UNJUK KERJA KOMITE SEKOLAH DI SMA NEGERI 3 SEMARANG TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Manajeman Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Magister Pendidikan oleh IJAS JUGASWARI Q100080079 PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2010 i
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Salah satu permasalahan pendidikan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia adalah rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan, khususnya pendidikan dasar dan menengah. Pemerintah selama ini telah mengeluarkan biaya yang besar, tenaga yang banyak, dan waktu yang lama untuk meningkatkan mutu pendidikan, baik melalui penataran tenaga kependidikan, pengembangan kurikulum, perbaikan sarana dan prasarana pendidikan, dan sebagainya, namun demikian, mutu pendidikan masih tetap kita rasakan sebagai tantangan (Depdiknas, 2005: 1). Hal tersebut tercermin antara lain, dari hasil studi International Educational Achievement (IKA) yang menunjukkan bahwa kemampuan membaca siswa SD di Indonesia berada pada urutan ke-38 dari 39 negara peserta studi. Data juga menunjukkan bahwa, sekolah lanjutan tingkat Pertama (SLTP), studi untuk kemampuan matematika siswa SMP di Indonesia hanya berada pada urutan ke-39 dari 42 negara, dan untuk kemampuan ilmu pengetahuan alam (IPA) hanya berada pada urutan ke 40 dari 42 negara peserta (Depdiknas, 2005: 238). Laporan mengenai hasil survei The Political and Economics Risk Consultation (PERC) menunjukkan bahwa sistem pendidikan Indonesia berada pada peringkat ke-12 dari 12 negara kawasan Asia yang disurvei (Suderadjat, 2004: 3). Kondisi di atas sejalan dengan yang 1
2 dirasakan masyarakat selama ini dalam menilai kualitas pendidikan dengan indikator hasil Ebtanas (Ujian Akhir-Nasional). Laporan Depdikbud menunjukkan bahwa NEM sekolah menengah pada lima tahun terakhir berfluktuasi, namun berada pada kategori rendah, kecuali bidang studi PKn dan Bahasa Indonesia (Mardapi, 2001: 2). Laporan Bank Dunia dalam Eduction in Indonesia: from Crisis to Recovery mengidentifikasi kelemahan institusional penyebab potensial terhambatnya kemajuan pendidikan di Indonesia khususnya pendidikan dasar. Beberapa kelemahan itu adalah (1) sistem organisasi yang kompleks pada tingkat pendidikan dasar, (2) manajemen yang terlalu sentralistik pada tingkat SMP, (3) terpecah belah dan kakunya proses pembiayaan pendidikan pada tingkat SMP, dan (4) manajemen yang tidak efektif pada tingkat sekolah. (Jalal dan Supriadi, 2001: 153). Depdiknas (2005: 1-2) menyebutkan bahwa sedikitnya ada tiga faktor yang menyebabkan mutu pendidikan tidak mengalami peningkatan secara merata. Pertama, kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan nasional dengan pendekatan education production function atau input-output analysis yang tidak dilaksanakan secara konsekuen. Pelaksanaanya lebih difokuskan pada faktor input (masukan) dan kurang memperhatikan prosesnya. Padahal proses pendidikan sangat menentukan output pendidikan. Kedua, penyelenggaraan pendidikan nasional dilakukan secara birokratik-sentralistik sehingga sekolah sebagai penyelenggara pendidikan kehilangan kemandirian, keluwesan, motivasi, kreativitas/inisiatif untuk mengembangkan dan memajukan
3 lembaganya termasuk peningkatan mutu pendidikan. Ketiga, peran serta warga sekolah khususnya guru, masyarakat dan orang tua siswa dalam penyelenggaraan pendidikan selama ini sangat minim. Tilaar (2008: 21) mengemukakan bahwa krisis pendidikan yang dihadapi bangsa Indonesia dewasa ini berkisar pada krisis manajemen, dimana manajemen pendidikan merupakan mobilisasi segala sumber daya pendidikan untuk mencapai tujuan pendidikan yang ditetapkan. Manajemen pendidikan merupakan alternatif strategis untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Perbaikan manajemen pendidikan menurut Sidi (2006: 12), diarahkan untuk lebih memberdayakan sekolah menjadi lebih mandiri, kreatif, kompetitif, dan bertanggung jawab terhadap stakeholders khususnya orang tua dan masyarakat. Sebagai tindak lanjut dalam memperbaiki kualitas pendidikan, pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasioanl (UU Sisdiknas). Dalam UU Sisdiknas Pasal 2 disebutkan bahwa demokrasi penyelenggaraan pendidikan harus mendorong pemberdayaan masyarakat dengan memperluas partisipasi masyarakat dalam pendidikan yang meliputi peran serta perorangan, kelompok, keluarga, organisasi profesi dan organisasi kemasyarakatan dalam penyelenggaraan dan pengendalian mutu pelayanan pendidikan. Di dalam ayat 1 disebutkan bahwa masyarakat tersebut dapat berperan sebagai sumber pelaksana dan pengguna hasil pendidikan. Oleh sebab itu masyarakat berhak menyelenggarakan pendidikan yang berbasis masyarakat, dengan mengembangkan dan melaksanakan kurikulum dan
4 evaluasi pendidikan serta manajemen pendidikan sesuai dengan standar nasional pendidikan (Pasal 55 ayat 1 dan 2). Suryadi (2003: 3) beranggapan bahwa satu-satunya jalan masuk yang terdekat menuju peningkatan mutu dan relevansi adalah demokratisasi, partisipasi, dan akuntabilitas pendidikan. Keberhasilan MBS dapat ditentukan dengan meningkatnya partisipasi masyarakat, dengan mengakomodasi pandangan, aspirasi, dan menggali potensi masyarakat untuk menjamin demokratisasi, transparansi, dan akuntabilitas. Pada konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), sekolah memiliki kewenangan dan keleluasaan yang sangat lebar dalam kaitannya dengan pengelolaan dana untuk mencapai efektifitas pencapaian tujuan sekolah. Sekolah harus memiliki strategi dalam menggali dana pendidikan. Hal ini berkaitan dengan bagaimana seorang kepala sekolah melakukan upaya-upaya pengelolaan sumber daya dan sumber dana yang terdapat di dalam lingkungan sekolah. Salah satu cara untuk mencapai hal tersebut adalah dengan mengoptimalkan peran serta masyarakat, khususnya yang tergabung dalam keanggotaan komite sekolah dalam setiap pengambilan kebijakan sekolah. Suyanto (2004) mengemukakan bahwa peran serta masyarakat diharapkan lebih bernuansa advokasi, mediasi, pemberdaya, dan demokratisasi. Pembentukan komite sekolah pada satuan pendidikan telah diatur dalam Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 044/U/2002 tanggal 2 April 2002 tentang Pembentukan Dewan Pendidikan (DP) dan Komite Sekolah (KS). Tujuan pembentukan komite sekolah adalah (1) mewadahi dan
5 menyalurkan aspirasi dan prakarsa masyarakat dalam melahirkan kebijakan operasional dan program pendidikan di satuan pendidikan, (2) meningkatkan tanggung jawab dan peran serta aktif dari seluruh lapisan masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan, dan (3) menciptakan suasana dan kondisi transparan, akuntabel, demokratis dalam penyelenggaraan dan pelayanan pendidikan yang bermutu di satuan pendidikan. Sekolah sebagai sistem penyelenggaraan pendidikan memiliki berbagai perangkat dan unsur yang saling berkaitan baik secara internal maupun eksternal. Dalam konteks pendidikan, sekolah memiliki stakeholders yang antara lain murid, guru, masyarakat, pemerintah, dunia usaha, dan sebagainya. Berkaitan dengan optimalisasi, sekolah memerlukan manajemen yang akurat agar menghasilkan produk yang optimal sesuai dengan kebutuhan dan tuntutan stakeholders. Optimalisasi sumber-sumber daya yang berkenaan dengan pemberdayaan sekolah merupakan alternatif yang paling tepat untuk mewujudkan suatu sekolah yang mandiri dan memiliki keunggulan tinggi. Semua komponen yang ada di sekolah perlu diberdayakan dan diberikan otonomi dan tanggung jawab yang lebih besar dalam mengembangkan sekolah yang bermutu. Keberadaan komite sekolah pada setiap satuan pendidikan perlu lebih dioptimalkan dalam mendukung penyelenggaraan pendidikan untuk dapat meningkatkan layanan pendidikan yang berkualitas, relevansi, dan efisiensi pendidikan. Kehadiran komite sekolah dengan fungsi dan perannya
6 diharapkan akan dapat menciptakan pendidikan yang lebih demokratis, partisipatif, dan akuntabel. Peranan komite sekolah pada beberapa satuan pendidikan belum dapat dilaksanakan dengan baik. Hasil studi Irawan, dkk (2004: 74) tentang studi kebijakan MBS di DKI Jakarta menggambarkan bahwa keberadaan peran dan fungsi komite sekolah masih menunjukkan adanya kesenjangan antara harapan dengan kenyataan di lapangan. Sebagian anggota masyarakat belum pernah mendengar dan mengetahui keberadaan Komite Sekolah, selanjutnya disebutkan pula banyak keluhan orang tua murid bahwa keberadaan komite sekolah bukan wakil mereka tapi mirip wakil pihak kepala sekolah, sehingga keberadaannya tidak jauh beda dengan BP3 yang hanya berfungsi menarik dana dari orang tua murid. Komite sekolah tidak saja bertugas memberikan sumbangan dana kepada sekolah, tetapi juga berperan secara lebih luas untuk ikut serta dalam penyelenggaraan pendidikan khususnya di sekolah. Bentuk peran sertanya adalah keikutsertaannya dalam merencanakan, menentukan kebijakan, mengendalikan, mengawasi, dan mengevaluasi apa yang terjadi di sekolah agar sekolah dapat menunjukkan akuntabilitasnya kepada stakeholder dan akan berpengaruh terhadap peningkatan mutu pendidikan. Komite sekolah dapat membantu sekolah dalam membuat program pembelajaran, menciptakan budaya belajar, membantu melakukan capacity building bagi terciptanya profesionalisme di sekolah, meskipun demikian komite sekolah tidak boleh mencampuri urusan teknis manajerial sekolah, sehingga berubah menjadi
7 kepala sekolah tandingan. Komite sekolah harus mampu menjadi mediator dan partner sekolah dalam mencari berbagai dukungan masyarakat untuk mengembangkan sekolah ke arah yang lebih baik dari waktu ke waktu. Keberadaan komite sekolah pada akhirnya diharapkan akan berdampak terhadap peningkatan mutu pendidikan. Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka peneliti tertarik untuk meneliti mengenai unjuk kerja komite sekolah di SMA Negeri 3 Semarang. Unjuk kerja tersebut berkaitan dengan peningkatan mutu pendidikan, terutama dalam hal penyelenggaraan pendidikan di sekolah, B. Fokus Penelitian Mengingat luas dan kompleksnya permasalahan peningkatan mutu pendidikan di atas di satu sisi dan kelayakan serta keterbatasan di sisi yang lain, maka penelitian ini akan dibatasi pembahasannya agar lebih tajam dan terfokus. Fokus penelitian ini, Bagaimana unjuk kerja komite sekolah di SMA Negeri 3 Semarang? Fokus penelitian tersebut dijabarkan menjadi tiga subfokus penelitian sebagai berikut. 1. Bagaimana unjuk kerja komite sekolah dalam pendayagunaan sarana dan prasarana di SMA Negeri 3 Semarang? 2. Bagaimana unjuk kerja komite sekolah dalam pendayagunaan sumber daya manusia di SMA Negeri 3 Semarang? 3. Bagaimana unjuk kerja komite sekolah dalam pengelolaan dana di SMA Negeri 3 Semarang?
8 C. Tujuan Penelitian Berdasarkan fokus penelitian di atas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan unjuk kerja komite sekolah di SMA Negeri 3 Semarang. Secara khusus penelitian ini bertujuan dua hal berikut. 1. Mendeskripsikan unjuk kerja komite sekolah dalam pendayagunaan sarana dan prasarana di SMA Negeri 3 Semarang. 2. Mendeskripsikan unjuk kerja komite sekolah dalam pendayagunaan sumber daya manusia di SMA Negeri 3 Semarang. 3. Mendeskripsikan unjuk kerja komite sekolah dalam pengelolaan dana pendidikan di SMA Negeri 3 Semarang. D. Manfaat Penelitian Diharapkan penelitian ini mempunyai manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan terhadap peningkatan mutu pendidikan. 1. Manfaat Teoritis a. Sebagai sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu manajemen pendidikan dalam rangka pemecahan masalah. b. Sebagai bahan pertimbangan dalam mengungkap permasalahan sejenis yang memerlukan penelitian lebih lanjut. 2. Manfaat praktis a. Bagi peneliti, meberikan gambara mengenai unjuk kerja komite sekolah dalam pengelolaan sarana prasarana dan keuangan sekolah.
9 b. Bagi sekolah, diharapkan tumbuh dan terjalin komunikasi dan kebersamaan antara pihak sekolah dengan orang tua dan masyarakat selaku stakeholder pendidikan yang terwakili dalam wadah komite sekolah. c. Bagi Dinas Pendidikan Kota Semarang, mendapatkan masukan untuk menetapkan perencanaan dan kebijakan pendidikan terutama dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan melalui optimalisasi keberadaan dan pelaksanaan peran serta pemberdayaan komite sekolah sebagai mitra kepala sekolah dalam memberikan layanan pendidikan yang bermutu pada tingkat satuan pendidikan. E. Daftar Istilah 1. Komite sekolah adalah nama badan yang berkedudukan pada satuan pendidikan, baik jalur sekolah maupun luar sekolah, atau beberapa satuan pendidikan yang sama di satu kompleks yang sama. 2. Unjuk kerja adalah suatu hal yang berkaitan dengan peranan seseorang dalam melakukan perkerjaan sesuai dengan jabatan masing-masing. 3. Unjuk kerja komite sekolah adalah peran kerja komite sekolah dalam satuan pendidikan yang ikut serta dalam pengaturan kebijakan sekolah sehingga membantu dalam peningkatan kualitas proses dan hasil pendidikan.