ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Konflik Antar Fraksi di DPRD Dalam Kasus Penolakan Raperda Kota Surakarta Tentang Minuman Keras) Oleh: WAHYU FEBRIYANTO SULISTYO WIBOWO D0112092 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Mengetahui, Dosen Pembimbing Drs.Wahyu Nurharjadmo, M.Si NIP. 196411231988031001 ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah Diuji dan Disetujui oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Selasa Tanggal : 7 Juni 2016 Panitia Penguji : 1. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D ( ) NIP. 196311011990031002 Ketua Penguji 2. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si ( ) NIP. 197911202006042001 Sekretaris Penguji 3. Drs.Wahyu Nurharjadmo, M.Si ( ) NIP.196411231988031001 Penguji Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001 iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa: 1. Skripsi yang berjudul : ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Konflik Antar Fraksi di DPRD Dalam Kasus Penolakan Raperda Kota Surakarta Tentang Minuman Keras) adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku. Surakarta, 19 Mei 2016 Wahyu Febriyanto Sulistyo Wibowo D0112081 iv
MOTTO Mudah-mudahan Tuhanku akan memberiku petunjuk kepada yang lebih dekat kebenarannya daripada ini (Q.S. Al Kahfi : 24) Orang besar menempuh jalan kearah tujuan melalui rintangan dan kesukaran yang hebat (Muhammad SAW) Akan kuberikan ilmu yang kumiliki kepada siapapun, asal mereka mau memanfaatkan ilmu yang telah kuberikan itu (Imam Syafi i) Strive not to be a success, but rather to be of value ( Kerja keras bukan untuk sukses tetapi untuk sebuah nilai ) (Albert Eisntein) Pekerjaan hebat tidak dilakukan dengan kekuatan, tapi dengan ketekunan dan kegigihan (Samuel Jhonson) Hari ini harus lebih baik daripada hari kemarin dan hari esok harus lebih baik daripada hari ini (Penulis) v
PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syrukur, karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Ibuku tercinta, Ibu Sri Mustari yang selalu memberikan semangat dan dukungan serta tak henti-hentinya mendoakanku Almarhum Ayahku, Bapak Hariyadi yang selalu memberikanku inspirasi dan menjadikanku orang yang lebih dewasa Adik-adikku (Nita dan Vina) yang selalu memberiku motivasi untuk selalu semangat dan tersenyum. Sahabat-sahabatku yang luar biasa yang selalu memberikan semangat dan memotivasiku dalam penyusunan karya ini. Teman-teman seperjuanganku AN-B Angkatan 2012, semoga kita selalu sukses Almamaterku tercinta Masa depanku vi
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim, Asslamualaikum Wr. Wb Alhamdulillahirabbil alamin puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan rahmat, hidayah serta inayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Konflik Antar Fraksi di DPRD Dalam Kasus Penolakan Raperda Kota Surakarta Tentang Minuman Keras). Skripsi yang penulis susun ini diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada: 1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M. Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang elah memberiakan bimbingan dan motivasi sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 2. Bapak Abdullah AA., H. Abdul Ghofar Ismail, S.Si., YF. Sukasno., Dipl. Ing. H. Quatly Abdulkadir Alkatiri., Teguh Semedi., Janjang Sumaryono Aji, SP., Muhadi Syahroni, S.T., Ibu Hj. Maria Sri Sumarni, S.E, M.M., dan Ibu Endang Hendratni Heny Nogogini, SH., MH., serta segenap pegawai dan karyawan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Surakarta, yang telah bersedia membantu pencarian data dan memberikan informasi. 3. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si., selaku pembimbing akademis atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii
5. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara. 6. Segenap dosen pengajar Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang telah membimbing dan memberikan ilmu yang bermanfaat. 7. Keluarga penulis yang tak pernah lelah memberikan motivasi dan memberikan segala dukungan. 8. Seluruh teman-teman AN angkatan 2012, yang telah memberikan banyak pengalaman dan dukungan, semoga Allah senantiasa memberikan kesuksesan untuk kita semua. 9. Keluarga Besar Himagara FISIP UNS, LKI FISIP UNS dan Biro AAI FISIP UNS, terima kasih atas segala pengalaman serta pelajaran yang diberikan dan semoga kita selalu menjaga silaturahmi. 10. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penyusunan skripsi ini tentu masih jauh dari kesempurnaan dan masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, penulis selalau mengharapkan berbagai kritik dan saran yang membangun demi perbaikan di masa yang akan datang. Sehingga dapat lebih diperhatikan pada penelitian-penelitian selanjutnya. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara pada khususnya dan pada umumnya kepada pihak-pihak yang memerlukannya. Surakarta, 19 Mei 2016 Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii ABSTRAK... xiv ABSTRACT... xv BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 15 1.3 Tujuan Penelitian... 15 1.4 Manfaat Penelitian... 16 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu... 18 2.2 Kebijakan Publik 2.2.1 Definisi Kebijakan Publik... 24 ix
2.2.2 Proses Kebijakan Publik... 27 2.3 Formulasi Kebijakan Publik 2.3.1 Pentingnya Formulasi Kebijakan Publik... 33 2.3.2 Tahapan Formulasi Kebijakan Publik... 38 2.4 Analisis Formulasi Kebijakan Publik... 45 2.5 Konflik 2.5.1 Definisi Konflik dan Resolusi Konflik... 50 2.5.2 Konflik dalam Proses Formulasi Kebijakan Publik... 54 2.5.3 Proses Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik... 57 2.6 Definisi Minuman Keras... 62 2.7 Raperda Kota Surakarta tentang Minuman Keras... 66 2.8 Kerangka Berfikir... 68 BAB III. METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 71 3.2 Lokasi Penelitian... 72 3.3 Jenis dan Sumber Data... 72 3.4 Teknik Pemilihan Informan... 73 3.5 Teknik Pengumpulan Data... 75 3.6 Validitas Data... 79 3.7 Teknik Analisis Data... 80 x
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian 4.1.1 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Surakarta... 83 4.1.2 Fraksi-Fraksi di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Surakarta... 87 4.1.3 Produk-Produk DPRD Kota Surakarta... 91 4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan 4.2.1 Tahapan Formulasi Raperda Kota Surakarta Tentang Miras... 95 4.2.2 Fraksi-Fraksi yang Terlibat Konflik... 129 4.2.3 Bentuk Konflik Antar Fraksi yang Terjadi... 132 4.2.4 Penyebab Terjadinya Konflik Antar Fraksi... 135 4.2.5 Proses Politik untuk Meminimalisir Konflik... 148 4.2.6 Resolusi Konflik untuk Menyelesaikan Konflik... 151 4.2.7 Analisis Formulasi Kebijakan Raperda Kota Surakarta tentang Minuman Keras Dilihat dari Aspek Konflik Antar Fraksi di DPRD... 162 BAB V. PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 165 5.2 Saran... 167 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Trend Jumlah Barang Bukti Minuman Keras yang Disita oleh Kepolisisan Republik Indonesia Tahun 2009-2013... 4 Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu... 18 Tabel 4.1 Komposisi Fraksi DPRD Kota Surakarta Periode 2014-2019... 89 Tabel 4.2 Komposisi Fraksi DPRD Kota Surakarta Periode 2009-2014... 91 Tabel 4.3 Pandangan Fraksi dalam Perumusan Masalah Raperda Miras... 105 Tabel 4.4 Pandangan Fraksi dalam Agenda Kebijakan Raperda Miras... 113 Tabel 4.5 Pandangan Fraksi dalam Alternatif Kebijakan Raperda Miras... 125 Tabel 4.6 Perbedaan Pandangan terkait Pengaturan dan Pelarangan Miras... 132 Tabel 4.7 Ideologi Fraksi-Fraksi di DPRD Kota Surakarta... 144 Tabel 4.8 Daftar Nama Panitia Khusus Raperda Kota Surakarta tentang Miras 153 Tabel 4.9 Pendapat Akhir Fraksi DPRD Kota Surakarta Terhadap Raperda Miras... 158 Tabel 4.10 Analisis Formulasi Kebijakan Raperda Kota Surakarta tentang Miras Dilihat dari Aspek Konflik Antar Fraksi di DPRD... 164 xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Siklus Hidup Kebijakan... 30 Gambar 2.2 Model Proses Kebijakan Thomas R. Dye... 32 Gambar 2.3 Proses Kebijakan: Pendekatan Rantai Nilai... 32 Gambar 2.4 Tahapan Kebijakan Publik- Ripley... 35 Gambar 2.5 Model Proses Pembuatan Kebijakan... 44 Gambar 2.6 Tiga Tahapan Konflik... 52 Gambar 2.7 Gaya Manajemen Konflik... 53 Gambar 2.8 Model Sistem dari Easton... 56 Gambar 2.9 Tiga Lensa Pengetahuan dan Bukti... 58 Gambar 2.10 Kerangka Berfikir... 70 Gambar 3.1 Analisis Data dengan Pengumpulan Data Menurut Miles dan Hiberman... 82 xiii
ABSTRAK WAHYU FEBRIYANTO SULISTYO WIBOWO. D0112092. ANALISIS FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK (Konflik Antar Fraksi di DPRD Dalam Kasus Penolakan Raperda Kota Surakarta Tentang Minuman Keras). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 156 Hal. Penelitian ini menganalisis proses formulasi kebijakan publik, yakni Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) Kota Surakarta tentang Minuman Keras. Raperda Kota Surakarta tentang Minuman Keras ditolak oleh DPRD Kota Surakarta untuk dijadikan Peraturan Daerah. Dalam proses perumusan Raperda ini telah terjadi konflik antar fraksi di DPRD Kota Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui lebih dalam mengenai konflik antar fraksi yang terjadi dalam proses formulasi kebijkan publik. Penelitian akan menganalisis pihak-pihak yang berkonflik, bentuk konflik, faktor-faktor penyebab konflik, proses politik dalam meminimalisir konflik dan resolusi konflik. Penelitian ini mengacu pada teori proses formulasi kebijakan publik yang dikemukakan oleh Budi Winarno serta teori konflik dari Andrawijaya Ibrahim terkait bentuk-bentuk konflik. Jika dilihat dari tujuannya, penelitian ini bersifat deskriptif. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Sedangkan untuk penentuan informan, peneliti menggunakan purposive sampling, dan validitas data dilakukan dengan menggunakan triangulasi data atau sumber. Selanjutnya untuk menganalisis data yang diperoleh, peneliti menggunakan model analisis interaktif dari Miles dan Huberman Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa, telah terjadi konflik antar fraksi dimulai dari tahap perumusan masalah sampai pada tahapan penetapan kebijakan. Adapun konflik yang terjadi berupa perbedaan pendapat atau pandangan. Pihak-pihak yang terlibat konflik adalah fraksi-fraksi yang terdapat di DPRD Kota Surakarta yang melakukan pembahasan Raperda ini. Konflik-konflik tersebut membentuk dua kelompok besar yang saling berbeda pandangan. Kelompok pertama yang terdiri dari fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, fraksi Partai Demokrat dan fraksi Golongan Karya Sejahtera adalah mereka yang setuju dengan pengaturan minuman keras. Sedangkan kelompok kedua yang terdiri dari fraksi Partai Keadilan Sejahtera, fraksi Partai Amanat Nasional serta fraksi Nurani Indonesia Raya adalah mereka yang tidak setuju dengan pengaturan miras dan lebih memilih dengan pelarangan miras. Konflik antar kelompok ini disebabkan oleh faktor internal berupa materi Raperda dan ideologi fraksi serta faktor ekstrnal berupa dinamika masyarakat. Dalam rangka meminimalisir konflik telah dilakukan negosiasi dan lobi-lobi yang bersifat lunak. Pada akhirnya Raperda ini ditolak karena munculnya gejolak penolakan dari masyarakat yang menjadikan masing-masing fraksi berkompromi dan sepakat untuk mengembalikan Raperda ini kepada Pemerintah Kota Surakarta. Kata Kunci: Analisis Formulasi Kebijakan Publik, Konflik, Proses Politik, Resolusi Konflik xiv
ABSTRACT WAHYU FEBRIYANTO SULISTYO WIBOWO. D0112092. ANALYSIS OF PUBLIC POLICY FORMULATION (Conflict Inter-Fractions in Parliament in Case of Denial Draft Surakarta about Liquor). Essay. Study Program of Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2016. 156 Pages. This study analyzes the public policy formulation process, the Draft Regulation (draft) of Surakarta about Liquor. Denial Draft Surakarta about Liquor rejected by DPRD Surakarta to be a formulating draft. In formulation process, there have been conflicts between the factions in parliament Surakarta. This study aims to find out the conflicts between fractions that occur in the process of formulation of public development policy. The study will analyze the conflicting parties, the form of conflict, the factors that cause conflict, the political process in minimizing conflict and the conflict resolution. This study refers to the public policy formulation process theory advanced by Budi Winarno and conflict theory of Andrawijaya Ibrahim as forms of conflict. This research belong descriptive study. The data collection techniques were interviews and documentation. Researchers used purposive sampling to determine the informant and data triangulation to get the validity. Furthermore, an interactive model by Miles dan Huberman was used to analyze the data. The results from this study indicate that there has been a conflict between fractions, especially in policy determination. The difference of opinion or views caused conflict between fractions. The parties to the conflict are fractions contained in Surakarta City Council. This conflict would form two large groups of mutually differing views. This conflict would form two large groups of mutually differing views. The first group consists of the fraction of Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Demokrat and Partai Golkar who agree with the setting of liquor. The second group consists ot Partai Keadilan Sejahtera, Partai Amanat Nasional, and Partai Nurani Indonesia Raya who do not agree with the setting of alcohol and prefer the banning of alcohol. Conflict between these groups caused by internal factors such as the material and the draft regulation as well as external factor of community dynamics. In order to minimize, the conflict have carried out negotiations and lobbying. In the end, this draft was rejected because rejection from society, then the fractions compromise and agree to return the draft to the Government of Surakarta. Keywords: Analysis of Public Policy Formulation, Conflict, Political Process, Conflict Resolution xv