KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis sanjungkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis yang berjudul IMPLEMENTASI INSTRUKSI DIRJEN BIMAS ISLAM NOMOR DJ II/369 TAHUN 2013 TENTANG SISTEM INFORMASI MANAJEMEN NIKAH (SIMKAH) STUDI PADA KANTOR KEMENTERIAN AGAMA KABUPATEN LABUHANBATU. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Magister pada Program Pascasarjana Program Studi Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof.Dr. H. A. Ya`kub Matondang MA, Rektor Universitas Medan Area. 2. Ibu Prof. Dr. Ir. Retna Astuti Kuswardani, MS, Direktur Program Pascasarjana Universitas Medan Area. 3. Bapak Dr. Warjio, MA, Ketua Program Studi MAP, Program Pascasarjana Universitas Medan Area, sekaligus sebagai sebagai Pembimbing I, yang telah memberikan bimbingan dan semangat untuk penyelesian studi. 4. Bapak Drs. Kariono, MA sebagai Pembimbing II, yang telah banyak memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyelesaian tesis ini. iii
5. Kepala Kantor Kementerian Agama Kabupaten Labuhanbatu beserta jajarannya yang telah mengijinkan pelaksanaan penelitian dan memberikan informasi dalam penyelesian tesis ini. 6. Bapak dan Ibu dosen serta staf pengajar khususnya prodi Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area yang telah memberikan bekal ilmu serta kelancaran dalam proses penyusunan dan penyelesaian Tesis ini. 7. Terimakasih pula kepada Istri dan anak-anaku tercinta serta semua pihak yang telah meberikan bantuan serta seluruh keluarga yang senantiasa memberi dorongan dan semangat serta do`a demi keberhasilan dan kesuksesan penulis. Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih banyak kekurangannya, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis membuka diri untuk menerima saran maupun kritikan yang konstruktif, dari para pembaca demi penyempurnaannya dalam upaya menambah khasanah pengetahuan dan bobot dari Tesis ini. Semoga Tesis ini dapat bermanfaat, baik bagi perkembangan ilmu pengetahuan maupun bagi dunia usaha dan pemerintah. Medan, Mei 2017 P e n u l i s DARMANSYAH SIAGIAN iv
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN PERSETUJUAN... ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR TABEL... viii DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Masalah... 8 1.3. Tujuan Penelitian... 8 1.4. Manfaat Hasil Penelitian... 9 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kebijakan Publik... 10 2.2. Implementasi kebijakan... 27 2.3. Pendekatan dalam Implementasi Kebijakan... 38 BAB III : METODE PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian... 44 3.2. Waktu dan tempat Penelitian... 44 3.3. Populasi dan Sampel Penelitian... 44 3.4. Teknik pengumpulan data... 45 3.5. Variabel Penelitian... 46 3.6. Teknik Analisis Data... 48 v
BAB IV : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu... 49 4.2. Gambaran Umum Kementerian Agama Kab. Labuhanbatu... 50 4.2.1 Visi dan Misi dan tujuan... 50 4.2.2 Tugas dan Fungsi... 52 4.2.3 Struktur Organisasi... 56 4.2.4 Tugas pokok dan Fungsi Jabatan... 56 4.2.5 Sumberdaya manusia... 58 4.2.6 Pelaksanaan Kegiatan 2016... 59 4.2.7 Pemanfaatan teknologi Informasi... 64 4.2.8 Implementasi Reformasi Birokrasi... 65 BAB V : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA 5.1. Hasil Penelitian... 67 5.1.1 Karakteristik Responden... 69 5.1.2 Variabel Penelitian... 69 a Organisasi... 70 b Interpretasi... 81 c Penerapan... 85 5.2. Pembahasan... 89 BAB VI : KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan... 100 6.2. Saran-saran... 100 DAFTAR PUSTAKA... 102 LAMPIRAN vi
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1 Tangkilisan: kebijakan publik yang membumi, 2000... 14 Gambar 1.2 Dunn,2003 :25... 25 Gambar 4.1 PMA 13 Tahun 2012:struktur Organisasi... 56 Gambar 5.1 Data Master SIMKAH.... 90 Gambar 5.2 Rekap data SIMKAH dan Pencarian Data rekap nikah... 91 Gambar 5.3 Gambaran Grafik pertahun peristiwa Nikah... 92 Gambar 5.4 Rekap Data meliputi No Register, Nama Catin dan tanggal pernikahan... 92 92 Gambar 5.5 Entry data SIMKAH... 93 vii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 5.1. Distribusi Responden menurut Jenis kelamin... 67 Tabel 5.2 Distribusi Responden menurut Umur... 68 Tabel 5.3 Distribusi Responden Menurut pendidikan... 68 Tabel 5.4 Distribusi Responden Menurut kedudukan dalam kebijakan... 69 Tabel 5.5 Pendapat responden tentang pengetahuan kebijakan Instruksi Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor DJ.II/ 369 Tahun 2013 tentang Penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH)... 72 Tabel 5.6 Pendapat Responden tentang pengetahuan tujuan penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) Di Kecamatan... 75 Tabel 5.7 Pendapat Responden tentang pengetahuan adanya perangkat aturan dalam kebijakan penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah(SIMKAH) Di kecamatan... 76 Tabel 5.8 Pendapat Responden tentang pengetahuan adanya peraturan tertulis dalam pelaksanaan kebijakan instruksi Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor: DJ.II/369 Tahun 2013 tentang penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH)... 77 Tabel 5.9 Pendapat responden tentang pemahaman peraturan dalam kebijakan intruksi Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam Nomor : DJ.II/369 Tahun 2013 tentang penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH)... 77 Tabel 5.10 Pendapat responden tentang ketersediaan sumber daya manusia mendukung kelancaran kebijakan penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) 79 Tabel 5.11 Pendapat responden tentang ketersediaan sarana dalam dukung kelancaran kebijakan penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah(SIMKAH)... 80 Tabel 5.12 Pendapat responden tentang kesesuaian kebijakan penerapan Sistem 82 viii
Tabel 5.13 Tabel 5.14 Tabel 5.15 Tabel 5.16 Tabel 5.17 Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) Kecamatan Pendapat responden tentang kesesuaian kebijakan penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) dengan petunjuk pelaksana... 83 pendapat responden tentang kesessuaian penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH) dengan kebutuhan masyarakat... 84 Pendapat responden tentang kesesuaian prosedur kerja dengan intruksi Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam nomor DJ.II/369 Tahun 2013 tentang penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH)... 86 Pendapat responden tentang kesesuaian prosedur kerja dengan intruksi Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam nomor DJ.II/369 Tahun 2013 tentang penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH).. 87 Pendapat responden tentang kesesuaian jadwal kerja dalam penerapan Sistem Informasi Manajemen Nikah (SIMKAH)... 88 ix
DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Keputusan Direktur Jenderal Bimas Islam Nomor DJ.II/369 Tahun 2013 tentang Penerapan SIMKAH pada Kantor Urusan Agama Kecamatan... 104 2. Surat Permohonan Izin Penelitian... 105 3. Surat Keterangan Pelaksanaan/selesai penelitian... 106 4. Daftar pertanyaa/kuesioner... 107 Gambar Kegiatan... 109 x