Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana (Studi di Kota Pematangsiantar)

1 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana (Studi di Kota Pematangsiantar) Novelina M.S. Hutapea* *Staf Pengajar Kopertis Wilayah I Dpk Fakultas Hukum USI Pematangsiantar Abstrak Seorang anak yang melakukan tindak pidana harus tetap memperoleh perlindungan hukum dalam proses peradilan perkaranya demi kepentingan terbaik bagi anak (best interest of the child). Penelitian bertujuan untuk mengetahui urgensi perlindungan hukum terhadap anak pelaku tindak pidana, pelaksanaan pemeriksaan terhadap anak pelaku tindak pidana dan pemidanaan terhadap anak pelaku tindak pidana. Penelitian ini dilakukan dengan metode penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris. Hasil penelitian menunjukkan, urgensi perlindungan hukum terhadap anak pelaku tindak pidana adalah karena anak merupakan generasi penerus harapan bangsa. Pemeriksaan terhadap perkara anak dalam proses peradilan yang harus berpedoman pada ketentuan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 dalam kenyataannya belum dilaksanakan secara maksimal. Hakim Anak belum mempertimbangkan laporan pembimbing kemasyarakatan dalam mengambil keputusan dan masih cenderung menjatuhkan pidana penjara. Kata Kunci : Anak pelaku tindak pidana. ------------------------------------------------ PENDAHULUAN a. Latar Belakang Masa anak atau pengalaman hidup sebagai anak punya daya tarik tersendiri. Masa anak juga merupakan masa yang istimewa, tetapi juga adalah suatu periode batas dalam sejarah hidup seseorang, sebab keberhasilan atau kegagalan dirinya di awal kehidupan ini sangat menentukan perkembangan pribadi dan masa depannya kelak. Masalah anak selalu menjadi pusat perhatian bangsa kita karena anak adalah generasi muda yang merupakan penerus cita-cita bangsa dan merupakan sumber daya manusia sebagai faktor penting dalam pelaksanaan pembangunan. Meningkatnya kualitas maupun kuantitas pelanggaran seperti yang diberitakan baik melalui media massa maupun media elektronik terhadap ketertiban umum maupun pelanggaran terhadap ketentuan Undang-Undang oleh pelaku-pelaku usia muda, mendorong kita untuk lebih banyak memberi perhatian akan penanggulangannya serta penanganannya, khususnya di bidang hukum pidana (anak) beserta hukum acaranya. Hal ini erat hubungannya dengan perlakuan khusus terhadap anak pelaku tindak pidana yang masih muda usianya. Perlakuan khusus terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana dimaksudkan untuk melindung hak-hak anak tersebut. Perlindungan terhadap anak yang melakukan tindak pidana, tentu melibatkan lembaga dan perangkat hukum yang lebih memadai. Untuk itu, pada tanggal 3 Januari 1997, pemerintah telah mensahkan Undangundang Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan anak, sebagai perangkat hukum yang lebih mantap dan memadai dalam melaksanakan pembinaan dan memberikan perlindungan terhadap anak. Penanganan perkara pidana yang pelakunya masih tergolong anak, sebelum diberlakukannya Undang-undang Pengadilan Anak tahun 1998 dapat dikatakan hampir tidak ada bedanya dengan penanganan perkara yang tersangka/terdakwanya adalah orang dewasa. Lebih lanjut Dr. Bagir Manan, SH., MCL dalam Gatot Sopramono (2000 : 10) mengatakan di lapangan hukum pidana anak-anak di perlakukan sebagai orang dewasa kecil sehingga seluruh proses perkaranya kecuali di lembaga pemasyarakatan dilakukan sama dengan perkara orang dewasa. Keadaan dan kepentingan anak sebagai anak-anak (orang belum dewasa) kadang-kadang sedemikian rupa diabaikan tanpa ada perlakuan-perlakuan yang khusus.

www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 Penanganan perkara anak yang tidak dibedakan dengan perkara orang dewasa dipandang tidak tepat karena sistem yang demikian akan merugikan kepentingan anak yang bersangkutan. Anak yang mendapat tekanan ketika pemeriksaan perkaranya sedang berlangsung akan mempengaruhi sikap mentalnya. Misalnya anak akan merasa sangat ketakutan, merasa stress dan akibat selanjutnya ia menjadi pendiam dan tidak kreatif. Ketentuan hukum mengenai anakanak, khususnya bagi anak yang melakukan tindak pidana di dalam Undangundang Nomor 3 tahun 1997 tentang pengadilan anak telah mengatur pembedaan perlakuan di dalam hukum acara maupun ancaman pidananya. Pembedaan perlakuan dan ancaman yang diatur dalam undangundang ini dimaksudkan untuk lebih memberikan perlindungan dan pengayoman terhadap anak dalam menyongsong masa depannya yang masih panjang. b. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui urgensi perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana. 2. Untuk mengetahui pelaksanaan pemeriksaan perkara anak sebagai pelaku tindak pidana. 3. Untuk mengetahui pemidanaan terhadap anak pelaku tindak pidana. c. Kerangka Teori Proses peradilan pidana terhadap anak sebagai pelaku sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 adalah bagian yang tergabung dalam sistem peradilan pidana (criminal justice system). Sistem peradilan pidana tersebut memiliki cakupan yang luas dalam suatu sistem hukum (legal system). Sebagaimana dikatakan oleh Friedman yang dikemukakan oleh Mahmud Mulyadi (2008 : 15) bahwa sistem hukum memiliki cakupan yang lebih luas dari hukum itu sendiri. Kata hukum sering mengacu hanya pada aturan dan peraturan. Sedangkan sistem hukum membedakan antara aturan dan peraturan itu sendiri, serta struktur, lembaga dan proses yang mengisinya. Struktur hukum dapat dikatakan sebagai institusi yang menjalankan penegakan hukum dan tergabung dalam sistem peradilan pidana (criminal justice system) yang terdiri atas kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan lembaga pemasyarakatan yang menjamin berjalannya proses peradilan pidana. Inilah yang disebut dengan integrated criminal justice system. Dengan demikian kerangka teori dalam penelitian ini menggunakan teori legal system yang mengacu pada Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997 sebagai ketentuan hukum dan aparatur penegak hukum yang tergabung dalam integrated criminal justice system yaitu penyidik anak, penuntut anak, hakim anak, penasihat hukum, pembimbing kemasyarakatan dan lembaga pemasyarakatan/lembaga pemasyarakatan anak dalam menjalankan proses peradilan yang benar-benar melindungi anak. Asas perlindungan dalam proses bekerjanya pengadilan anak dipahami sebagai falsafah yang mewarnai cara operasi pengadilan anak tersebut dalam melaksanakan garis-garisnya. Perlakuan terhadap anak harus sedemikian rupa, sehingga rasa keadilan dan tuntutan hukum dapat diterapkan secara serasi. Adapun asas-asas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 dalam proses bekerjanya pengadilan anak adalah : 1. Pembatasan umur (Pasal 1 butir 1 jo Pasal 4 ayat (1)). Adapun orang yang dapat disidangkan dalam acara pengadilan anak ditentukan secara limitatif, yaitu minimum berumur 8 (delapan) tahun dan maksimum 18 (delapan belas) tahun, dan belum pernah kawin. 2. Ruang lingkup masalah dibatasi (Pasal 1 ayat (2)). Masalah yang diperiksa dalam sidang pengadilan anak hanyalah terbatas menyangkut perkara anak nakal. 3. Undang Undang Nomor 3 Tahun 1997 menentukan perkara anak nakal harus ditangani oleh pejabat-pejabat khusus, seperti : a. di tingkat penyidikan oleh penyidik anak; b. di tingkat penuntutan oleh penuntut umum anak; c. di tingkat pengadilan oleh hakim anak, hakim banding anak dan hakim kasasi anak.

3 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea 4. Peran pembimbing kemasyarakat (Pasal 1 ayat (11)). Undang-Undang Pengadilan Anak mengakui peranan dari : a. Pembimbing kemasyarakatan, b. Pekerja sosial, c. Pekerja sosial sukarela. 5. Suasana pemeriksaan kekeluargaan (Pasal 42 ayat (1)). Pemeriksaan perkara di pengadilan dilakukan dalam suasana kekeluargaan. Oleh karena itu hakim, penuntut umum dan penasehat hukum tidak memakai toga. 6. Keharusan splitsing (Pasal 7). Anak tidak boleh diadili bersama dengan orang dewasa baik yang berstatus sipil maupun militer. Kalau terjadi anak melakukan tindak pidana bersama dengan orang dewasa, maka si anak diadili dalam sidang pengadilan anak, sementara orang dewasa diadili dalam sidang biasa, atau apabila ia berstatus militer di peradilan militer. 7. Acara pemeriksaan tertutup (Pasal 8 ayat (1)). Acara pemeriksaan di sidang pengadilan anak dilakukan secara tertutup. Ini demi kepentingan si anak sendiri. Akan tetapi putusan harus diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk umum. 8. Diperiksa hakim tunggal (Pasal 11, 14 dan 18 ). Hakim yang memeriksa perkara anak, baik di tingkat pengadilan negeri, banding atau kasasi dilakukan dengan hakim tunggal. 9. Masa penahanan lebih singkat (Pasal 44 sampai dengan 49). Masa penahanan terhadap anak lebih singkat dibanding masa penahanan menurut KUHAP. 10. Hukuman lebih ringan (Pasal 22 sampai dengan 32). Hukuman yang dijatuhkan terhadap anak nakal, lebih ringan dari ketentuan yang diatur dalam KUHAP. Hukuman maksimal untuk anak nakal adalah 10 (sepuluh) tahun. PEMBAHASAN a. Urgensi Perlindungan Hukum terhadap Anak aebagai Pelaku Tindak Pidana Urgensi perlindungan hukum terhadap anak dalam kedudukannya sebagai pelaku tindak pidana dapat diketahui jika dapat dipahami tentang anak. Memahami tentang anak, harus mengerti benar tentang hakekat anak yang meliputi beberapa aspek yaitu perkembangan kepribadian anak, tanggung jawab terhadap anak sebagai generasi muda, hak-hak anak dan faktor-faktor anak melakukan pelanggaran hukum. Hillary Rodham Clinton, menulis dalam bukunya It Takes A Village (Aminah Aziz 1988 : 5) : Anak-anak sama sekali bukan individualis. Mereka bergantung kepada orang dewasa yang mereka kenal, juga kepada ribuan orang lain, yang membuat keputusan setiap hari dan mempengaruhi kesejahteraan mereka. Kita semua, entah sadar atau tidak, bertanggung jawab untuk memutuskan apakah anakanak kita dibesarkan dalam sebuah bangsa yang tidak hanya menjunjung nilai-nilai keluarga tetapi juga menghargai keluarga berikut anakanak didalamnya. Pendapat tersebut mengingatkan kita untuk menyadari bahwa anak dalam perkembangannya menjadi individu dewasa, memerlukan orang lain sebagai teman yang terdekat dengan dirinya untuk membimbingnya atau pun mendidiknya. Ia belum mampu melindungi dirinya sendiri dari tindakan-tindakan yang menimbulkan kerugian baik fisik, mental maupun sosial dalam berbagai segi kehidupannya. Dalam perkembangannya yang meliputi banyak segi, perlu diingat bahwa kecepatan perkembangan pun tidak sama pada setiap anak. Sehingga anak tidak boleh terlalu ditekan agar perkembangannya sama dengan kecepatan anak lain. Di dalam psikologi perkembangan banyak dibicarakan bahwa dasar kepribadian seseorang terbentuk pada masa anak-anak. Anak adalah generasi muda harapan bangsa. Generasi muda apabila sudah sampai saatnya akan menggantikan

www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 generasi tua dalam melanjutkan roda kehidupan negara. Mereka nanti yang akan menentukan kesejahteraan bangsa di waktu mendatang. Oleh karena itu generasi muda perlu dibina dengan baik agar mereka tidak salah jalan dalam kehidupannya kelak. Mereka diharapkan dapat melakukan kegiatan yang dapat meningkatkan kemampuan dan ketrampilan dirinya dan menguntungkan bagi masyarakat. Ciri dan watak bangsa Indonesia saat ini akan banyak ditentukan oleh kasih sayang, perhatian dan pendidikan yang kita berikan kepada anak cicit kita pada saat sekarang. Senada dengan hal itu CFG. Sunaryati Hartono (1991 : 154) mengatakan Tidaklah berlebihan kiranya apabila dan khusus mengenai pembinaan kesejahteraan anak kita berpegang pada etos bahwa hari depan (generasi muda) ditentukan oleh hari ini. Lebih tegas lagi dikatakan bahwa the future is now. Dengan latar belakang pemikiran yang demikian maka di dalam hukum, seorang anak telah diberikan hak dan kewajiban tertentu. Hak-hak ini diatur secara tersebar dalam berbagai bentuk peraturan perundang-undangan. Tidak hanya di dalam Hukum Nasional anak-anak mempunyai hak dan kewajiban, tetapi juga dalam Hukum Internasional. Khusus perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana di dalam hukum nasional selain diatur di dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 juga diatur di dalam beberapa perundang-undangan lain yaitu Undang- Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Perlindungan hukum terhadap anak tersebut bertujuan untuk melindungi hakhak anak yang telah melakukan pelanggaran hukum karena faktor-faktor yang sebenarnya tidak terlepas dari peran kita sebagai orang dewasa. Dengan demikian dapat kita pahami adalah merupakan hal yang penting pula untuk menyelidiki faktor-faktor penyebab ataupun latar belakang seorang anak melakukan tindak pidana dan selanjutnya menentukan langkah yang terbaik bagi anak tersebut sehubungan dengan perbuatan yang telah dilakukannya. Setelah memahami tentang perkembangan anak dan faktor-faktor penyebab anak melakukan tindak pidana, maka diperoleh pengertian bahwa terdapat suatu jurang antara anak-anak dan orang dewasa, sehingga seorang anak tidak dapat dipandang atau diperlakukan sama dengan orang dewasa. Agung Wahyono dan Ny. Siti Rahayu (1993 : 88) mengatakan : Pada anak-anak unsur pendidikanlah yang harus diutamakan dan bukanlah pidana sebagaimana umumnya pada orang dewasa. Pidana yang diancam terhadap orang dewasa yang melakukan suatu perbuatan pidana tidaklah dapat dilaksanakan terhadap anak-anak yang melakukan suatu perbuatan pidana, karena pidana adalah pembawa nestapa yang dimaksudkan supaya dirasakan oleh orang yang melakukan suatu perbuatan pidana, kecuali apabila perbuatan pidana yang dilakukan merupakan perbuatan pidana yang berat dan membuat masyarakat menuntut agar anak dijatuhi pidana. Pendapat tersebut menunjukkan adanya keinginan untuk memperlakukan anak baik selama proses peradilan, maupun pidana yang diancamkan terhadap anak harus berbeda dengan ketentuan yang berlaku bagi orang dewasa. Hal ini dimaksudkan agar anak terlindungi hakhaknya selama proses peradilan berlangsung, demikian juga penjatuhan dan pelaksanaan hukuman benar-benar memperhatikan kepentingan terbaik bagi anak baik dari segi fisik, mental maupun masa depan anak. b. Pelaksanaan Pemeriksaan terhadap Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana Pada dasarnya pemeriksaan terhadap perkara anak sebagai pelaku tindak pidana berlangsung : 1. Pada tahap penyidikan. 2. Pada tahap penuntutan. 3. Pada tahap pemeriksaan di sidang pengadilan. Hubungan antara Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan

5 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea anak dengan KUHAP (Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981), merupakan hubungan hukum khusus dan hukum umum. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 sebagai hukum khusus (lex specialist), sedangkan KUHAP merupakan hukum umum (lex generalis) yang masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997. Sebagai hukum khusus, undangundang pengadilan anak telah mengatur secara khusus tentang hukum acara dari tingkat penyidikan sampai dengan acara pemeriksaan di sidang pengadilan. Pada tahap penyidikan secara umum pemeriksaan terhadap perkara Anak Nakal (sebagai pelaku tindak pidana) dilaksanakan sebagai berikut : a. Pejabat yang berwenang menangani perkara anak. Pasal 41 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 mengatur : (1) Penyidikan terhadap anak nakal, dilakukan oleh penyidik yang ditetapkan berdasarkan surat keputusan kepala kepolisian Republik Indonesia atau pejabat lain yang ditunjuk oleh kepala kepolisian Republik Indonesia. (2) Syarat-syarat untuk dapat ditetapkan sebagai Penyidik sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah : a. telah berpengalaman sebagai penyidik tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa; b. mempunyai minat, perhatian, dedikasi, dan memahami masalah. (3) Dalam hal tertentu dan dipandang perlu, tugas penyidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dibebankan kepada : a. penyidik yang melakukan tugas penyidikan bagi tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa; atau b. penyidik lain yang ditetapkan berdasarkan ketentuan Undang- Undang yang berlaku. Berdasarkan penelitian di lapangan bahwa di Pematangsiantar penyidikan terhadap anak nakal masih dilaksanakan oleh penyidik yang bertugas melakukan penyidikan terhadap perkara orang dewasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 ayat (3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997. b. Penangkapan dan penahanan terhadap anak. Dalam hal penangkapan, implementasi hak tersangka anak sudah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan KUHAP dan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997, tetapi dalam hal penahanan belum terlaksana sebab tempat penahanan anak belum terpisah dari tempat penahanan bagi orang dewasa. c. Pemeriksaan terhadap sangka anak dilaksanakan secara kekeluargaan sesuai dengan ketentuan Pasal 42 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997. d. Tersangka anak berhak di damping oleh penasihat hukum. Bantuan hukum terhadap tersangka anak diatur dalam Pasal 51 ayat (1), (2) dan (3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997. e. Penyidikan perkara anak wajib dirahasiakan. f. Pemberkasan perkara anak. Pemberkasan perkara anak dilaksanakan sesuai dengan ketentuan KUHAP sebab hal ini tidak diatur secara khusus dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997. Pada tahap penuntutan, penuntut umum yang melakukan penuntutan terhadap anak nakal sesuai dengan ketentuan Pasal 53 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 adalah penuntut umum yang ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Jaksa Agung atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Jaksa Agung. Selain itu penuntut umum dalam perkara anak nakal harus memenuhi syarat-syarat : 1) telah berpengalaman sebagai Penuntut Umum tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa; 2) mempunyai minat, perhatian, dedikasi dan memahami masalah anak. Dari hasil penelitian yang dilakukan di instansi Kejaksaan Negeri Pematangsiantar dapat diketahui bahwa penanganan perkara anak nakal pada tingkat penuntutan masih dilaksanakan oleh penuntut umum yang melakukan tugas penuntutan bagi tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 ayat (3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun1997.

www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 Dalam kaitannya dengan pengadilan anak, ada beberapa kebijakan yang telah dilakukan oleh Kejaksaan Agung seperti tertuang dalam Surat Edaran Jaksa Agung Muda Tindak Pidana Umum Nomor : B- 532/E/11/1995 tanggal 9 November 1995, perihal Petunjuk Teknis Tentang Penuntutan Terhadap Anak, Surat Edaran Jaksa Agung Muda Tindak Pidana Umum Nomor : B-741/E/Epo.1/XII/1998 tanggal 15 Nopember 1998, prihal Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak dan Surat Edaran Jaksa Agung Muda Tindak Pidana Umum Nomor : B-129/E.3/Epo.1/2/1999 tanggal 11Pebruari 1999, prihal Pedoman Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak (Siswoyo 2007: 13). Pada tahap pemeriksaan perkara anak di sidang pengadilan dalam prakteknya dilaksanakan sebagai berikut : a. Pemeriksaan dilakukan oleh hakim anak. Pemeriksaan sidang anak nakal dilakukan oleh hakim khusus yaitu hakim anak. Pengangkatan hakim anak ditetapkan oleh Mahkamah Agung Republik Indonesia dengan surat keputusan. Syarat-syarat untuk dapat ditetapkan sebagai hakim anak, dalam Pasal 10 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 ditentukan sebagai berikut : 1) telah berpengalaman sebagai Hakim di pengadilan dalam lingkungan peradilan umum, 2) mempunyai minat, perhatian, dedikasi dan memahami masalah anak. Seluruh pengadilan negeri di Indonesia sudah ada hakim khusus yang menangani anak nakal/terdakwanya anak-anak yang surat keputusannya dikeluarkan oleh Ketua Mahkamah Agung (H. Mohammad Arif 2008 : 9). Demikian juga di Pengadilan Negeri Pematangsiantar saat ini ada 4 (empat) orang hakim yang telah mendapat Surat Keputusan dari Ketua Mahkamah Agung sebagai hakim anak. Berkaitan dengan ketentuan Pasal 10 Undang-Undang Nomor 3 tahun 1997, perlu dibuat peraturan pelaksana yang mengatur tentang syarat-syarat menjadi hakim anak lebih khusus. Di samping tentang pengalaman menjadi hakim, masih perlu diatur tentang keharusan memperoleh pendidikan khusus yang perlu ditempuh untuk menjadi hakim anak. Di dalam buku Membangun Kekuatan Di Atas Ketidakpastian Perlindungan Hukum (Haspan Yusuf Ritonga et al 2005 : 13) dinyatakan : Selain lama bertugas menjadi hakim di pengadilan dan sudah memiliki pendidikan khusus, maka dari segi umur yang cocok menjadi hakim anak adalah para hakim yang telah berumur 45 (empat puluh lima) tahun ke atas dan yang sudah berkeluarga, atau yang sudah berkeluarga yang telah bertugas sebagai hakim minimal 15 (lima belas) tahun. Hakim tersebut lebih mempunyai pengalaman yang luas, yang diharapkan lebih arif dan bijaksana dalam menangani perkara pidana anak. Hakim anak sebaiknya mempunyai kualifikasi setingkat S-2 bahkan S- 3. Hakim yang memiliki kualifikasi tersebut diharapkan dapat menganalisa segala hal yang berkaitan dengan masalah anak, dan dapat memprediksi serta mampu mengambil tindakan yang akurat berkaitan dengan perkara pidana anak. b. Disidangkan dengan Hakim tunggal (Pasal 11 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). c. Terdakwa didamping orang tua, penasihat hukum dan pembimbing kemasyarakatan (Pasal 55 Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997). Dalam prakteknya ternyata kewajiban hadir pada sidang anak bagi orang tua, wali atau orang tua asuh ini banyak mengalami kendala, sehingga tanpa kehadiran mereka, hakim tetap melanjutkan jalannya persidangan. d. Pembimbing Kemasyarakatan menyampaikan laporan hasil penelitian kemasyarakatan, (Pasal 56 Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997). e. Hakim, penuntut umum, penasihat hukum serta petugas lainnya dalam sidang anak tidak memakai toga (Pasal

7 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea 6 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997). f. Pemeriksaan saksi (Pasal 58 Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997). Pada waktu pemeriksaan saksi, terdakwa anak dapat dibawa keluar sidang untuk menghindari adanya hal yang mempengaruhi jiwa anak. g. Putusan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum (Pasal 59 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997). c. Pemidanaan terhadap Anak Pelaku Tindak Pidana Berdasarkan ketentuan Pasal 59 ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 bahwa putusan hakim atas perkara anak wajib mempertimbangkan laporan penelitian kemasyarakatan dari pembimbing kemasyarakatan. Ketentuan ini dimaksudkan agar hakim dapat mengetahui latar belakang pribadi maupun keluarga anak pelaku tindak pidana sehingga hakim dapat menjatuhkan putusan yang tepat demi kepentingan terbaik bagi anak. Penjatuhan sanksi terhadap anak menurut Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 terdiri dari pidana dan tindakan. Apabila diperinci lagi, pidana tersebut bersifat pidana pokok dan pidana tambahan. Berdasarkan Pasal 23 ayat (2) Undang- Undang Nomor 3 Tahun 1997, pidana pokok terdiri dari : 1. pidana penjara, 2. pidana kurungan, 3. pidana denda; atau 4. pidana pengawasan. Pidana tambahan terdiri dari : 1. perampasan barang-barang tertentu, dan atau 2. pembayaran ganti rugi. Berdasarkan Pasal 24 ayat (1) tindakan yang dapat dijatuhkan kepada anak nakal ialah : a. mengembalikan kepada orang tua, wali, atau orang tua asuh; b. menyerahkan kepada negara untuk mengikuti pendidikan, pembinaan dan latihan kerja; atau c. menyerahkan kepada Departemen Sosial atau organisasi sosial kemasyarakatan yang bergerak dibidang pendidikan, pembinaan dan latihan kerja. Dari hasil penelitian di lapangan dapat diketahui bahwa hakim dalam menjatuhkan putusan terhadap anak nakal belum mempertimbangkan laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh pembimbing kemasyarakatan, sedangkan sanksi yang dijatuhkan masih terbatas pada penjatuhan pidana penjara. Bagi anak pelaku tindak pidana yang perkaranya telah diputus oleh hakim anak dan dinyatakan bersalah, maka ia harus menjalani pidananya di lembaga pemasyarakatan. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan anak menghendaki supaya terpidana anak menjalani pidananya di Lembaga Pemasyarakatan Anak. Hal ini dapat dilihat dari ketentuan Pasal 60 ayat (1) yang berbunyi : anak didik pemasyarakatan ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak yang harus terpisah dari orang dewasa. Sampai saat ini di Pematangsiantar belum dibangun LAPAS Anak, sehingga anak pidana ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan KlasII A Pematangsiantar yang terletak 8 (delapan) km dari pusat kota. Ruangan penahanannya sudah terpisah dari ruangan tahanan dewasa namun masih tetap berada dalam 1 (satu) lingkungan/tembok sehingga masih memungkinkan anak pidana yang menjalani hukumanya tetap bergabung dengan narapidana dewasa. Keadaan ini membuat kondisi yang sangat rentan bagi anak pidana untuk menerima pengaruh maupun perlakuan yang tidak baik dari narapidana dewasa. Pembinaan terhadap anak pidana sedapat mungkin telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 kecuali dalam pembinaan kemampuan intlektual yaitu hak untuk memperoleh pendidikan, sehingga anak pidana tersebut semua mengalami putus sekolah. Berdasarkan pembahasan-pembahasan yang telah disampaikan, jelas bahwa Lembaga Pemasyarakatan/LAPAS Anak adalah merupakan bagian dari eksistensi pengadilan anak yang bertujuan untuk mewujudkan perlindungan hukum terhadap anak yang telah melakukan pelanggaran hukum. Proses penegakan hukum yang dilakukan terhadap anak pelaku tindak pidana harus memperhatikan sampai hal

www.usi.ac.id/karya ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 penempatan dan pembinaan di tempat anak tersebut menjalani pidananya. Kesimpulan Dan Saran a. Kesimpulan 1. Perlindungan hukum terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana adalah suatu hal yang penting dan harus dilaksanakan. Kesadaran terhadap pentingnya hal itu adalah karena kesalahan yang dilakukan oleh seorang anak tidak terlepas dari kekurangan dan kesalahan orang tua, masyarakat dan lingkungan sekitar anak yang mempengaruhi terjadinya perbuatan tersebut. Anak belum mampu melindungi dirinya sendiri, termasuk ketika ia sedang menjalani proses peradilan pidana akibat perbuatannya. Berdasarkan hal tersebut anak pelaku tindak pidana harus mendapat perlindungan hukum terhadap hak-haknya untuk menghindari penanganan yang salah selama proses peradilan pidana berlangsung. Dengan demikian proses peradilan pidana yang dihadapinya tidak berpengaruh buruk terhadap kejiwaannya dan ia siap menyongsong masa depannya dengan penuh harapan sebagai generasi muda penerus cita-cita bangsa. 2. Pemeriksaan perkara pidana anak yang pada dasarnya dimulai dari tahap penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di sidang pengadilan, dalam kenyataannya belum dapat dilaksanakan secara maksimal sesuai dengan Ketentuan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak. Sampai saat ini penyidik dan penuntut umum yang mempunyai kriteria dan persyaratan sebagai penyidik anak dan penuntut umum anak belum ada, sedangkan hakim anak yang ada belum menunjukkan profesionalismenya sebagai seorang hakim anak. Hakim Anak tetap melanjutkan sidang anak tanpa kehadiran orang tua, orang tua asuh, wali, penasihat hukum dan pembimbing kemasyarakatan. 3. Penjatuhan pidana dan pemidanaan terhadap anak harus memperhatikan perlindungan dan kepentingan terbaik bagi anak. Dalam prakteknya ternyata hakim anak masih melalaikan kewajibannya untuk mempertimbangkan laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat pembimbing kemasyarakatan tentang pribadi maupun keadaan keluarga anak yang bersangkutan dan cenderung menjatuhkan pidana penjara. Di sisi lain kurangnya sarana dan prasarana serta keterbatasan petugas yang profesional masih menjadi kendala dalam pelaksanaan penempatan dan pembinaan anak selama menjalani pidananya. b. Saran 1. Agar orang tua, masyarakat dan pemerintah dapat meningkatkan kesadaran bahwa masalah dan perhatian terhadap anak adalah tanggung jawab bersama. Khususnya bagi orang tua harus sepenuhnya memberi perhatian, perlindungan dan kasih sayang terhadap anaknya, sehingga anak tidak terjerumus untuk melakukan perbuatan yang kriminal. 2. Perlu dibuat peraturan pelaksana tentang syarat-syarat pengangkatan petugas khusus dalam perkara anak nakal (penyidik anak, penuntut umum anak maupun hakim anak dan pembimbing kemasyarakatan) sehingga petugas yang diangkat tersebut adalah benar-benar orang yang profesional di bidang penanganan perkara anak. 3. Agar pemerintah segera membangun Lembaga Pemasyarakatan Anak di Pematangsiantar yang memiliki sarana dan prasarana serta petugas pemasyarakatan yang cukup memadai dalam upaya pembinaan terhadap anak yang dijatuhi pidana demi perlindungan dan kepentingan terbaik bagi anak. DAFTAR PUSTAKA Agung Wahyono Dan Ny. Siti Rahayu, 1993, Tinjauan Tentang Peradilan Anak Di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika. Aminah Aziz, 1998, Aspek Hukum Perlindungan Anak, Medan, Universitas Sumatera Utara (USU Press). CFG Sunaryati Hartono, 1991, Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Bandung, Alumni.

9 Perlindungan Hukum terhadap Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana - Novelina M.S. Hutapea Gatot Soepramono, 2000, Hukum Acara Pengadilan Anak, Jakarta, Djambatan. Haspan Yusuf Ritonga, et all, 2005, Membangun Kekuatan Di Atas Ketidakpastian Perlindungan Hukum, Medan Pusaka Indonesia. Mahmud Mulyadi, 2008, Criminal Policy, Medan Pustaka Bangsa Press. H. Mohammad Arif, Kebijakan Mahkamah Agung Dan Peranan Hakim Dalam Diversi Dan Restorative Justice, Disampaikan Pada Semiloka Tentang Sistem Peradilan Ramah Anak Untuk Perlindungan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Tanggal 25-26 Juli 2007. Siswoyo, Kebijakan Kejaksaan Agung Dan Peran Jaksa Dalam Diversi Dan Restorative Justice, Disampaikan Pada Semiloka Tentang Sistem Peradilan Ramah Anak Untuk Perlindungan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Tanggal 25-26 Juli 2007. Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak. Catatan : Tulisan ini telah dipublikasi pada Majalah Akademia, Edisi 12 No. 5 Bulan Oktober 2008, ISSN:1410-1315.