BAB I PENDAHULUAN. Pada hakekatnya anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pada hakekatnya anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memiliki harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Untuk menjaga harkat dan martabatnya, anak berhak mendapatkan perlindungan khusus, terutama perlindungan hukum dalam sistem peradilan. 1 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sebagaimana yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, menyatakan bahwa anak adalah bagian dari generasi muda sebagai salah satu sumber daya manusia yang merupakan potensi dan penerus cita-cita perjuangan bangsa, yang memiliki peranan strategis dan mempunyai ciri dan sifat khusus, memerlukan pembinaan dan perlindungan dalam rangka menjamin pertumbuhan dan perkembangan fisik, mental, dan sosial secara utuh, serasi, selaras, dan seimbang. Bahwa untuk melaksanakan pembinaan dan memberikan perlindungan terhadap anak, diperlukan dukungan menyangkut kelembagaan maupun perangkat hukum yang lebih mantap dan memadai, oleh karena itu ketentuan mengenai penyelenggaraan pengadilan bagi anak perlu dilakukan secara khusus. 2 1 Konsiderans Huruf b Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak

2 2 Barda Nawawi Arief., Guru Besar Ilmu Hukum Universitas Diponegoro menyatakan bahwa perlindungan bagi anak dapat diartikan sebagai upaya perlindungan hukum terhadap berbagai kebebasan dan hak asasi anak (fundamental rights and freedoms of children) serta berbagai kepentingan yang berhubungan dengan kesejahteraan anak. 3 Perlindungan hukum terhadap anak dilindungi secara nasional maupun internasional. Di Indonesia kedudukan hukum anak telah dijamin oleh Undang- Undang Dasar 1945 Pasal 27 ayat (1) dan (2), Pasal 31 ayat (1), Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, sehingga sebagai anggota masyarakat mereka sepantasnya juga mempunyai hak-hak yang sama dengan orang dewasa. 4 Disamping itu, masyarakat internasional juga telah mengakui kedudukan anak sebagaimana yang dicantumkan dalam Universal Declaration of Human Rights 1948 dan dipertegas lagi oleh Declaration on the Rights of the Child yang disetujui oleh Sidang Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Nomor 1386 (XIV) pada tanggal 20 November Tahun Dalam kenyataannya, meskipun Indonesia telah mempunyai berbagai jenis peraturan perundangundangan yang mengatur masalah anak, namun harus diakui bahwa dalam banyak hal belum ada kesamaan persepsi tentang hak-hak anak, khususnya mengenai 3 Barda Nawawi Arief, 1998, Beberapa Aspek Kebijakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm Johannes Sutoyo (ed), 1993, Anak dan Kejahatan, Jurusan Kriminologi FISIP Universitas Indonesia dan Yayasan Kesejahteraan Anak Indonesia, Jakarta, hlm Ibid., hlm. 54.

3 3 perlindungan anak. 6 Anak masih belum cukup terlindungi dari tindak kekerasan, eksploitasi, perlakuan salah, diskriminasi, bahkan tindakan yang tidak manusiawi dan tindakan-tindakan lain yang melanggar hak-haknya tanpa mampu untuk melindungi dirinya, dan tanpa usaha perlindungan yang memadai dari keluarga, masyarakat, dan pemerintah. 7 Seiring berkembangnya zaman, banyak anak yang berhadapan dengan hukum. Anak sebagai pelaku tindak pidana, korban tindak pidana maupun saksi tindak pidana dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti kemiskinan, kesenjangan sosial, perbedaan struktur sosial ekonomi, disfungsi keluarga, kurangnya pendidikan, diskriminasi gender, prilaku seksual yang tidak bertanggung jawab, praktek-praktek adat yang merugikan, konflik bersenjata dan perdagangan anak. 8 Penanganan kasus yang melibatkan anak karena sifatnya khusus, maka harus ditangani secara khusus. Perlakuan terhadap anak harus berbeda dengan orang dewasa, akan tetapi tetap memperhatikan perlindungan terhadap masyarakat dan pihak-pihak yang dirugikan akibat perbuatannya itu. Pelanggaran hukum yang dilakukan oleh anak merupakan masalah yang harus lebih diperhatikan oleh berbagai pihak, terkhusus para aparat penegak hukum dalam melakukan penegakannya, baik mulai tingkat penyidikannya sampai pada proses beracaranya. Pada pemeriksaan perkara anak, Hakim, Penuntut Umum, dan Penasehat Hukum bersidang tanpa memakai toga, termasuk Pembimbing Kemasyarakatan mengikuti sidang tanpa memakai pakaian dinas, dan dalam sidang anak juga 6 Endang Sumiarni, 2003, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Hukum Pidana, Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, hlm. v. 7 Ibid., hlm. vii. 8 Ibid., hlm. v.

4 4 diperiksa dengan kehadiran orang tua, atau wali atau orang tua asuh. 9 Hal tersebut bertujuan untuk menghindari efek negatif proses pengadilan anak dan stigma akibat putusan pengadilan, sesuai dengan kehendak negara untuk melindungi segenap bangsa Indonesia termasuk memajukan kesejahteraan umum kepada anak-anak dan demi menjaga perkembangan psikologi. 10 Selain itu, Hakim memeriksa perkara anak dalam sidang tertutup untuk umum, kecuali pembacaan putusan serta dalam hal tertentu dan dipandang perlu, pemeriksaan perkara anak dilakukan dalam sidang terbuka. 11 Pemeriksaan perkara anak dilakukan dalam sidang tertutup dimaksudkan agar tercipta suasana tenang, dan penuh kekeluargaan, sehingga anak dapat mengutarakan segala peristiwa dan segala perasaannya secara terbuka dan jujur selama sidang berlanjut. 12 Hakim yang memeriksa dan memutus perkara anak dalam tingkat pertama dengan Hakim tunggal. 13 Meskipun dimungkinkan Ketua Pengadilan Negeri dapat menetapkan pemeriksaan perkara anak dilakukan dengan Hakim Majelis, apabila dalam hal tindak pidana yang dilakukan anak yang diancam dengan pidana penjara 7 (tujuh) tahun atau lebih atau sulit pembuktiannya Ibid., hlm Setya Wahyudi, 2011, Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Genta Publishing, Yogyakarta, hlm Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sebagaimana yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Pasal 54 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak 12 Shanty Dellyana, 2004, Wanita dan Anak di Mata Hukum, Liberty, Yogyakarta, hlm Pasal 11 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sebagaimana yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Pasal 44 ayat (1) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak 14 Pasal 11 ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sebagaimana yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Pasal 44 ayat (2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak

5 5 Pada perkara anak, terhadap anak yang melakukan tindak pidana akan diberi sanksi pidana, selanjutnya dilakukan pembinaan oleh Lembaga Pemasyarakatan dan pembimbingan oleh Balai Pemasyarakatan. Akan tetapi ada pembedaan ancaman sanksi pidana bagi anak yang ditentukan oleh Kitab Undang- Undang Hukum Pidana (KUHP), dimana dalam penjatuhan pidanannya ditentukan paling lama ½ (satu perdua) dari ancaman maksimum terhadap orang dewasa, sedangkan penjatuhan pidana mati dan pidana penjara seumur hidup tidak diberlakukan terhadap anak. Anak yang dijatuhi pidana penjara jika telah menjalani 2/3 (dua pertiga) dari lamanya pidana penjara yang dijatuhkan kepadanya yang sekurang-kurangnya harus 9 (sembilan) bulan, maka kepadanya dapat diberikan pembebasan bersyarat. 15 Maksud dari pemberiaan pembebasan bersyarat ialah mengembalikan terpidana ke dalam masyarakat untuk menjadi warga yang berguna. 16 Pembebasan bersyarat memiliki kaitan erat dengan keberadaan Balai Pemasyarakatan. Balai Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut BAPAS adalah pranata untuk melaksanakan bimbingan Klien Pemasyarakatan. 17 Balai Pemasyarakatan mempunyai peran penting dalam setiap perkara yang dilakukan oleh anak. Balai Pemasyarakatan melalui Pembimbing Kemasyarakatan mempunyai tugas untuk membimbing, membantu, dan mengawasi anak yang memperoleh pembebasan bersyarat dari Lembaga Pemasyarakatan. 18 Adapun 15 Moeljatno, 1985, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Cetakan ke-14, Bina Aksara, Jakarta, hlm Syaiful Bakhri, 2009, Perkembangan Stelsel Pidana Indonesia, Total Media, Jakarta, hlm Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan 18 Pasal 34 ayat (1) Huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sebagaimana yang telah diganti dan dinyatakan tidak berlaku lagi dengan Pasal 65 Huruf e

6 6 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan memberi ruang pengaturan tugas Balai Pemasyarakatan dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat, pada tahap pelaksanaannya belum menjamin terpenuhinya peran Balai Pemasyarakatan sesuai yang diamanatkan oleh Undang-Undang tersebut. Peran Balai Pemasyarakatan dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat masih merupakan abstraksi yang membutuhkan perhatian dan pengkajian lebih lanjut. Berdasarkan uraian di atas, maka penulis tertarik untuk menyusun penulisan hukum dengan judul Peran Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Dalam Melakukan Pembimbingan Terhadap Anak yang Memperoleh Pembebasan Bersyarat (Studi di Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta). Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak

7 7 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka terdapat 2 (dua) pokok permasalahan yang perlu mendapat perhatian dan pengkajian terkait dengan Peran Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam Melakukan Pembimbingan Terhadap Anak yang Memperoleh Pembebasan Bersyarat (Studi di Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta), yaitu : 1. Bagaimanakah peran Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak? 2. Apa hambatan yang dihadapi Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat? C. Tujuan Penelitian ini, yaitu : Tujuan penelitian yang ingin dicapai oleh penulis melalui proses penelitian 1. Tujuan Obyektif a. Untuk mengetahui peran Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.

8 8 b. Untuk mengetahui hambatan yang dihadapi Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. 2. Tujuan Subyektif Untuk memperoleh data serta informasi yang lengkap dan akurat dalam rangka penulisan hukum guna sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. D. Keaslian Penelitian Untuk mengetahui keaslian penelitian, penulis telah melakukan penelusuran yang dilakukan di Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, diketahui bahwa terdapat 2 (dua) penulisan hukum yang menyinggung mengenai peran Balai Pemasyarakatan (BAPAS), antara lain : 1. Penulisan Hukum yang disusun oleh Yustika Sinta Dewi pada tahun 2014 berjudul Peranan Balai Pemasyarakatan dalam Pelaksanaan Peradilan Pidana Anak di Yogyakarta, dengan permasalahan bagaimana peran Balai Pemasyarakatan dalam pelaksanaan Peradilan Pidana Anak di Yogyakarta dan hambatan apakah yang dihadapi Balai Pemasyarakatan dalam pelaksanaan Peradilan Pidana Anak di Yogyakarta. Kesimpulan dari penulisan hukum tersebut adalah peran Balai Pemasyarakatan dalam pelaksanaan Peradilan Pidana Anak di Yogyakarta adalah melaksanakan tugas dan fungsi penelitian kemasyarakatan, pembimbingan, pengawasan, dan pendampingan terhadap anak di dalam dan di luar proses peradilan, yang dilakukan oleh Pembimbing

9 9 Kemasyarakatan. Tugas dan fungsi penelitian kemasyarakatan dilakukan oleh Pembimbing Kemasyarakatan yang dituangkan dalam bentuk laporan hasil penelitian kemasyarakatan (LITMAS), dimana LITMAS akan digunakan oleh hakim sebagai bahan pertimbangan dalam memutus yang sifatnya tidak mengikat. Kemudian hambatan yang dihadapi BAPAS dalam pelaksanaan peradilan pidana anak di Yogyakarta adalah mengenai anggaran yang minim, lokasi bimbingan yang jauh, proses pembimbingan yang kadang tidak lancar, sarana dan prasarana yang minim, pelaporan dari instansi yang berwenang tidak terbuka, keterbatasan luas kewenangan pemberian saran atau rekomendasi yang diberikan, dan BAPAS tidak dapat menempuh upaya hukum lanjutan apabila saran atau rekomendasi tidak digunakan. 2. Penulisan Hukum yang disusun oleh Hero Herlambang B. pada tahun 2009 berjudul Peranan Balai Pemasyarakatan dalam Pembimbingan Narapidana Pembebasan Bersyarat, dengan permasalahan bagaimanakah Balai Pemasyarakatan melakukan pembimbingan narapidana pembebasan bersyarat dan apa saja kendala yang dihadapi Balai Pemasyarakatan dalam pembimbingan narapidana pembebasan bersyarat. Kesimpulan dari penulisan hukum tersebut adalah BAPAS Kelas I Yogyakarta dan BAPAS Kelas II Wonosari dalam pembimbingan pidana bersyarat dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan yaitu tahap awal, tahap lanjutan, tahap akhir, dan tindakan pelanggaran. Tahap awal merupakan bentuk permulaan BAPAS dalam pembimbingan narapidana pembebasan

10 10 bersyarat. Dalam tahap lanjutan ditentukan prosedur yang harus dijalani narapidana pembebasan bersyarat pada saat diserahkan ke BAPAS oleh LAPAS yang berupa kegiatan penerimaan dan pendaftaran. Dalam tahap akhir BAPAS melalui Kepala BAPAS membuat surat pengakhiran pembimbingan dan dokumen pelengkap lainnya dengan tembusan kepada instansi terkait. BAPAS juga berperan terhadap tindakan pelanggaran yang dilakukan Narapidana pembebasan bersyarat meliputi pelanggaran persyaratan khusus dan pelanggaran hukum. Kemudian dalam menjalankan tugas pembimbingan narapidana pembebasan bersyarat, BAPAS Kelas I Yogyakarta dan BAPAS Kelas II Wonosari menemui berbagai kendala yang bisa dikelompokkan menjadi 2 macam. Pertama adalah kendala yang bersifat teknis, meliputi teknis kelembagaan dan operasional tugas pembimbingan pembebasan bersyarat seperti permasalahan keterbatasan dana anggaran masing-masing BAPAS yang berimplikasi kepada tingkat kemampuan BAPAS yang terbatas untuk menjalankan berbagai program kegiatan pembimbingan. Kedua adalah kendala hukum. Kendala ini merupakan kendala yang timbul seputar pengaturan hukum dalam konteks upaya konkrit BAPAS dalam pembimbingan narapidana pembebasan bersyarat. Berdasarkan ke 2 (dua) penulisan hukum di atas, maka terdapat beberapa perbedaan dengan penulisan hukum yang disusun oleh penulis, baik dari segi judul, rumusan masalah, lingkup pembahasaan maupun kesimpulannya. Penulisan hukum penulis berbeda dengan ke 2 (dua) penulisan hukum di atas, karena lebih

11 11 fokus membahas tentang pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat yang dilakukan oleh Balai Pemasyarakatan berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dan Undang- Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak serta hambatan apa yang dihadapi Balai Pemasyarakatan Kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. E. Manfaat Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian yang telah diketahui di atas, maka manfaat dari penelitian ini, antara lain : 1. Manfaat Teoritis a. Untuk mengetahui bagaimana penerapan antara ilmu atau teori hukum pidana (das sollen) yang diperoleh dalam dunia perkuliahan dengan kenyataan dan fakta-fakta yang terjadi di lapangan (das sein). b. Penelitian ini diharapkan menjadi informasi yang bermanfaat dalam rangka memperluas dan mengembangkan ilmu hukum pidana, khususnya berkaitan dengan peran Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. 2. Manfaat Praktis a. Bagi Penulis Penelitian ini memberikan tambahan pengetahuan dan wawasan hukum bagi penulis, khususnya berkaitan dengan peran Balai Pemasyarakatan

12 12 (BAPAS) dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. b. Bagi Ilmu Pengetahuan Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pikiran yang bermanfaat dalam perkembangan hukum secara umum, khususnya bagi pembimbingan yang dilakukan Balai Pemasyarakatan (BAPAS) terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. c. Bagi Masyarakat Penelitian ini diharapkan memberikan manfaat bagi masyarakat guna mengetahui bagaimanakah peran Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat, serta hambatan yang dihadapi dalam melakukan pembimbingan terhadapa anak yang memperoleh pidana bersyarat. F. Sistematika Penulisan Penulisan hukum ini terdiri dari 5 (lima) bab, yang mana masing-masing bab masih diuraikan lagi menjadi beberapa sub bab. Setiap bab yang satu dengan bab yang lainnya mempunyai keterkaitan. Adapun penulisan hukum ini disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I. PENDAHULUAN Pada bab ini berisi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, keaslian penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.

13 13 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA Pada bab ini berisi tentang tinjauan pustaka yang terdiri dari 3 (tiga) sub bab, antara lain: sub bab 1 (satu) menjelaskan tinjauan umum tentang anak, terdiri dari pengertian anak dalam hukum positif Indonesia dan sistem peradilan anak di Indonesia. Selanjutnya sub bab 2 (dua) menjelaskan tinjauan umum tentang pembebasan bersyarat, terdiri dari pengertian hukum pidana, tujuan hukum pidana, pengertian pidana, tujuan pidana, jenis sanksi pidana dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, jenis sanksi pidana bagi anak, dan pembebasan bersyarat terhadap anak. Pada sub bab 3 (tiga) menjelaskan tinjauan umum tentang Balai Pemasyarakatan, terdiri dari pengertian Balai Pemasyarakatan dan sejarah Balai Pemasyarakatan. BAB III. METODE PENELITIAN Pada bab ini berisi tentang metode penelitian yang digunakan penulis, terdiri dari jenis penelitian, pendekatan penelitian, cara pengumpulan data, jenis dan sumber data, lokasi penelitian, subyek penelitian, dan analisis data. BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab ini berisi 2 (dua) sub bab yang menyajikan data yang diperoleh dari hasil penelitian yang telah dilakukan oleh penulis, terutama penelitian lapangan. Sub bab 1 (satu) menjelaskan peran Balai Pemasyarakatan kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan bersyarat terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat berdasarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan

14 14 Pidana Anak. Sedangkan sub bab 2 (dua) menjelaskan hambatan yang dihadapi oleh Balai Pemasyarakatan kelas I Yogyakarta dalam melakukan pembimbingan terhadap anak yang memperoleh pembebasan bersyarat. BAB V. PENUTUP Pada bab ini berisi kesimpulan dan saran dari penulis berdasarkan penelitian yang telah dilakukan.