PERANAN PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM MEMELIHARA KERUKUNAN UMAT BERAGAMA SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Oleh : Henrikus Wawan Kurniawan 13401241032 JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2017 i
ii
iii
iv
MOTTO Segala perkara dapat kutanggung didalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4:13) Peace begins with a smile (Mother Teresa) Pahlawan yang setia itu berkorban, bukan buat dikenal namanya, tetapi semata-mata membela cita-cita (Mohammad Hatta) v
PERSEMBAHAN Berkat rahmat dan karunia dari Tuhan Yang Maha Esa, Tugas Akhir ini saya persembahkan untuk: 1. Bapakku Titus Endo Ruskanda dan Ibuku Luciana Rustini yang sangat saya cintai, terima kasih atas segala kasih sayang, doa dan dukungan yang senantiasa mengiringi setiap perjalanan saya. 2. Adikku Maryanus Yadi Maryadi yang sangat saya sayangi, yang selalu mengobati rasa penatku dengan canda dan tawa. 3. Keluarga besar yang selalu mendukung dan mendoakan kelancaran dalam menyelesaikan skripsi ini. vi
PERANAN PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM MEMELIHARA KERUKUNAN UMAT BERAGAMA Henrikus Wawan Kurniawan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum FIS UNY henrikuswawan_id@yahoo.com ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan peranan pemerintah kota Yogyakarta dalam memelihara kerukunan umat beragama. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik penentuan subjek penelitian menggunakan teknik purposive, teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan teknik cross check. Selanjutnya teknik analisis data menggunakan analisis model interaktif yang meliputi 4 (tiga) tahap, yakni: pengumpulan data, reduksi data, display data, penarikan kesimpulan dan verifikasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Peranan pemerintah kota Yogyakarta dalam memelihara kerukunan umat beragama meliputi; a) sebagai fasilitator, pemerintah memberdayakan dan memfasilitasi Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) dan memfasilitasi pelajar, mahasiswa, organisasi kemasyarakatan serta tokoh agama dalam program pemantapan cinta tanah air dan nasionalisme. b) sebagai koordinator, pemerintah menyelenggarakan rapat koordinasi dengan FKUB, pengkoordinasian dengan instansi vertikal pemerintahan, pembinaan dan pengkoordinasian camat dan lurah dalam musyawarah rencana pembangunan (Musrembang) serta koordinasi terkait penyelesaian konflik. c) regulator, pemerintah menerbitkan surat ijin mendirikan bangunan rumah ibadah sesuai dengan rekomendasi FKUB. 2) Hambatan pemerintah dalam memelihara kerukunan umat beragama yakni; kurangnya tingkat kesadaran masyarakat dalam menjaga stabilitas keamanan dan meminimalisir terjadinya konflik sosial, minimnya distribusi anggaran FKUB dan pemberitaan media yang berlebihan. 3) Upaya pemerintah dalam mengatasi hambatan tersebut adalah rapat koordinasi dengan Forum Pembauran Kebangsaan (FPK) kota Yogyakarta, rapat koordinasi dengan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM) kota Yogyakarta, rapat koordinasi dengan Forum Komunikasi Intelejen Daerah (Forkominda) Kota Yogyakarta dan rapat rutin dengan Tim Terpadu Gangguan Sosial. Kata Kunci: Peranan, Pemerintah Kota, Kerukunan Umat Beragama vii
KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan Judul Peranan Pemerintah Kota Yogyakarta dalam memelihara kerukunan umat beragama. Skripsi ini disusun sebagai tugas akhir untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana pendidikan pada jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis mendapat bantuan dari berbagai pihak, untuk itu penulis menyampaikan rasa terima kasih atas segala bantuan, bimbingan, pengarahan serta saran yang telah diberikan kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. Sutrisna Wibawa, M.Pd selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial beserta staff yang telah berkenan memberikan ijin penelitian penulisan skripsi ini. 3. Dr. Mukhammad Murdiono, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum dan sebagai Pembimbing Akademik, atas semua arahan, bimbingan dan motivasi demi kemajuan mahasiswa dan jurusan. viii
4. Dr. Suharno, M.Si selaku pembimbing skripsi yang senantiasa membimbing dan memotivasi agar selalu semangat. 5. Anang Priyanto, M.Hum selaku narasumber merangkap sebagai penguji utama yang telah memberikan masukan kepada penulis demi kelayakan dalam penulisan skripsi ini. 6. Seluruh Bapak dan Ibu dosen yang ada di Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang selalu memotivasi dan memberikan pembelajaran yang sangat berharga dalam proses pembelajaran. 7. Laksmi Prahani Amperawati, S.Sos beserta seluruh pejabat dan pegawai Kantor Kesatuan Bangsa Pemerintah Kota Yogyakarta yang telah memberikan informasi terkait penelitian yang dilakukan oleh penulis. 8. Drs. Andreas Joko Wicoyo, S.Pd., M.S., P.HD, selaku Wakil Ketua II Forum Kerukunan Umat Beragama Kota Yogyakarta yang telah memberikan informasi/ data kepada penulis selama penulis melakukan penelitian. 9. Jiyono, S.Ag, selaku sekretaris Forum Kerukunan Umat Beragama Kota Yogyakarta yang telah memberikan data/ informasi dan arsip-arsip yang berkaitan dengan kajian dari penelitian penulis. 10. Kompol Wahyu Dwi Nugroho, S.E., selaku Kepala Satuan Intelejen dan Keamanan Polisi Resort Kota Yogyakarta yang telah bersedia memberikan informasi berkaitan dengan penelitian penulis. ix
11. Drs. Warsita, M.A selaku Kepala Kantor Kementerian Agama Kota Yogyakarta, yang telah bersedia memberikan data dan informasi tambahan berkaiatan dengan kajian penelitian dari penulis. 12. Titus Endo Ruskanda dan Luciana Rustini, selaku orang tua mahasiswa yang tiada henti mendukung dan mendoakan setiap saat. 13. Seluruh teman-teman Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang selalu memberikan dukungan kepada penulis. 14. Seluruh Pihak yang telah membantu penyusunan skripsi ini yang tidak saya sebut satu persatu. Penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun dari semua pihak untuk kebaikan dan kesempurnaan skripsi ini sangat penulis harapkan. Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhka n. Yogyakarta, Agustus 2017 Penulis, Henrikus Wawan Kurniawan NIM. 13401241032 x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PERNYATAAN... iii LEMBAR PENGESAHAN... iv MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvii DAFTAR LAMPIRAN... xviii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Identifikasi Masalah... 12 C. Pembatasan Masalah... 12 D. Rumusan Masalah... 13 E. Tujuan Penelitian... 13 F. Manfaat Penelitian... 14 G. Batasan Istilah... 14 xi
BAB II KAJIAN PUSTAKA... 17 A. Kajian Peranan... 17 B. Kajian Pemerintah... 22 1. Pengertian Pemerintah Daerah... 22 2. Urusan Pemerintah Daerah... 23 3. Tugas Pokok Pemerintah Daerah... 26 4. Asas Pemerintah Daerah... 27 5. Urusan Pemerintah Daerah dalam bidang Kerukunan Umat Beragama 29 C. Kajian Kerukunan Umat Beragama... 30 1. Pengertian Kerukunan Umat Beragama... 30 2. Fungsi Kerukunan Umat Beragama... 32 D. Kerangka Konseptual... 34 BAB III METODOLOGI PENELITIAN... 35 A. Lokasi dan Waktu Penelitian... 35 B. Desain Penelitian... 35 C. Jenis dan Sumber Penelitian... 35 D. Subjek Penelitian... 37 E. Instrumen Penelitian... 37 F. Teknik Pengumpulan Data... 38 G. Teknik Keabsahan Data... 39 H. Teknik Analisis Data... 40 xii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 46 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 46 1. Gambaran Umum Kota Yogyakarta... 46 a. Letak Geografis... 46 b. Situasi Demografis... 47 c. Kondisi Keberagaman Umat Beragama... 48 1) Penduduk Berdasarkan Umur... 48 2) Rasio Tempat Ibadah Persatuan Pemeluk Agama... 49 2. Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta... 51 a. Profil Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta... 52 1) Sejarah Umum Pemerintah Kota Yogyakarta... 52 2) Kedudukan Pemerintah Kota Yogyakarta... 55 3) Visi dan Misi Pemerintah Kota Yogyakarta... 56 4) Tugas Pokok dan Fungsi Pemerintah Kota Yogyakarta... 57 5) Struktur Organisasi Pemerintah Kota Yogyakarta... 58 b. Profil Kantor Kesatuann Bangsa Kota Yogyakarta... 60 1). Profil Kantor Kesatuan Bangsa Kota Yogyakarta... 60 2). Kedudukan Kantor Kesatuan Bangsa... 61 3). Struktur Organisasi Kantor Kesatuan Bangsa... 62 4. Tugas dan Fungsi Kantor Kesatuan Bangsa... 64 B. Peranan Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Memelihara Kerukunan Umat Beragama... 66 1. Pemerintah sebagai Fasilitator... 71 a) Pemerintah Kota Memfasilitasi dan Memberdayakan Forum Kerukunan Umat Beragama... 71 xiii
b) Pemerintah Kota Menyelenggarakan dan Memfasilitasi Program Pemantapan Nasionalisme dan Pemantapan Cinta Tanah Air... 80 2. Pemerintah sebagai Koordinator... 83 a) Memberikan arahan pada rapat koordinasi dengan Forum Kerukunan Umat Beragama... 83 b) Pengkoordinasian Kegiatan Instansi Vertikal dan Menumbuhkembangkan Keharmonisan diantara umat beragama.. 84 c) Pembinaan dan Pengkoordinasian camat dan lurah... 84 d) Koordinasi penyelesaian konflik... 85 3 Pemerintah sebagai Regulator... 86 a) Tahap-tahap Perolehan Perizinan... 86 b) Data Perizinan Rumah Ibadah... 89 C. Hambatan Pemerintah kota dalam memelihara kerukunan umat beragama 93 D. Upaya Pemerintah Kota dalam memelihara kerukunan umat beragama... 97 BAB V SIMPULAN DAN SARAN... 101 A. Simpulan... 101 B. Saran... 103 DAFTAR PUSTAKA... 105 LAMPIRAN... 108 xiv
DAFTAR TABEL Tabel Halaman Tabel 1. Daftar Peristiwa Pelanggaran Kebebasan Beragama/ Berkeyakinan di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 6 2014 Tabel 2. Daftar Peristiwa Pelanggaran Kebebasan Beragama/ Berkeyakinan di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 8 2015 Tabel 3. Peristiwa Pelanggaran Kebebasan Beragama/ Berkeyakinan di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 10 2016 Tabel 4. Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta Berdasarkan Agama Tahun 2014 49 Tabel 5. Jumlah Tempat Ibadah dan Jumlah Pemeluk Agama di Kota Yogyakarta Tahun 2010-2014 50 Tabel 6. Rasio Tempat Ibadah per-satuan Pemeluk Agama di Kota Yogyakarta Tahun 2010-2014 51 Tabel 7. Daftar Pejabat dan/ atau Pegawai Kantor Kesatuan Bangsa 63 Tabel 8. Jumlah Penduduk Kota Yogyakarta Menurut Agama 67 Tabel 9. Perbandingan Jumlah Penduduk menurut Agama Semester II Tahun 2015 hingga Semester II Tahun 2016 68 Tabel 10 Capaian Indikator Sasaran Strategis Terhadap Kinerja RPJMD Tahun 2012-2016 68 Tabel 11. Jumlah Surat Rekomendasi FKUB tahun 2003-2016 72 Tabel 12. Susunan Pengurus FKUB Kota Yogyakarta Periode 74 2013-2018 Tabel 13. Susunan Personalia Dewan Penasehat FKUB Periode 2013-2018 75 xv
Tabel 14. Jumlah Rapat Rutin dengan Forum Kerukunan Umat 77 Beragama Tabel 15. Kegiatan Forum Kerukunan Umat Beragama Kota Yogyakarta Tahun 2014-2016 78 Tabel 16. Peserta/ Perwakilan Pembentukan Forum Kerukunan 79 Umat Beragama Kota Tabel 17. Realisasi Anggaran Program Wawasan Kebangsaan 80 Tabel 18. Daftar Surat Keputusan Ijin Mendirikan Bangunan Periode Tahun 2010 90 Tabel 19. Daftar Surat Keputusan Ijin Mendirikan Bangunan 91 Periode Tahun 2011 Tabel 20. Daftar Surat Keputusan Ijin Mendirikan Bangunan Periode Tahun 2012-2013 91 Tabel 21 Daftar Surat Keputusan Ijin Mendirikan Bangunan Periode Tahun 2014-2016 92 Tabel 22 Anggaran Forum Kerukunan Umat Beragama Kota Tahun 2014-2016 95 xvi
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman Gambar 1. Peran pemeliharaan kerukunan umat beragama di kota Yogyakarta 19 Gambar 2. Peta wilayah kota Yogyakarta 47 Gambar 3. Bagan struktur organisasi pemerintah kota Yogyakarta 59 Gambar 4. Struktur organisasi kantor kesatuan bangsa kota Yogyakarta 62 Gambar 5. Sosialisasi Wawasan kebangsaan yang diselenggarakan kantor kesatuan bangsa kota Yogyakarta 81 xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman Lampiran 1. Pedoman Wawancara 109 Lampiran 2. Dokumentasi Wawancara 117 Lampiran 3. Laporan Kinerja Instansi Pemerintah 120 Lampiran 4. Rencana Kerja Pemerintah Daerah 123 Lampiran 5 Nota Kesepakatan 125 Lampiran 6 Surat Ijin Penelitian 127 xviii