IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGELOLA PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) DI KEC. TAMPAN KOTA PEKANBARU (STUDI KASUS: PASAR SIMPANG BARU DAN PASAR SENGGOL) SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mengikuti Ujian Oral Comprehensive Srata 1 Pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau OLEH NOVI RIANA NIM : 11075203134 PROGRAM S.1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIMRIAU PEKANBARU 2014
ABSTRAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGELOLA PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) DI KEC. TAMPAN KOTA PEKANBARU Oleh : NOVI RIANA 11075203134 Penelitian ini dilakukan sebuah Institusi Pemerintahan yaitu di kantor Dinas Pasar Kota Pekanbaru. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis bagaimana implementasi kebijakan pemerintah daerah dalam mengelola pedagang kaki lima (PKL) di Kec. Tampan Kota Pekanbaru serta menganalisi bagaimana faktor pendukung dan penghambat dalam mengelola pedagang kaki lima (PKL) di Kec. Tampan Kota Pekanbaru. Adapun jenis metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini yaitu menggunkaan metode deskriptif kualitatif yang menggambarkan data dan informasi yang diperlukan terkumpul, maka data tersebut dapat dikelompokkan menurut jenis dan macam datanya yang kemudian disajikan dalam bentuk tabel serta diuraikan secara rinci. Teknik yang digunakan dalam pengambilan sampel yaitu teknik simple random sampling karena pengambilan anggota sampelnya dilakukan secara acak atau tanpa memerhatikan strata, sehingga ditemukan jumlah sampelnya yaitu sebanyak 87 orang para pedagang kaki lima (PKL). Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa kebijakan yang dibuat pemerintah tidak efektif ini sesuai dengan hasil wawancara dan observasi yang peneliti lakukan, dapat kita lihat bahwa masih banyak juga pedagang kaki lima yang berjualan tidak pada tempatnya memakai badan milik jalan (BMJ) ataupun tempat-tempat yang memang tidak boleh untuk berjualan seperti yang kita lihat pada pasar simpang baru dan banyak para pedagang yang tidak mematuhi dan mengetahui peraturan yang ada dan kebijakan yang sudah dibuat oleh pemerintah, serta masih banyak juga para pedagang yang tidak memiliki izin usaha. Kata Kunci : Kebijakan Pemerintah dan Pedagang Kaki Lima i
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbil alamin, sedalam syukur dan setinggi puji penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, taufik dan hidayah-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, shalawat serta salam tidak lupa pula penulis doakan semoga senantiasa Allah limpahkan kepada Nabiyullah, Habibullah Muhammad SAW yang telah membawa manusia dari alam jahiliyah kepada alam yang terang menerang yang penuh pengetahuan seperti sekarang ini. Dengan izin dan rahmat Alah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima (PKL) Di Kec. Tampan Kota Pekanbaru, merupakan karya ilmiah yang disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Universitas Sultan Syarif Kasim Riau. Dalam menyelesaikan karya tulis ini, penulis dapat bantuan dari berbagai pihak baik berupa bantuan moril maupun materil terutama kedua orang tua penulis Ayahanda dan Ibunda tercinta yang tidak pernah lupa mendoakan dan memberikan motivasi, cinta, kasih sayang dan perhatian yang tidak terhingga kepada penulis. Ya Allah Berikanlah kesempatan bagi hambamu ini untuk dapat membahagiakan kedua orang tua yang sangat hamba sayangi. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih pada semua pihak yang senantiasa mendampingi penulis baik dalam ii
keadaan suka maupun duka, teristimewa dengan tulus hati diucapkan terimakasih kepada : 1. Kedua orang tua saya yang tidak pernah lelah dan menyerah untuk mendorong dan memperhatikan saya mulai dari ayunan hingga saat ini yaitu Syahril (Ayahanda) dan Ernawati (Ibunda) tercinta, yang telah membesarkan dan mendidik kami dengan kasih sayang dan senantiasa memberikan kami semangat dalam bentuk apa pun yang sangat berarti bagi kami, serta do anya yang tulus untuk kami mudah-mudahan setiap pengorbananmu akan menjadi butiran mutiara berupa pahalamu menuju syurga dan moga dengan pengorbananmu dapat kami meraih kesuksesan yang engkau impikan. 2. Bapak Prof. DR. H. Munzir Hitami, MA Rektor UIN Suska Riau yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu di UIN SUSKA Riau. 3. Bapak DR. Mahendra Romus SP. M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. 4. Bapak Afrizal S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara, Rusdi, S.Sos, MA selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara. Sekaligus Penasehat Akademis Penulis yakni, Afrizal S.Sos, M.Si yang telah membantu terlaksananya skripsi ini. 5. Bapak DRS. ALMASRI, M.SI selaku pembimbing dalam penulisan skripsi ini yang telah bersusah payah memberikan masukan dan perbaikan skripsi ini agar lebih baik dan lebih bermanfaat. iii
6. Bapak Abdullah, SH selaku Seksi Pengembangan Pasar yang telah membantu penulis dalam memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan penelitian penulis. 7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mencurahkan ilmu pengetahuan yang telah mendidik dan membimbing penulis untuk menjadikan mahasiswa berwawasan luas, idealis dan agamis. 8. Untuk keluarga besar saya dan juga adik saya Novli Naldo, yang selalu mendoakan saya dan memberikan semangat motivasi yang selalu diberikan kepada penulis untuk bekal kedepan. Terima kasih atas segala doanya. 9. Terima kasih buat sahabat-sahabatku yang tersayang yang selalu membantu baik dalam hal materi maupun motivasi dan kepeduliannya, Raja Putriani, Reza Gustina, Rosmanita, R.M. Muhammad Iqbal Firdiansyah, Richy Wahyuni, dan Noridah serta kawan-kawan seperjuangan Administrasi VII B. Terimakasih atas suka duka, canda tawa dan segalanya. Terus berjuang dan gapailah cita-cita yang telah diharapkan oleh mu dan keluarga mu. 10. Seluruh objek penelitian yang telah meluangkan waktunya untuk terlibat dalam penelitian ini. Dan pada akhirnya, walaupun dari sebuah perenungan yang lama, rasanya ini bukanlah karya terbaik saya. Masih sangat banyak kekurangan dari karya ini, dan saya sendiri menganggap hasil akhir dari karya ini sebagai karya seorang manusia yang baru belajar membiasakan diri menggunakan media baru. Tentunya, iv
hasilnya baru sebuah karya seorang yang belajar menuangkan ide, yang masih jauh dari tingkat kesempurnaan. Semoga Allah SWT meridhai dan membalas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat menambah khasanah ilmu pengetahuan dan bermanfaat bagi kita semua, dan menjadi amal shaleh di sisi Allah SWT. Amin. Pekanbaru, September 2014 Penulis NOVI RIANA v
DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... i ii v vii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Sistematika Penulisan... 10 BAB II LANDASAN TEORI... 12 2.1 Implementasi Kebijakan... 12 2.2 Kebijakan Publik... 15 2.3 Peraturan Daerah... 29 2.4 Pengertian Pemerintah... 34 2.5 Pedagang Kaki Lima... 39 2.6 Kebijakan Dalam Pandangan Islam... 43 2.7 Kerangka Pemikiran... 44 2.8 Konsep Operasional... 45 2.9 Teknik Pengukuran... 46 BAB III METODE PENELITIAN... 47 3.1 Lokasi Penelitian... 47 3.2 Jenis dan Sumber Data... 47 3.3 Metode Pengumpulan Data... 47 3.4 Populasi dan Sampel... 48 3.5 Metode Analisis... 49 BAB IV GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN... 50 4.1 Letak Geografis Kec. Tampan... 50 4.2 Dinas Pasar Kota Pekanbaru... 52 v
4.3 Pasar Simpang Baru... 62 4.4 Pasar Senggol... 63 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 64 5.1 Identitas Responden... 64 5.2 Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah... 66 5.2.1 Kebijakan Terhadap Pedagang Kaki Lima... 65 5.2.2 Tempat Usaha/ Lokasi... 70 5.2.3 Kewajiban Pedagang Kaki Lima... 73 5.3 Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat... 78 BAB VI PENUTUP... 80 6.1 Kesimpulan... 80 6.2 Saran... 81 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN BIOGRAFI PENULIS vi
vii