BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perceraian adalah putusnya suatu perkawinan yang sah didepan pengadilan berdasarkan syarat-syarat yang telah ditentukan oleh Undang-Undang. 1 Dalam Pasal 38 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan ditentukan bahwa perkawinan dapat putus jika disebabkan oleh : 1. Kematian; 2. Perceraian; 3. Atas putusan pengadilan; Sedangkan menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, sebab-sebab putusnya perkawinan ialah : 2 1. Kematian; 2. Kepergian suami atau istri selama sepuluh tahun; 3. Akibat perpisahan meja makan dan tempat tidur; 4. Perceraian; Undang-Undang tidak memperbolehkan perceraian dengan cara mufakat antara suami dan istri saja, tetapi harus ada alasan yang sah menurut Undang- Undang. Proses perceraian di Indonesia dapat dilakukan di Pengadilan Agama dan 1 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Internusa, Jakarta, 2003, hlm.42. 2 C.S.T.Kansil, Modul Hukum Perdata, Pradnya Paramita, Jakarta, 1995, hlm.106. 1
2 Pengadilan Negeri. Pengadilan Agama untuk masyarakat yang beragama muslim, sedangkan Pengadilan Negeri untuk masyarakat yang beragama non-muslim. 3 Putusnya perkawinan karena kematian adalah suatu hal yang wajar karena merupakan takdir yang sudah ditentukan oleh yang Maha Kuasa. Lain halnya dengan putusnya perkawinan karena perceraian yang merupakan kehendak dari masing-masing pihak dan dapat diatasi atau dihindari agar tidak terjadi. Dengan putusnya suatu perkawinan berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap (inkracht van gewijsde), maka akan ada akibat hukum yang mengikutinya, yaitu mengenai hak asuh atas anak yang lahir dari perkawinan tersebut dan kekuasaan orang tua yang berubah menjadi perwalian. Penetapan wali oleh hakim dilakukan setelah mendengar keluarga dari pihak ayah maupun pihak ibu yang erat hubungannya dengan anak tersebut. 4 Dari hubungan antara orang tua dan anak yang masih dibawah umur timbul hak dan kewajiban. Hak-hak dan kewajiban orang tua terhadap anak yang masih dibawah umur diatur didalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dengan judul Kekuasaan Orang Tua. Pemeliharaan anak pada dasarnya menjadi tanggung jawab kedua orang tua, dalam hal ini meliputi masalah ekonomi, pendidikan dan segala hal mengenai kebutuhan pokok. 5 Suatu perceraian dapat terjadi karena kehidupan rumah tangga yang tidak harmonis atau dengan kata lain sudah tidak dapat diharapkan untuk hidup rukun dan damai lagi. Perceraian itu hendaknya hanya dilakukan sebagai tindakan yang terakhir setelah segala usaha dan upaya yang telah dilakukan untuk memperbaiki 3 Ibid, hlm.127 4 Ibid, hlm.130 5 Ibid, hlm.128
3 kehidupan perkawinannya tidak membuahkan hasil kecuali hanya dengan dilakukan perceraian antara suami dan istri. 6 Hal ini jelas tidak sesuai dengan tujuan perkawinan menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang menyatakan bahwa, Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan ketuhananyang Maha Esa. Membentuk keluarga artinya membentuk kesatuan masyarakat kecil yang terdiri dari suami-istri dan anak-anak. Membentuk rumah tangga artinya membentuk kesatuan hubungan suami istri dalam satu wadah yang disebut rumah kediaman bersama. Sedangkan bahagia artinya ada kerukunan dalam hubungan antara suami-istri atau anak-anak dalam rumah tangga. Kekal artinya berlangsung terus-menerus seumur hidup dan tidak boleh diputuskan begitu saja atau dibubarkan menurut kehendak pihak-pihak. Akan tetapi pada kenyataannya, tujuan dari perkawinan itu banyak yang tidak tercapai secara utuh. Hal yang baru tercapai hanya mengenai pembentukan rumah tangga, sedangkan bahagia dan kekal belum tercapai sehingga banyak terjadi perceraian. Dengan terjadinya perceraian maka akan berakibat bahwa kekusaan orang tua berakhir dan berubah menjadi hak asuh. Oleh karena itu jika perkawinan diputus oleh hakim maka perlu diatur tentang hak asuh terhadap anak-anak yang masih di bawah umur. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak hanya mengatur kuasa asuh dan hal tersebut dapat dicabut bila 6 Jamil Latif, Aneka Hukum Perceraian, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982, hlm.30.
4 diketahui orang tua menelantarkan anak-anak atau tidak dapat menjamin kehidupan si anak. Dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, disebutkan mengenai hal-hal yang harus dilakukan pihak istri maupun pihak suami setelah perceraian sebagai berikut: 7 1. Baik ibu maupun bapak berkewajiban memelihara dan mendidik anakanaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak, bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak, Pengadilan memberi putusan. 2. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak, bilamana dalam kenyatannya bapak tidak dapat memberikan kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menentukan bahwa istri ikut memikul biaya tersebut. 3. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan untuk menentukan suatu kewajiban bagi bekas istri. Sesuai dengan hal tersebut diatas, jika suami istri telah bercerai, maka kewajiban untuk mengasuh dan merawat anak-anak tetap menjadi kewajiban mereka, dengan kata lain bukan hanya merupakan kewajiban dari suami saja atau istri saja. Majelis hakim bebas untuk menetapkan ayah atau ibu yang berhak memelihara anak tersebut, tergantung dari siapa yang paling cakap atau yang paling baik mengingat kepentingan anak-anak tersebut. Selain itu, dalam Pasal 105 Kompilasi Hukum Islam diatur bahwa: Dalam hal terjadinya perceraian: 7 Munir Fuady, Konsep Hukum Perdata, Rajawali Pers, Jakarta, 2014, hlm.24.
5 1. Pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya; 2. Pemeliharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada anak untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak pemeliharaanya; 3. Biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya. Meskipun telah diatur dengan jelas dalam Kompilasi Hukum Islam bahwa pemeliharaan anak yang belum mumayyiz adalah hak ibunya, namun tidak menutup kemungkinan bahwa hakim memutuskan pemeliharaan anak yang belum mumayyiz adalah hak ayahnya. Karena tidak adanya aturan yang jelas, maka pada umumnya hakim mempertimbangkan putusannya berdasarkan fakta-fakta dan bukti yang terungkap di persidangan mengenai baik buruknya pola pengasuhan orang tua kepada si anak termasuk dalam hal ini perilaku dari orang tua tersebut serta hal-hal terkait kepentingan si anak baik secara psikologis, materi maupun non materi. 8 Hal ini mengakibatkan terjadinya permasalahan yang berlanjut sampai ke tingkat Pengadilan yang lebih tinggi dikarenakan salah satu pihak merasa tidak puas terhadap putusan tersebut. Ibunya merasa ia yang berhak atas hak asuh anak tersebut karena ia yang mengandung dan melahirkan anaknya. Pada umumnya dalam praktek di pengadilan, anak yang berumur di ba wah sepuluh tahun, pengasuhannya atau perwaliannya diserahkan kepada ibu nya, sedangkan bagi anak yang berumur di atas sepuluh tahun perwaliannya terserah kepada pilihan si anak sendiri, apakah dia akan ikut kepada ibunya atau memilih ikut pada ayahnya dalam hal perwalian bagi si anak. 8 Subekti, dan Tjitrosudibio, Hukum Perdata Dengan Tambahan UUPA dan Undang- Undang Pokok Perkawinan, Pradnya Paramita, Jakarta, 2004, hlm. 45
6 Berkaitan dengan apa yang akan penulis kemukakan dalam skripsi ini, maka penulis memasukkan 3 (tiga) contoh putusan Pengadilan Negeri dan 1 (satu) contoh putusan Pengadilan Tinggi dimana salah satu amar putusan dari Pengadilan Negeri menetapkan bahwa pengasuhan seorang anak yang masih berusia di bawah umur berada dalam pengasuhan ayahnya, dan salah satu amar putusan dari Pengadilan Tinggi mengembalikan hak asuh tersebut kepada ibunya. Putusan tersebut antara lain putusan dari Pengadilan Negeri Medan dengan Nomor Perkara : 246/PDT.G/2012/PN.MDN, putusan dari Pengadilan Negeri Lubuk Pakam dengan Nomor Perkara : 13/Pdt.G/2012/PN.LP dan 102/Pdt.G/2013/PN.LP, serta putusan banding dari Pengadilan Tinggi Denpasar dengan Nomor Perkara : 66/PDT/2012/PT.DPS. Seorang hakim memutuskan bahwa sang ayah yang berhak mendapatkan hak asuh anak tersebut walaupun usia si anak masih di bawah umur. Jika dilihat dari Undang-Undang Perlindungan Anak, antara suami dan istri mempunyai kedudukan untuk mengasuh anak tersebut tergantung kepada hakim yang memutuskan perkara tersebut. Yang ingin penulis analisis adalah apa yang menjadi pertimbangan seorang hakim dalam memberikan hak asuh dan tanggung jawab kepada ayah, karena pada kenyataan yang sering terjadi hak asuh anak di bawah umur diberikan kepada ibu sampai anak tersebut dewasa dan memilih sendiri apakah ia akan ikut dengan ibunya atau dengan ayahnya. Dan apa pertimbangan hakim menetapkan sang ayah yang berhak mengasuh anak tersebut, serta apakah putusan yang telah diberikan oleh hakim dapat dibatalkan dan hak asuh terhadap anak tersebut dikembalikan kepada ibunya.
7 Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk mengkaji kasus ini dan mencoba untuk mengangkat wacana tersebut dalam sebuah karya ilmiah dengan judul Hak Asuh Anak di Bawah Umur Akibat Perceraian Orangtua (Studi Kasus 4 (empat) Putusan Pengadilan di Indonesia). B. Permasalahan berikut : Berdasarkan uraian singkat diatas Penulis merumuskan masalah sebagai 1. Bagaimana pengaturan tentang hak asuh anak dibawah umur setelah perceraian berdasarkan Undang-Undang Perkawinan, Undang-Undang Perlindungan Anak, dan Kompilasi Hukum Islam? 2. Apa yang menjadi pertimbangan hakim dalam mengabulkan tuntutan hak asuh anak yang diajukan oleh suami? 3. Apakah putusan yang telah diberikan oleh hakim dapat dibatalkan dan hak asuh terhadap anak tersebut kembali kepada ibunya? C. Tujuan Penulisan Adapun tujuan penulis dalam menulis skripsi ini, yaitu : 1. Untuk mengetahui dan memahami ruang lingkup hak asuh anak di bawah umur akibat perceraian orangtuanya menurut UU Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, dan Kompilasi Hukum Islam.
8 2. Untuk mengetahui pertimbangan majelis hakim dalam memutus perkara Pengadilan Negeri yang berhubungan dengan hak asuh anak. 3. Untuk mengetahui apakah putusan yang telah diberikan oleh hakim dapat dibatalkan dan hak asuh anak tersebut kembali kepada ibunya. D. Manfaat Penulisan 1. Manfaat Teoritis : a. Diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap upaya pembaharuan hukum khususnya mengenai tuntutan hak asuh anak oleh seorang suami. b. Sebagai bahan masukan dan landasan bagi penelitian serupa yang akan dilakukan untuk pengembangan ilmu hukum. 2. Manfaat Praktis : Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan kontribusi khusunya bagi masyarakat untuk mengetahui bagaimana hak asuh anak akibat perceraian sehingga orangtua harus berpikir dengan jernih bahwa anak akan menjadi korban apabila terjadi perceraian. E. Keaslian Penulisan Keaslian dari penulisan skripsi ini adalah benar merupakan hasil dari penelitian penulis. Penelitian ini dilakukan penulis dengan mengambil panduan dari beberapa buku-buku dan sumber lainnya yang terdapat hubungan dengan judul skripsi. Setelah penulis melihat pada perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara jurusan Hukum Perdata BW, penulis tidak menemukan adanya
9 judul yang sama dengan skripsi ini, tetapi ada beberapa judul yang memiliki kemiripan dengan judul saya, yaitu : 1. Hak pemeliharaan dan kewajiban memberi nafkah terhadap anak dibawah umur akibat perceraian berdasarkan putusan Pengadilan Agama di Kota Binjai (studi putusan pada wilayah hukum Pengadilan Agama Binjai) 2. Tinjauan Yuridis tentang pemeliharaan anak setelah perceraian menurut Undang-Undang No.1 Tahun 1974 dan Inpres No. 1 Tahun 1991 (studi putusan Pengadilan Agama dan Pengadilan Negeri Medan) 3. Analisis yuridis tentang perwalian anak dibawah umur akibat perceraian (studi kasus Putusan PA No.01/Pdt.G/2010/PA/Klg) Maka judul yang penulis angkat adalah Hak Asuh Anak Dibawah Umur Akibat Perceraian Orangtua (Studi Kasus 4 (empat) Putusan Pengadilan di Indonesia). Penulis menyusun skripsi ini karena penulis ingin mengetahui alasan-alasan apakah yang menyebabkan hak asuh anak dibawah umur diberikan kepada ayah, sementara didalam praktik yang terjadi sehari-hari hak asuh anak yang masih berada dibawah umur diberikan kepada ibunya. Penulisan skripsi ini disusun berdasarkan literatur-literatur yang berkaitan dengan hukum perdata,serta peraturan perundang-undangan yang membahas mengenai perkawinan dan perlindungan anak. F. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
10 Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis normatif. Penelitian yuridis normatif merupakan penelitian yang ditujukan dan dilakukan dengan menggunakan kajian terhadap peraturan perundang-undangan dan bahan-bahan hukum tertulis lainnya yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. 9 2. Sumber Data a. Data Primer Data Primer merupakan data yang diperoleh dari Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi, yaitu Putusan Pengadilan Negeri Medan No.246/PDT.G/2012/PN.MDN, Putusan Pengadilan Negeri Lubuk Pakam No.13/Pdt.G/2012/PN.LP dan No.102/Pdt.G/2013/PN.LP, Putusan Pengadilan Tinggi Denpasar No.66/PDT/2012/PT.DPS serta Peraturan Perundang-Undangan No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, dan Kompilasi Hukum Islam. b. Data Sekunder Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari kepustakaan. Data ini terdiri dari buku-buku yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. c. Teknik Pengumpulan Data 9 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta, 1986, hlm.20.
11 Teknik pengumpulan data yang diperoleh melalui interview atau wawancara dengan hakim yang memutus perkara tersebut, catatan salinan putusan perkara tersebut, dan lain-lain. G. Sistematika Penulisan Dalam penulisan skripsi ini, terdiri dari 5 (lima) bab, dimana tiap-tiap bab dibagi dalam beberapa sub-bab. Bab pertama merupakan Pendahuluan yang akan mengawali rangkaian pembahasan skripsi ini. Di awal pembahasan ini akan berisikan mengenai gambaran umum dari permasalahan yang akan digunakan sebagai landasan dalam penyusunan bab berikutnya. Pada pendahuluan ini terdapat sub-bab yang terdiri dari latar belakang, permasalahan, tujuan penulisan, manfaat penulisan, keaslian penulisan, metode penulisan, dan sistematika penulisan yang telah disusun secara teratur dan dipikirkan dengan baik dengan tujuan agara penulisan skripsi ini sesuai dengan penulisan karya ilmiah sebagaimana dikehendaki berdasarkan ilmu pengetahuan. Bab kedua membahas tentang tinjauan umum mengenai perceraian, yang terdiri dari beberapa sub-bab antara lain definisi dan dasar hukum perceraian, jenis-jenis perceraian, alasan-alasan terjadinya perceraian, akibat hukum perceraian, tata cara perceraian dalam undang-undang perkawinan, hak dan kedudukan anak setelah perceraian orang tua. Bab ketiga membahas tentang tinjauan umum tentang hak asuh anak dibawah umur, yang terdiri dari beberapa sub-bab antara lain pengertian anak,
12 anak sah dan anak luar kawin, pengertian hak asuh anak, batasan usia kedewasaan anak, dan kekuasaan orang tua terhadap anak dibawah umur. Bab keempat membahas mengenai permasalahan yang diangkat penulis dalam skripsi ini, yaitu membahas tentang bagaimana pengaturan mengenai hak asuh anak dibawah umur berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dan Kompilasi Hukum Islam, apa yang menjadi pertimbangan hakim dalam mengabulkan tuntutan hak asuh anak yang diajukan oleh ayah, dan pembatalan putusan Pengadilan Negeri sehingga hak asuh anak tersebut kembali kepada ibunya. Bab kelima merupakan penutup, yang terdiri dari kesimpulan terhadap jawaban permasalahan dari penulisan skripsi ini. Sekaligus memberikan saran yang mungkin dapat membantu dalam mewujudkan keadilan dan kepastian hukum dalam masyarakat.