PELAKSANAAN KEWENANGAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA PEKANBARU TERHADAP PNS YANG TERLIBAT MENGKAMPANYEKAN PASANGAN CALON GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR PROVINSI RIAU PERIODE 2014-2019 BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO 15 TAHUN 2011 TENTANG PNYELENGGARA PEMILU SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana Oleh RAHMA ZELITA NIM. 11027201388 JURUSAN ILMU HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN ILMU HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 2014
ABSTRAK Masalah dalam skripsi ini adalah pelaksanaan kewenangan Panitia Pengawas Pemilu terhadap PNS yang terlibat mengkampanyekan pasangan calon gubernur dan Wakil Gubenur provinsi Riau berdasarkan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang penyelenggara pemilu dan apa kendala panwaslu kota pekanbaru dalam menemukan PNS yang terlibat mengkampanyekan pasangan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Riau. Adapun jenis penelitian adalah penelitian hukum sosilologis yang dilakukan di Kota Pekanbaru yang bersifat deskriptif dan kualitatif, sumber data yang digunakan adalah data primer, data sekunder dan. sedangkan sebagai alat pengumpul data digunakan angket dan wawancara dengan teknik pengambilan sampel purposive sampling. Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa Pelaksanaan kewenangan Panwaslu Kota Pekanbaru terhadap PNS yang terlibat mengkampanyekan pasangan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Riau Periode 2014-2019 belum maksimal karena kurangnya sosialisasi panwaslu kepada masyarakat sehingga terjadi hubungan yang tidak mahu tahu sehingga PNS tidak ditemukan berkampanye pada pemilihan Gubernur dan wakil Gubernur Riau. Bagi panwaslu kota pekanbaru sendiri Kendala panwaslu kota Pekanbaru adalah secara teknis serta masyarakat juga kurang berperan aktif untuk melaporkan segala pelanggaran pemilu termasuk PNS yang terlibat mengkampanyekan pasangan Gubernur dan Wakil Gubernur dan kuarangnya alat bukti untuk pembuktian PNS yang terlibat berkampanye dan kurangnya sosialisasi panwaslu kota pekanbaru kepada masyarakat tentang panwaslu, tentang tugas dan wewenangnya sehingga masyarakat masih banyak yang tidak tahu lokasi dan cara melaporkan pelanggaran-pelanggaran pemilu.
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr.Wb Alhamdulillah, segala puji hanya milik Allah yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada penulis. Akhirnya penulis berhasil menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Sholawat dan salam buat teladan ummat sepanjang masa, nabi Muhammad saw yang telah berjasa besar dengan segenap pengorbanan, beliau berhasil mengantarkan ummat manusia kejalan yang diridhoi Allah swt. Skripsi ini merupakan persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Syari ah dan Hukum UIN Suska Riau. Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak baik secara moril maupun materil yang sangat berharga. Oleh karena itu selayaknya penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada : 1. Kedua orang tua penulis Amri ishaq SM.IQ dan ibu Tismawati yang selalu memberikan motivasi dan menjadi motivator dan membantu penulis dalam menyelesaikan tugas akhir ini. 2. Bapak Rektor UIN Suska Riau, Prof.DR.HM.Nazir,MA beserta jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menuntut ilmu di UIN Suska Riau. 3. Bapak DR.H. Akbarizan,MA. Mpd Dekan Fakultas Syari ah dan Ilmu Hukum beserta jajarannya yang telah mempermudah proses penyelesaian skripsi ini.
4. Ketua jurusan Ibu Hj.Nuraini Sahu, SH.MH, dan sekretaris jurusan Bapak Maghfirah, M.Ag, starf jurusan Ilmu Hukum yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Bapak M.Kastulani,SH.MH yang telah memberikan bimbingan, arahan dan kemudahan selama penulisan skripsi ini. 6. Ibu Lysa Anggraini, SH.MH selaku Pembimbing Akademis yang selalu memberikan masukan, arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak ibu dosen UIN Suska Riau yang telah mendidik dan memberikan ilmu-ilmunya kepada penulis, sehingga penulis bisa mengetahui apa yang sebelumnya belum penulis ketahui. Semua ilmu yang telah diberikan sangat berarti dan berharga demi kesuksesan penulis dimasa akan datang. 8. Seluruh Staf Akademik dan Tata Usaha Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau telah membantu penulis dalam pengurusan surat-surat untuk keperluan kuliah penulis. 9. Kepala Perpustakaan Beserta pegawainya yang telah memberikan kemudahan kepada penulis untuk mendapatkan buku-buku untuk menyelesaikan skripsi ini. 10. Kedua abang penulis Zeno Ansharullah,SPd dan Aulia Rahman, yang selalu memberikan contoh baik bagi penulis dan memberikan dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini, terlebih buat adek penulis Zami Mubarak yang selalu menjaga penulis agar sehat selama menyelesaikan skripsi ini,
dan adek kecil penulis Alfi Syahrin, Zahara Ulfah dan bintang Maha Putra yang selalu menjadi motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Ketua panitia pengawas pemilu kota pekanbaru beserta pegawainya yang memberikan peluang untuk penulis meneliti dan meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi. 12. Terimakasih kepada paman penulis Suhardiman (mak inggih) beserta istri dan anak-anaknya, (alm) paman zaherwan (mak Uncu) dan istrinya tante Neni Susanti beserta anak-anaknya, (Alm) mak uniang beserta istri dan anak-anaknya, (alm) Sudirman (mak dang) beserta istri dan anak-anaknya, mak bela, kakak sepupu Elok Imar dan Suami, teti Ira dan suami, bang manto beserta istri, bang izal beserta istri serta kemenakan penulis bayu prayetno, riska Tiarma, Budi, irfan maulana, alwi, dan terisce dan semua keluarga yang berada di kota pekanbaru yang selalu menjaga penulis saat jauh dari kedua orang tua dan memberikan motivasi yang tiada henti. 13. Sahabat-sahabat penulis Tidez, Devi Permata Sari, Kartini yang selalu ada menemani dan memberikan dukungan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan, dan Dsweebeth Eni Gustina, Welisda D, Megi Satria, Erviana eka Pratiwi, Yusri walaupun jauh terima kasih atas doa dan motivasinya, dan sahabat penulis Elvitriani, Mairiza Azhari, Linda Yulianti,Rinna Samra, Fatriani, Yuliana Muslimat, Suriati terima kasih selalu ada disaatsaat penulis membutuhkan.
14. Adek-adek tingkat yang selalu memberikan motivasi terimakasih kepada Yasmawati, Yulna Winda, Defni Saputra, susi kusmawaningsih dan Raja Inal Dalimunte dan Wike Widia Sari 15. Kepada semua sahabat-sahabat ilmu hukum 2 dan ilmu hukum UIN SUSKA angkatan 2010 dan HTN 1 yang telah memberikan motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini. Harapan penulis semoga Allah swt menerima amal kebaikan mereka dan membalasnya dengan kebaikan yang jauh lebih baik. Semoga Skripsi ini bermanfaat dan bisa menambah ilmu pengetahuan. Terima kasih. Wassalamu alaikum.wr.wb Pekanbaru, Juni 2014 RAHMA ZELITA
DAFTAR ISI PENGESAHAN ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Batasan Masalah... 6 C. Rumusan Masalah... 6 D. Tujuan Dan Manfaat Penelitian... 7 E. Metode Penelitian... 8 F. Sistematika Penulisan... 12 BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN... 14 A. Sejarah Lembaga Penyelenggara Pemilu... 14 B. Sejarah Pengawas Pemilu... 18 C. Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilu... 21 BAB III KERANGKA TEORITIS... 22 A. Pengertian pengawasan, kewenangan, tugas dan kewajiban... 22 B. Pegawai Negeri Sipil... 24 C. Pemilu di Negara Hukum Indonesia... 28 D. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Penyelenggara Pemilu... 35 BAB IV PEMBAHASAN... 37 A. Pelaksanaan kewenangan Panwaslu Kota Pekanbaru Terhadap PNS yang terlibat dalam mengkampanyekan pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Riau periode 2014-2019.... 37
B. Kendala Panwaslu Kota Pekanbaru dalam menemukan PNS yang terlibat dalam mengkampanyekan pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Riau periode 2014-2019... 55 BAB V PENUTUP... 62 A. Kesimpulan... 62 B. Saran... 63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN