BAB I PENDAHULUAN. membentuk keluarga yang bahagia dan kekal, sesuai dengan Undang-Undang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perkawinan merupakan suatu lembaga suci yang bertujuan untuk membentuk keluarga yang bahagia dan kekal, sesuai dengan Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974 yang menyebutkan bahwa perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Salah satu prinsip yang dianut undang-undang ini adalah calon suami istri harus telah matang jiwa raganya untuk dapat melangsungkan perkawinan, agar dapat mewujudkan perkawinan secara baik tanpa berakhir pada perceraian dan memperoleh keturunan yang baik dan sehat. Undang-undang Perkawinan menentukan batas umur untuk kawin bagi pria adalah 19 tahun dan bagi wanita berusia 16 tahun. Tapi kenyataan di lapangan menunjukkan banyaknya perkawinan di bawah umur sebagaimana yang ditetapkan dalam UU Perkawinan. Secara nasional data BPS memperlihatkan hampir 47 persen perempuan pernah menikah saat usia mereka di bawah 18 tahun; 13,4 persen perempuan sudah menikah pada usia tahun; 33,4 persen menikah usia tahun. Pernikahan perempuan pada usia tahun tertinggi terdapat di Kalimantan Selatan dengan jumlah 18,89 persen dari jumlah perempuan yang pernah menikah. Menyusul kemudian Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Papua, 9

2 Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur yang rata-rata berjumlah 10 persen dari populasi perempuan yang pernah menikah. 1 Perkawinan merupakan momentum yang sangat penting bagi perjalanan hidup manusia. Di samping membawa kedua mempelai ke alam lain yang berbeda, perkawinan juga secara otomatis akan mengubah status keduanya. Setelah perkawinan kedua belah pihak akan menerima beban berat dan tanggung jawab masing-masing. Tanggung jawab dan beban itu bukanlah sesuatu yang mudah dilaksanakan, sehingga mereka harus sanggup memikul dan melaksanakannya. 2 Hanya mereka yang telah dewasa saja yang secara umum dapat melewatinya, sedangkan mereka yang belum dewasa, belum siap menerima beban seberat ini. Akan tetapi dalam keseharian, peristiwa perkawinan anak di bawah umur sering kali ditemukan, terutama di masyarakat pedesaan atau masyarakat berpendidikan rendah. Banyak kesulitan bagi pelaku perkawinan di bawah umur dalam menjalani rumah tangganya karena mereka yang telibat perkawinan tersebut memang belum siap lahir batin untuk mengahadapinya. 3 Mengingat betapa besar tanggung jawab, baik suami maupun istri perlu kesiapan yang matang, baik fisik maupun psikis. Hal ini karena pekerjaan berat ini tidak mungkin terlaksana dengan persiapan yang asal-asalan dan kondisi fisik 1 Women and Youth Depelovment Institute Indonesia, Nikah Dini Sebagai Suatu Degenerasi. Diakses tanggal 26 Februari Umar Faruq Tohir, 2009, Pernikahan Dini di Desa Beluk Raja,Kecamatan Ambunten,Kabupaten Sumenep ; (Skripsi Universitas Negeri Islam Sunan Kalijaga Yogyakarta), diakses tanggal 26 Februari 2013, hal Ibid hal

3 maupun psikis yang buruk. Bagi wanita misalnya, rutinitas kerja dalam rumah tangga memerlukan tenaga yang sangat besar, dari mengurus diri, rumah, mengurus dan melayani kebutuhan suami, baik lahir maupun batin. Belum lagi kalau mereka dikaruniai Tuhan keturunan, hal ini akan menambah beban istri. Semua ini memerlukan ketahanan fisik yang prima. Bagi laki-laki, ketahanan fisik dan mental lebih dituntut lagi. Laki-laki adalah pemimpin bagi wanita. Logikanya, laki-laki harus lebih siap dibanding wanita, laki-laki dituntut untuk mencukupi kebutuhan istri dan anak-anaknya dari kebutuhan sandang, pangan, papan serta perlindungan dari segala ancaman. Ia harus mendedikasikan segala potensi untuk memberikan kenyamanan terhadap keluarganya. Apa jadinya bila seseorang yang masih di bawah umur dibebani tanggung jawab yang sedemikian besar. Apakah masyarakat tidak mengerti kalau sudah ada Undang-undang Perkawinan yang mengatur usia calon mempelai. Padahal aturan ini dibuat untuk kebaikan bersama khususnya bagi para muda mudi. Bukannya tanpa alasan Pemerintah membuat batasan usia untuk menikah seperti itu, karena memang perkawinan di bawah umur ini memiliki lebih banyak dampak negatifnya dari pada dampak positifnya. Bukankah undang-undang tersebut sudah disahkan sekitar tiga puluh tahun yang lalu, atau masyarakat tersebut memang tidak mau tahu tentang usia ideal menikah. Perkawinan di bawah umur merupakan masalah yang pelik dan sensitif. Oleh karena itu, penelitian ini dibuat dengan tujuan untuk mengetahui faktor penyebab, dampak yang ditimbulkan dan upaya-upaya yang dilakukan untuk menanggulangi dan mencegah perkawinan di bawah umur berdasarkan ketentuan hukum Islam dan Undang-undang Perkawinan Indonesia. 11

4 B. Permasalahan Dari uraian-uraian dan latar belakang seperti yang telah diuraikan di atas maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Apa sajakah faktor penyebab timbulnya perkawinan anak di bawah umur? 2. Apa dampak dari suatu perkawinan yang salah satu dan/atau kedua pasangan suami istri masih dikategorikan sebagai anak di bawah umur? 3. Apa upaya-upaya yang dilakukan untuk mencegah perkawinan anak di bawah umur? C. Tujuan Penelitian Adapun tujuan penulisan skripsi ini adalah : 1. Untuk menganalisis apa saja faktor-faktor penyebab timbulnya perkawinan anak di bawah umur. 2. Untuk mengetahui dan menganalisis bagaimana dampak dari suatu perkawinan yang salah satu dan/atau kedua pasangan suami istri masih dikategorikan sebagai anak di bawah umur. 3. Untuk menjelaskan apa upaya yang harus dilakukan untuk mencegah timbulnya perkawinan anak di bawah umur. D. Manfaat Penelitian Manfaat penelitian yang ingin dicapai adalah : 1. Manfaat teoritis 12

5 a. Hasil penelitian ini diharapkan akan bermanfaat bagi perkembangan keilmuan dan dunia akademik dalam bidang hukum. b. Memberikan sumbangan ilmu pengetahuan khususnya di bidang hukum perkawinan. 2. Manfaat praktis a. Memberikan masukan kepada pemerintah untuk menciptakan peraturan yang seragam terhadap batas usia perkawinan. b. Sebagai bahan masukan kepada pihak-pihak yang ingin melangsungkan perkawinan tentang batas usia yang dibolehkan untuk melangsungkan perkawinan demi kemaslahatan keluarga. E. Metode Penelitian 1. Lokasi peneliatian Penelitian ini dilakukan di Desa Gamber, Kecamatan Simpang Empat, Kabupaten Karo, Sumatera Utara. Lokasi ini dipilih karena desa ini termasuk desa yang tinggi angka perkawinan di bawah umurnya. Sehingga tidak ada salahnya apabila melakukan penelitian di desa ini. 2. Sifat penelitian Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis, yaitu memaparkan objek penelitian secara apa adanya sesuai dengan keberadaan dan informasi data yang ditemukan. Terkait dengan hal itu, juga dikemukakan pemikiran-pemikiran yang berkenaan dengan permasalahan-permasalahan yang dibahas, dalam hal ini perkawinan di bawah umur. Kemudian secara cermat menelaah meneliti dan 13

6 menganalisa tentang perkawinan anak di bawah umur yang terjadi di Desa Gamber, Kecamatan Simpang Empat Kabupaten Karo. 3. Metode pendekatan Metode pendekatan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode yuridis normatif dan metode yuridis sosiologis. Metode normatif yaitu bentuk penelitian yang tidak terlepas dari norma-norma hukum dan asas-asas hukum yang ada. Metode ini digunakan untuk mengetahui bagaimana ketentuan hukum dari perkawinan khususnya perkawinan di bawah umur menurut UU Perkawinan dan juga menurut Kompilasi Hukum Islam. Metode penelitian yuridis sosiologis merupakan penelitian yang memaparkan hukum sebagai gejala sosial. Penelitian ini menitikberatkan pada perilaku individu atau mayarakat. Yang paling sering dijadikan topik dalam penelitian ini adalah masalah efektivitas aturan hukum, kepatuhan terhadap aturan hukum, implementasi aturan hukum, peranan lembaga hukum dalam penegakan hukum, pengaruh aturan hukum terhadap masalah sosial tertentu dan sebaliknya Data yang digunakan a. Data primer Data primer adalah data yang dikumpulkan, dari tangan pertama dan di olah oleh suatu organisasi atau perorangan , hal. 112 Peter Mahmud Marjuki, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2010, hal.87 5 Muslan Abdurrahman, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, Umm Press, Malang, 14

7 b. Data sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh oleh suatu organisasi atau perorangan yang berasal dari pihak lain yang pernah mengumpulkan atau mengolah sebelumnya. 6 Data sekunder terdiri dari 3 jenis bahan hukum yakni : 1) bahan hukum primer yaitu bahan-bahan yang mengikat terdiri peraturan perundang-undangan seperti UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, KUH Perdata, Inpres No. 1 Tahun 1991, tentang Kompilasi Hukum Islam dan Pengaturan Menteri Agama No.3 Tahun 1975 tentang Kewajiban Pegawai Pencatat Nikah dan Tata Kerja Pengadilan Agama dalam Melaksanakan Peraturan Perundang-undangan Perkawinan. 2) bahan hukum sekunder, yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti hasil-hasil penelitian yang berkaitan dengan perkawinan, hasil karya kalangan hukum tentang perkawinan dan sebagainya. Sebenarnya wawancara bukan merupakan bahan hukum. Akan tetapi dapat dimasukkan sebagai bahan non hukum. Namun, apabila peneliti menyusun beberapa pertanyaan atau mengemukakan isi hukum tertulis sehingga si yang diwawncarai dapat memberikan pendapatnya secara tertulis maka pendapat hukum tersebut dapat menjadi bahwan hukum sekunder. 7 3) Bahan hukum tertier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder. 8 6 Ibid. 7 Peter Mahmud Marjuki, Op.cit, hal Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta, 1981, hal

8 5. Metode pengumpul data a. Penelitian lapangan (field research) Penelitian lapangan (field research), digunakan untuk menghimpun informasi-informasi yang dilakukan melalui wawancara (interview) terhadap sejumlah narasumber yang pernah menikah pada usia di bawah umur mengenai faktor penyebab serta dampak yang ditimbulkan akibat perkawinan di bawah umur tersebut. b. Studi pustaka (library research) Studi pustaka (library research), digunakan untuk mendapatkan informasi menyangkut berbagai hal tentang objek penelitian, menjelaskan teori-teori terkait dan menginterkoneksikan antara pendapat yang satu dengan yang lainnya terkait dengan perkawinan di bawah umur. 6. Alat pengumpul data Berupa interview guaide yakni daftar pertanyaan wawancara yang telah disusun sebelumnya yang akan dilakukan terhadap 7 orang narasumber pelaku perkawinan di bawah umur di Desa Gamber, Kecamatan Simpang Empat, Kabupeten Karo. 7. Analisa data Analisis adalah proses penyederhanaan data ke dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterpretasikan. Data yang telah terkumpul dianalisa secara kualitatif dengan menggunakan metode deduktif, yaitu penarikan kesimpulan yang berawal dari pengetahuan yang bersifat umum kemudian ditarik suatu kesimpulan khusus. Artinya pemikiran-pemikiran tentang perkawinan anak di 16

9 bawah umur yang masih bersifat umum, kemudian dikorelasikan dengan hasil wawancara tentang perkawinan di bawah umur di Desa Gamber, Kecamatan Simpang Empat, Kabupeten Karo kemudian ditarik sebuah kesimpulan. F. Keaslian Penelitian Dalam penulisan skripsi ini Penulis dalam mengambil judul ini telah meninjau ke perpustakaan Fakultas Hukum USU bahwa memang telah banyak yang menulis skripsi tentang perkawinan tapi judul tentang analisis perkawinan anak di bawah umur (tinjauan dari segi hukum islam dan UU Perkawinan No.1 Tahun 1974) belum pernah ada yang membahasnya dan melakukan penelitian terkait dengan judul tersebut, sehingga Penulis mencoba membahasnya dan menuangkannya ke dalam sebuah skripsi. G. Sistematika Penulisan Bab I tentang pendahuluan. Pada bab ini diuraikan pokok permasalahan skripsi yang mencakup mengapa penulis tertarik memilih judul tersebut sehingga membuatnya dalam bentuk skripsi, dengan menguraikan latar belakang, permasalahan, tujuan penelitian, manfaat penelitian, keaslian penulisan dan sistematika penulisan yang bertujuan untuk memberikan penjelasan terhadap perkawinan anak di bawah umur. Bab II tentang tinjauan umum terhadap hukum perkawinan di Indonesia, yang meliputi pengertian dan asas-asas hukum perkawinan, syarat dan rukun perkawinan, hak dan kewajiban suami istri dalam suatu perkawinan, pencegahan 17

10 perkawinan dan analisis perbandingan antara fiqh munakahat, Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan. Bab III tentang ketentuan perkawinan anak di bawah umur menurut hukum perkawinan Indonesia dan Hukum Islam. Pada bab ini akan diuraikan materi tentang usia perkawinan, dispensasi nikah di bawah umur dan akibat hukum perkawinan anak di bawah umur. Bab IV tentang analisis perkawinan anak di bawah umur (tinjauan dari segi Hukum Islam dan UU Perkawinan). Pada bab ini diuraikan materi tentang faktor-faktor penyebab perkawinan anak di bawah umur, dampak dari suatu perkawinan yang salah satu dan/atau kedua pasang suami istri masih dikategorikan sebagai anak di bawah umur, dan upaya-upaya yang dilakukan untuk mencegah perkawinan anak di bawah umur. Bab V berisi penutup. Pada bab ini hanya memuat tentang kesimpulan dan mencoba memberi saran-saran yang dianggap penting terkait perkawinan di bawah umur. 18