FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TINGKAT KEMANDIRIAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DI INDONESIA SKRIPSI Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana derajat Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Disusun oleh: OKKY NUGROHO NIM: F1314155 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
ABSTRAK FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TINGKAT KEMANDIRIAN KEUANGAN BLU DI INDONESIA OKKY NUGROHO F1314155 Badan Layanan Umum (BLU) merupakan suatu terobosan pemerintah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan umum dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangannya. Namun demikian, BLU masih menjadi beban dalam APBN Pemerintah Indonesia. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh transfer pemerintah, size BLU, umur BLU, dan jenis layanan BLU terhadap tingkat Kemandirian Keuangan BLU. Populasi dalam penelitian ini adalah BLU di Indonesia sampai dengan tahun 2014. Pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode puposive sampling dan jumlah sampel yang memenuhi kriteria sebanyak 123 sampel. Data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data sekunder yang diperoleh dari Ikhtisar Laporan Keuangan BLU dalam Lampiran Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) tahun 2014. Hasil pengujian menunjukkan bahwa transfer pemerintah berpengaruh negatif terhadap tingkat kemandirian keuangan BLU. Sebaliknya,size BLU dan umur BLU berpengaruh positif terhadap tingkat kemandirian keuangan BLU. Sedangkan jenis layanan BLU tidak berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan BLU. Dengan penelitian ini, diharapkan BLU dapat lebih mengoptimalkan sumber daya yang dimilikinya sehingga dapat memberikan layanan kepada masyarakat tanpa membebani anggaran pemerintah. Kata Kunci: Agency, BLU, pengelolaan keuangan negara, kemandirian keuangan, layanan umum. ii
ABSTRACT DRIVERS OF FINANCIAL AUTONOMY OF BADAN LAYANAN UMUM (BLU) IN INDONESIA OKKY NUGROHO F1314155 Agency or Badan Layanan Umum (BLU) was an Indonesian government s breaktrough to improve commonweal with flexibility to manage their own financial resources. However, BLU still be a burden to Indonesian government s spending budget. This study aim to examine the drivers of BLU s financial autonomy trough government s transfer, size, age, and their primary task. This study examine BLU s which has been assigned until 2014. The sampling methods is purposive sampling that produce 123 samples. Our data source is Summary of Laporan Keuangan BLU in Appendix of Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Year End 2014. The result shows that government s transfer is negatively affect the level of BLU s financial autonomy. Meanwhile, size and age are positively affect. But, the primary task of them doesn t have drivability factor to the level of BLU s financial autonomy. With this study, it is expected that BLU optimized their resources further as of providing public services without being a burden to government s budget. Keywords: Agency, BLU, public financial management, financial autonomy, public service. iii
HALAMAN PERSETUJUAN FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TINGKAT KEMANDIRIAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DI INDONESIA Skripsi Disusun oleh: OKKY NUGROHO NIM: F1314155 Telah disetujui oleh pembimbing Surakarta, 3 Januari 2017 Pembimbing, Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. NIP: 19661028 199203 1 001 Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP 19690924 199402 1 001 iv
HALAMAN PENGESAHAN FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TINGKAT KEMANDIRIAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DI INDONESIA Disusun oleh: OKKY NUGROHO NIM: F1314137 Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Surakarta, 18 Januari 2017 1. Dr. Djuminah, M.Si., Ak. (...) NIP 19600916 198803 2 001 Ketua Tim Penguji 2. Sri Hantoro, SE., M.Sc., Ak. (...) NIK 19740817 20130201 Penguji 3. Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. (...) NIP 19661028 199203 1 001 Pembimbing Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP 19690924 199402 1 001 v
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama : OKKY NUGROHO NIM : F1314155 Jurusan : AKUNTANSI/S1 TRANSFER Judul Skripsi : Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemandirian Keuangan Badan Layanan Umum di Indonesia Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam skripsi ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam Daftar Pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh atas skrispsi tersebut. Surakarta, 3 Januari 2017 Yang menyatakan, Okky Nugroho vi
MOTTO Maka, sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. (Q.S. Al Insyirah: 5-6) Kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, maka bertawakallah kepada Allah, sesungguhnya Allah menyukai hambanya yang bertawakal. (Q.S. Ali Imran: 159) Karena hasil tidak akan pernah menghianati usaha. (Anonymous) Your work is going to fill a large parts of your life, and the only way to be trully satisfied is to do what you believe is great work. (Steve Jobs, CEO Apple) vii
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena atas rahmat, nikmat, dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemandirian Keuangan BLU di Indonesia. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Kedua orang tua yang selalu memberikan doa dan dukungan demi yang terbaik untuk anaknya, serta kedua orang tua istri yang selalu memberikan saran yang membangun. 2. Istriku tercinta, Yuli Nurhidayah yang menjadi inspirasi dan motivasi terbesarku, serta putriku Azalea Hanania yang menjadi pembangkit semangat meskipun penulis dilanda kelelahan. 3. Dr. Hunik Sri Sawitri, S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. viii
4. Drs. Santosa Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk membimbing dan memberi saran kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Dr. Djuminah, M.Si., Ak. dan Sri Hantoro, SE., M.Sc., Ak., selaku dosen penguji skripsi yang telah meluangkan waktunya dan memberikan arahan bagi penulis. 7. Bapak Ibu dosen dan staf Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan pengetahuan, bimbingan, dan bantuan yang diberikan selama perkuliahan. 8. Teman-teman STAR BPKP UNS Batch 2 yang memberikan lingkungan dan suasana baru yang nyaman selama tugas belajar ini. 9. Seluruh pihak yang tidak bisa penulis satu per satu yang telah mendukung dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari kata sempurna. Namun demikian, penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan penulis khususnya. Akhir kata, penulis mohon maaf apabila ada keterbatasan dan kelemahan dalam skripsi ini. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Surakarta, 3 Januari 2017 Penulis ix
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Abstrak... ii Abstract... iii Halaman Persetujuan... iv Halaman Pengesahan...v Halaman Pernyataan... vi Halaman Motto... vii Halaman Persembahan... viii Kata Pengantar... ix Daftar Isi...x Daftar Tabel... xiii Daftar Gambar... xiv Daftar Lampiran...xv Daftar Singkatan... xvi BAB I PENDAHULUAN...1 1.1. Latar Belakang Masalah...1 1.2. Perumusan Masalah...10 1.3. Tujuan Penelitian...11 1.4. Manfaat Penelitian...11 1.5. Orisinalitas Penelitian...12 x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...15 2.1. Landasan Teori...15 2.1.1. New Public Management...15 2.1.2. Agencification...17 2.1.3. Badan Layanan Umum...18 2.1.4. Kemandirian Keuangan dan Teori Organisasi...20 2.2. Kerangka Pemikiran...25 2.3. Pengembangan Hipotesis...25 BAB III METODE PENELITIAN...30 3.1. Model Penelitian...30 3.2. Operasionalisasi Variabel...30 3.2.1. Variabel Terikat...30 3.2.2. Variabel Bebas...32 3.3. Sumber Data...34 3.4. Populasi dan Sampel...35 3.5. Teknik Analisis...36 3.5.1. Uji Statistik Deskriptif...36 3.5.2. Uji Asumsi Klasik...36 3.5.3. Ketepatan Fungsi Regresi...38 3.5.4. Uji Hipotesis...39 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN...40 4.1. Deskripsi Sampel...40 4.2. Analisis Data...41 xi
4.2.1. Uji Statistik Deskriptif...41 4.2.2. Uji Asumsi Klasik...43 4.2.3. Uji Ketepatan Fungsi Regresi...45 4.2.4. Uji Hipotesis...47 4.2.5. Pengujian Lanjutan...48 4.3. Pembahasan...51 BAB V PENUTUP...59 5.1. Simpulan...59 5.2. Keterbatasan...61 5.3. Saran...62 5.4. Implikasi...63 DAFTAR PUSTAKA xii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Perbandingan Pendapatan Usaha, Total Pendapatan, dan Biaya BLU Tahun 2011-2014 (dalam miliar rupiah)...3 Tabel 1.2 Kriteria Penilaian Kemandirian Keuangan...3 Tabel 1.3 Kriteria Penilaian Ketergantungan Keuangan...4 Tabel 4.1 Pemilihan Sampel Penelitian...40 Tabel 4.2 Statistik Deskriptif...41 Tabel 4.3 Statistik Deskriptif (Varibel Jenis Layanan)...33 Tabel 4.4 Hasil Uji Multikolonieritas...44 Tabel 4.5 Hasil Adjusted R 2...45 Tabel 4.6 Hasil Uji Statistik F...46 Tabel 4.7 Hasil Uji t...47 Tabel 4.8 Pengujian Ulang Uji Multikolonieritas...48 Tabel 4.9 Pengujian Ulang Adjusted R 2...49 Tabel 4.10 Pengujian Ulang Uji Statistik F...50 Tabel 4.11 Pengujian Ulang Uji t...51 xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran...25 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Daftar BLU yang Dijadikan Sampel Data Pengujian Hasil Output SPSS Hasil Output SPSS (Pengujian Ulang) xv
DAFTAR SINGKATAN Singkatan APBN BLU BLUD BPKS DAU EO LKPP NPM PAD Pemda PNBP PP PPK RSUD SAK SDM SKPD TPD UK VIF Keterangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Badan Layanan Umum Badan Layanan Umum Daerah Badan Pengelolaan Kawasan Sabang Dana Alokasi Umum Executive Agency Laporan Keuangan Pemerintah Pusat New Public Management Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Daerah Penerimaan Negara Bukan Pajak Peraturan Pemerintah Pola Pengelolaan Keuangan Rumah Sakit Umum Daerah Standar Akuntansi Keuangan Sumber Daya Manusia Satuan Kerja Perangkat Daerah Total Pendapatan Daerah United Kingdom Variance Influence Factor xvi