manajemen pengelolaan lingkungan, khususnya tata kelola potensi sumberdaya kelautan, hutan, tanah, air dan danau limboto secara lebih baik 8. Meningkatkan nilai-nilai pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak 9. Mengembangkan nilai-nilai religi serta keragaman agama dan budaya 10. Meningkatkan kualitas manajemen tata kelola pemerintahan yang baik terhadap kualitas pelayanan publik.
4 (Empat) Prioritas Pembangunan Daerah 1 PENDIDIKAN DIARAHKAN PADA PENINGKATAN PELAYANAN PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH SERTA MENGGRATISKAN BIAYA OPERASIONAL PENDIDIKAN MENENGAH MELALUI PENDIDIKAN UNTUK RAKYAT PRODIRA. UNTUK MENJAMIN KESINAMBUNGAN PROGRAM PENDIDIKAN UNTUK RAKYAT, MAKA TELAH DITETAPKAN PERDA NO. 7 TAHUN 2012 TENTANG PRODIRA. 2 KESEHATAN DIFOKUSKAN PADA JAMINAN PELAYANAN KESEHATAN SEMESTA (JAMKESTA), DENGAN JAMINAN SECARA TOTAL COVERAGE DISAMPING TETAP MEMPERHATIKAN UPAYA-UPAYA PELAYANAN PROMOTIV DAN PREFENTIF. KHUSUS UNTUK PROGRAM JAMKESTA TELAH DITETAPKAN PERDA NO.8 TAHUN 2012. 3 INFRASTRUKTUR DI FOKUSKAN PADA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DASAR, DUKUNGAN PELAYANAN TRANSPORTASI, ENERGI, PENATAAN PERMUKIMAN, AIR BERSIH DAN SANITASI LINGKUNGAN MELALUI PENDEKATAN KAWASAN DAN KECAMATAN BER-IPM RENDAH DIBAWAH IPM PROVINSI GORONTALO. 4 EKONOMI KERAKYATAN DIARAHKAN PADA PENGEMBANGAN SEKTOR PERTANIAN, PERIKANAN, PETERNAKAN, PERKEBUNAN YANG BERBASIS KOMODITI UNGGULAN SERTA PEMBERDAYAAN KOPERASI, UMKM DALAM RANGKA MENINGKATKAN PENDAPATAN MASYARAKAT, KHUSUSNYA BAGI KELOMPOK USAHA PETANI, PETERNAK, NELAYAN DAN PEDAGANG KECIL.
Beber apa Pr obl emat i ka Bi r okr asi Pr ov. Gor ont al o Secara kelembagaan masih ditemukan adanya tumpang tindih dalam tugas, fungsi, beban kerja dan personil yang belum terdistribusikan secara optimal, sehingga ditemukan adanya satu Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) yang memiliki beban berlebih, demikian juga sebaliknya. Pengembangan Sumber Daya Aparatur (SDA) masih belum mencermikankan terbentuknya yang aparatur yang professional. Pembenahan manajemen SDA menjadi tuntutan yang mutlak untuk mewujudkan birokrat yang kompeten. Pelayanan kepada masyarakat belum berjalan secara optimal.
TUJUAN RB PROVINSI GORONTALO 2029 Terwujudnya tata pemerintahan yang baik dengan birokrasi pemerintah yang profesional, berintegritas tinggi, dan menjadi pelayan masyarakat dan abdi negara 2017 Jumlah PNS yang proporsional Rasio belanja pegawai dan pembangunan yang rasional Peningkatan kualitas layanan publik Peningkatan kapasitas dan akuntabiltas kinerja birokrasi Peningkatan profesionalisme SDM aparatur Peningkatan kesejahteraan pegawai Memberikan kontribusi nyata pada pencapaian kinerja pemerintahan dan pembangunan daerah dan nasional.
Beber apa Kat a Kunci RB di Pr ovi nsi Gor ont al o Pembenahan kelembagaan dengan melakukan audit organisasi dalam rangka menciptakan rightsizing dan right function organisasi Penataan dalam pengelolaan manajemen SDM aparatur dengan melakukan pembenahan fundamental yang dimulai dengan mendesain perencanaan SDM yang terintegrasi (integrated man power planning) Pembenahan pelayanan publik dengan mengadopsi sistem berbasis IT dan mendekatkan kepada masyarakat (membangun dari desa) Pembenahan culture set dan mind set pegawai dengan mengubah dari zona nyaman ke zona kompetisi.
KERANGKA WAKTU RB PROVINSI GORONTALO GRAN DESAIN REFORMASI BIROKRASI NASIONAL 2010-2024 Roadmap RB Prov. Gorontalo 2013-2017 Roadmap RB Prov. Gorontalo 2018-2023 Roadmap RB Prov. Gorontalo 2024-2029
SASARAN DAN INDIKATOR RB PROVINSI GORONTALO Sasaran Indikator Baseline 2013 Target 2017 Terwujudnya pemerintah yang bersih dan bebas KKN Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat IPK Opini BPK WDP WTP Integritas Pelayanan Publik Peringkat Kemudahan berusaha indeks efektivitas Meningkatnya kapasitas dan pemerintahan akuntabilitas kinerja birokrasi Indeks pemerintah yang akuntabel C BB
APA YANG DILAKUKAN 1. Inovasi di Bidang Kelembagaan LEMBAGA BIROKRASI KULTUR Demokratis Tidak ABS Responsip Right sizing Menggabungkan Biro Keuangan dengan Dinas Pendapatan Daerah menjadi Badan Keuangan. Merubah biro kepegawaian daerah menjadi Badan Kepegawaian Daerah / Diktlat Daerah. Membentuk ULP (Unit Layanan Pengadaan). Terdapat 2 (dua) Asisten pada Sekretariat Daerah Prov. Gorontalo yaitu Asisten Pelayanan Publik dan Asisten Pemberdayaan Masyarakat. Menyusun Grand Design Reformasi Birokrasi dengan Quick Wins yaitu PTSP berbasis IT, Pengembangan SIPAMOR Online, Revitalisasi e-procurement, SMS Gerbang Desa, Digitalisasi Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum, Open Bidding Eselon II. STRUKTUR Fungsi Kaya Less govern Ramping
2. Inovasi Budaya Kerja Merubah mindsett aparatur dari pola pikir lama kepada pola pikir entrepreneur Membangun 5 (lima) nilai budaya kerja Mengimplementasikan merit system melalui pemberian insentif TKD Gaji ke Rekening Isteri Menerapkan reward dan Punisment kepada PNS Perubahan Mindset melalui sejumlah workshop INOVASI SPEED TEAMWORK 5 NILAI BUDAYA KEPERCAYA AN KESEJAHTE RAAN Sistim Insentif melalui performance pays (TKD)
3. Inovasi Bidang Perencanaan Perencanaan berbasis pembangunan manusia Perencanaan yang fokus pada kecamatan dengan IPM rendah Gerbang Desa
4. Inovasi Bidang Pengendalian & Evaluasi Pembangunan E-Montep (TEPPA). Coffe Morning. Raker Gubernur SKPD, Raker Kab./Kota. Membentuk Tim Kerja Gubernur (TKG).
Al okasi Anggar an Yang Maki n Pro Rakyat (Tahun 2009-2013) 67% 65% 65% 70% 70% 33% 35% 35% 30% 30% Sumber : Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo Tahun 2013
5. Inovasi Bidang Keuangan W 1. Menyederhanakan Birokrasi keuangan melalui 2 Meja. Prakteknya sudah dilaksanakan oleh semua SKPD. S Keterangan : A D I I K I K Q SPP FLOW SPM FLOW CHEQUE FLOW CUT THE RED TAPE AND MAKING CHECKS AND BALANCES K D K A S W Q = Dinas/Badan = Badan Keuangan = Asisten = Sekda = Wagub = Bagian Keuagan SKPD
Lanjutan Inovasi Bidang Keuangan... 2. SIPAMOR yang dilanjutkan dengan implementasi Samsat Online 3. Delivery Service pada Samsat. 4. Kebijakan Alokasi Anggaran berpihak pada pelayanan Publik (70 : 30). 5. Peningkatan kulitas pengelola keuangan (kursus Bendahara, S2 Keuangan). 6. Integrasi SIMDA seluruh SKPD
6. Inovasi Bidang Kepegawaian SAAT INI Penempatan SDM berdasarkan informasi yang terbatas APA YANG DILAKUKAN 1. Penyusunan blue print pengembangan SDM: Kajian Kompetensi Inti Unit Kerja (Dinas, Badan, Biro, Kantor) Perumusan kompetensi umum SDM Aparatur 2. Profiling SDM Aparatur 3. Rekomendasi mekanisme penempatan SDM Aparatur KEMUDIAN Penempatan SDM berdasarkan informasi yang lengkap dan akurat DAMPAK Penempatan karyawan kurang optimal sehingga menimbulkan inefisiensi; potensial menghambat pembinaan SDM alih teknologi DAMPAK Penempatan karyawan lebih optimal sehingga dapat segera ditindaklanjuti program pembinaan SDM yang tepat
Inovasi Bidang Kepegawaian lanjutan Penyusunan Dokumen Analisis Jabatan SKPD dilingkungan Pemerintah Provinsi Gorontalo Penyusunan desain pengembangan Aparatur Daerah Penyusunan Dokumen analisis beban kerja (ABK) Penyusunan formasi kebutuhan pegawai Pengukuran Kompetensi PNS ( pejabat Eselon III, IV dan Staf/JFU Pemetaan Pendidikan Formal PNS Pelaksanaan diklat kepemimpinan Tingkat I,II,III. IV ( Diklat PIM I dan PIM II mengirimkan peserta)
Lanjutan.. Pelaksanaan Diklat Pengembangan Kapasitas PNS (Diklat Teknis Fungsional) Penyusunan Standar Kompetensi Managemen PNS Sistem Informasi Managemen Kepegawaian (SIMPEG)
Apa Yang Di hasi l kan Pertumbuhan Ekonomi (2012) Presentase Penduduk Miskin 2012 (%) Indeks Pembangunan Manusia (2012) Pengangguran Terbuka (2012) Sumber : BPS dan RPJMD Provinsi Gorontalo 2012-2017
Produksi Jagung (Ton/Ha) Produksi Jagung dan Padi Sumber : Dinas Pertanian dan KP Prov. Gorontalo (2012) * Angka Sementara
SASARAN DAN INDIKATOR PEMBANGUNAN PROVINSI GORONTALO No. Indikator Baseline 2012 Target 2017 1. Pertumbuhan ekonomi 7,68 % 8,40 % 2. Tingkat kemiskinan 17,22 % 13 10 % 3. Pengangguran 7,71 % 3,5 % 4. Indeks Gini Ratio 0,39 0,32 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 70,28 % 73,76 % Angka harapan hidup 68 Tahun 69 Tahun 6. Angka partisipasi sekolah; - Usia 7 12 Tahun - Usia 13 15 Tahun - Usia 16 18 Tahun Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien Masyarakat Miskin 7. Indeks Kepuasan Masyarakat 96,87 % 82,95 % 57,90 % - 100 % 99 % 63,29 % 100-9 8. Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pelayanan publik di tingkat provinsi - -
Qui ck Wi ns RB Prov. Goront al o PTSP Berbasis IT Open Bidding eselon II Pengemba ngan SIPAMOR on line Digitalisasi Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum SMS Gerbang Desa Revitalisas i e- Procureme nt
TERIMA KASIH
LAMPIRAN
PEMBANGUNAN GORONTALO OUTER RING ROAD (GORR) (New Gorontalo By Pass- Ruas Isimu-Limboto Barat-Limboto-Tilongkabila- Pauwo-Kabila-Dumbo Raya Menghubungkan Aksesibilitas Jalan ke pusat-pusat kegiatan Nasional dan Memiliki Nilai Strategis secara Nasional. Menghubungkan daerah yang ada di Kota Gorontalo - Kab. Bone Bolango - Kab.Gorontalo dengan panjang jarak 45.3 Km. Memperpendek Jarak angkut/ Low Cost. Melancarkan Angkut Produksi Pertanian, Perikanan, Peternakan.
KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK) GOPANDANG KOTA GORONTALO SEBAGAI PUSAT PEMERINTAHAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA SERTA KOTA JASA PAGUYAMAN SEBAGAI KAWASAN AGROPOLITAN (JAGUNG, PADI & PALAWIJA) KWANDANG SEBAGAI KAWASAN PENGEMBANGAN ETALASE PERIKANAN DAN MINA POLITAN SERTA PENGEMBANGAN WISATA BAHARI LAUT SULAWESI DAN PUSAT PENGEMBANGAN INDUSTRI 30
KPI PRIORITAS KORIDOR EKONOMI GORONTALO Pusat Produksi dan Pengolahan Hasil Pertanian Pangan, Perkebunan dan PerIkanan. Koridor : SULAWESI - MALUT 1 KPI KOTA GORONTALO Sektor : Jasa, Transportasi 6 Jenis Infrastruktur : Pelabuhan. 5 3 2 1 4 2 KPI ISIMU-LIMBOTO. Sektor : Pertanian, Perikanan, Jagung Jenis Infrastruktur : Jalan, Danau, Bandara. 6 KPI GORONTALO UTARA 5 KPI POHUWATO 4 KPI BONE BOLANGO 3 KPI BOALEMO Sektor : Peternakan, Perikanan, Sektor : Pertanian, Perikanan, Jagung. Sektor : Perikanan, Panas Bumi,. Sektor : Pertanian, Perikanan,.Jagung Jenis Infrastruktur : Energi, Jalan, Pelabuhan. Jenis Infrastruktur : Jalan, Bandara, Pelabuhan. Jenis Infrastruktur : Jalan, Pelabuhan, Energi Jenis Infrastruktur : Jalan, Pelabuhan.
KPI PRIORITAS KORIDOR EKONOMI GORONTALO KORIDOR EKONOMI (KE) GORONTALO KORIDOR EKONOMI SULAWESI Manado INFRASTRUKTUR STRATGEIS PROVINSI GORONTALO MELALUI PUBLIC PRIVAT PARTNERSHIP (PPP) Palu Gorontalo Mamuju 4 3 1 2 Kendari 4 Makassar Gorontalo Outer Ring Road Menghubungkan daerah yang ada di Kota Gorontalo - Kab. Bone Bolango - Kab.Gorontalo dengan panjang jarak 60 Km. Melancarkan Angkut Produksi Pertanian, Perikanan, Peternakan. 3 Danau Limboto Wilayah Sungai Limboto Bolango Bone yang dipasok oleh 23 sungai yang menjadi inletnya, Mencakup luas daerah tangkapan (Catchment Area) seluas 920 Km2. Simpul Pertanian dan Perkebunan Simpul Perikanan 2 Panas Bumi Luas Daerah 7 Km² dengan potensi terduga 110 Mwe. Merupakan Wilayah Kerja Pertambangan Panas Bumi sesuai SK Menteri ESDM No. 0025 K/30/MEM/2009 tanggal 15 Januari 2009 1 Simpul Pengolahan Mineral / SDA Waduk Dumbaya Bulan Sumber Listrik, Penyangga masalah banjir yang merupakan masalah bagi masyarakat Kab Bone Bolango dan Kota Gorontalo, Sumber Air Baku untuk penggunaan PDAM, Pemanfaatan Lahan Pertanian dan Lokasi Pariwisata
PROGRAM GERBANG DESA MEMBANGUN DESA DARI GORONTALO PROGRAM GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR Pemerintah Provinsi Pemerintah Kab/Kota DESA Masyarakat Perbankan SKPD PNPM BANSOS POSDAYA
PROYEKSI & SASARAN PEMBANGUNAN GORONTALO 2012-2017 Kondisi awal - PE : 6,45% - Kemiskinan : 32,13% - IPM : 64,13 2011/2012 - PDRB Perkapita : 2,51 jt - Pengangguran: 9,28 % Kondisi Saat Ini 2001/2002 - PE : 7,68% - Kemiskinan : 18,75% - IPM : 70,28 - PDRB Perkapita: 8,61 jt - Pengangguran : 4,81% 2017 Proyeksi/Sasaran - PE : 8-9% - Kemiskinan : 7,5-9% - IPM :72-76 - PDRB Perkapita:11.112 jt - Pengangguran : 1,5-2%
KEGIATAN STRATEGIS Pembangunan Outer Ring Road Gorontalo (GORR) Pembangunan Waduk Dumbaya Bulan Pembangunan Rumah Sakit Provinsi Pengembangan Bandara Djalaludin Pembangunan Irigasi Randangan