IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DALAM PEMBANGUNAN TOL SEMARANG SOLO (RUAS JALAN BAWEN - SALATIGA) SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Oleh: DIAN AYU NOVIANTY NIM 10417141028 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
MOTTO..man jadda wajada.. barang siapa yang bersungguh-sungguh maka dia akan berhasil Besarnya sukses anda ditentukan oleh seberapa kuat keinginan anda; ditentukan oleh seberapa besar mimpi anda; dan ditentukan oleh kecakapan anda dalam mengatasi kekecewaan yang anda alami (Robert T. Kiyosaki) Dia yang tidak pernah melakukan kesalahan, maka dia tidak pernah mencoba sesuatu yang baru (Albert Einstein) Jadikan kekecewaan masa lalu menjadi senjata sukses dimasa depan (penulis) v
PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, karya ini saya persembahkan untuk: Bapak dan Ibuku tercinta Almamaterku: Universitas Negeri Yogyakarta vi
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DALAM PEMBANGUNAN TOL SEMARANG-SOLO (RUAS JALAN BAWEN- SALATIGA) Oleh: Dian Ayu Novianty NIM 10417141028 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan Tol Semarang-Solo ruas Jalan Bawen-Salatiga serta untuk mengetahui hambatan dan upaya mengatasi hambatan dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan Tol Semarang-Solo ruas Jalan Bawen-Salatiga. Desain penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif kualitatif. Subyek penelitian meliputi instansi yang menjadi pelaksana kebijakan pengadaan tanah kota Salatiga serta masyarakat pemegang hak tanah di kecamatan Sidorejo dan Tingkir. Pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara semi terstruktur, observasi, dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan untuk mengecek keabsahan data penelitian. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan pengadaan tanah berjalan lancar, pemegang hak tanah bersedia mengikuti prosedur yang ada. Dibalik kelancaran implementasi pengadaan tanah ini juga muncul kendala pada proses musyawarah yang susah mencapai mufakat. Persoalan tersebut menyebabkan proses pelaksanaan pembebasan lahan menjadi tertunda. Faktor pendukung implementasi kebijakan pengadaan tanah menurut Edward III yaitu sumber daya manusia maupun sumber daya anggaran serta kewenangan yang memadai, adanya sikap dukungan positif implementor kebijakan dan efisiensi birokrasi. Faktor penghambat implementasi kebijakan pengadaan tanah yaitu komunikasi yang tidak dilakukan secara rutin sumber daya peralatan yang masih terbatas. Kata kunci : Implementasi Kebijakan, Pengadaan Tanah vii
KATA PENGANTAR Segala puji hanya untuk Allah SWT, dengan rahmat-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Pengadaan Tanah dalam Pembangunan Tol Semarang-Solo (ruas jalan Bawen-Salatiga) tanpa halangan yang berarti. Kota Salatiga merupakan salah satu akses penghubung kota-kota besar disekitarnya seperti kota Semarang dan Solo. Oleh sebab itu, kota Salatiga menjadi salah satu kota yang akan dilaksanakan proyek pembangunan tol Trans Jawa di Pulau Jawa. Dalam pembangunan jalan tol Semarang-Solo maka perlu diadakan pembebasan lahan sebagai sarana pembangunan jalan tol tersebut. Alasan peneliti mengambil penelitian tersebut ialah karena peneliti tertarik akan persoalan mengenai pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Semarang- Solo. Kota Salatiga yang wilayahnya sebagian besar masih berupa persawahan menyebabkan berbagai permasalahan dalam hal pembebasan lahan. Namun pada kenyataannya, proses pembebasan lahan di kota Salatiga tidak banyak menimbulkan persoalan yang berarti. Masyarakat kota Salatiga yang sebagian besar masih bergantung pada lahan mereka dengan besar hati merelakan tanah mereka diambil alih pemerintah untuk pembangunan jalan tol Semarang-Solo. Dengan demikian, proses pelaksanaan pengadaan tanah di kota Salatiga dalam rangka pembangunan tol Semarang-Solo diharapkan bisa terlaksana dengan baik sesuai tujuan yang hendak dicapai yaitu memenuhi kebutuhan fasilitas umum bagi masyarakat. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat cepat selesai berkat bantuan serta dorongan bagi berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag, Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta. viii
3. Ibu Lena Satlita M. Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu F. Winarni, M.Si, Ketua Penguji Skripsi terimakasih atas saran dan kritik yang membangun. 5. Ibu Sugi Rahayu M. Pd, M. Si, Penguji Utama Skripsi yang telah mengarahkan dan memberikan ilmunya untuk menyempurnakan skripsi ini menjadi lebih baik. 6. Bapak Argo Pambudi, M. Si, Sekretaris Penguji Skripsi dan Dosen Pembimbing yang selalu dengan sabar dan bijaksana membimbing penulis selama penyusunan skripsi ini. 7. Seluruh dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial UNY yang telah menambah ilmu dan wawasan penulis. 8. Bapak Yuwantoro, S.sos selaku Kasubsi Pengaturan Tanah Pemerintah Kantor Pertanahan Kota Salatiga, Ibu Dra. Tatik Rusmiati, M.Kes selaku Kepala Tata Pemerintahan Kota Salatiga, Bapak Cansio Xavier selaku Staf Kantor Tata Pemerintahan Kota Salatiga, Bapak Heru Budi Prasetyo, SH sebagai Kepala Tim Pengadaan Tanah ruas Bawen-Salatiga, Bapak Sutikno, A.Md Sekretaris Tim Pengadaan Tanah ruas Bawen-Salatiga serta Bapak Pri, Bapak Reno dan Ibu Lita selaku staf kantor Tim Pengadaan Tanah yang telah banyak membantu penulis dan meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau dengan memberikan data-data sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 9. Lurah dan segenap masyarakat Kelurahan Bugel, Kauman Kidul, Kutowinangun dan Tingkir Tengah yang telah membantu penulis dan meluangkan waktu untuk memberikan informasinya. Bapak Drs. Noegroho Agoes S dan Bapak Okto Risang Bambang P, SH, MT. 10. Bapak dan Ibu tercinta atas doa, dukungan dan bimbingan yang tiada henti selalu menyertai perjalanan hidup penulis, semoga tulisan ini menjadi awal untuk membahagiakan bapak ibu. 11. Mbah putri yang selalu memberikan doa yang terbaik. 12. Adekku tercinta (Krisna Putra Pribadi) yang telah memberikan semangat dan motivasi untuk segera menyelesaikan skripsi ini. ix
13. Caesar Juda, yang selalu setia menemani dan senantiasa memberi dukungan serta semangat yang tiada henti. Thank you darl... 14. Keluarga H. M. Zulfa yang sudah memberikan doa, dukungan dan dorongan dari awal kuliah hingga terselesainya skripsi ini. 15. Teman-teman terdekatku selama kuliah Febri, Rima, Okta, Erlin, Irma, Sekar, Gilang, Latif, Rosid dan Mas Pur. Terimakasih atas persahabatan kalian selama ini. Semua teman-teman AN yang tidak bisa disebut satu persatu. Terimakasih banyak. 16. Sahabatku Pandu Kusumadewi dan Rya Amalia terimakasih untuk semangat dari kalian. 17. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih banyak atas bantuan yang diberikan selama ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka saran dan kritik sangat penulis harapkan. Yogyakarta, 19 Mei 2014 Penulis Dian Ayu Novianty NIM 10417141028 x
DAFTAR ISI ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR...viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 6 C. Pembatasan Masalah... 7 D. Rumusan Masalah... 7 E. Tujuan Penelitian... 7 F. Manfaat Penelitian... 8 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Deskripsi Teori... 10 1. Kebijakan Publik... 10 a. Proses Kebijakan Publik... 12 2. Implementasi Kebijakan Publik... 15 a. Faktor Pendukung dan Penghambat... 17 3. Kebijakan Pengadaan Tanah... 28 a. Faktor Kelancaran Pengadaan Tanah... 30 b. Prosedur/Tahap Pengadaan tanah... 34 4. Ketentuan Hukum yang Mengatur Pengadaan Tanah... 37 B. Penelitian Relevan... 39 C. Kerangka Berfikir... 39 D. Pertanyaan Penelitian... 41 BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian... 43 xi
B. Tempat dan Waktu Penelitian... 43 C. Subyek Penelitian... 44 D. Instrumen Penelitian... 45 E. Jenis dan Sumber Data... 45 F. Teknik Pengumpulan Data... 47 G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 49 H. Teknik Analisis Data... 51 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 55 1. Deskripsi Lokasi Penelitian... 55 2. Deskripsi Data Penelitian... 57 a. Lahan yang Dibebaskan... 57 b. Tata Cara / Tahapan Pengadaan Tanah... 58 c. Badan Khusus Pelaksanaan Pengadaan Tanah... 64 d. Implementasi Kebijakan Pengadaan Tanah... 69 1) Sosialisasi... 69 2) Inventarisasi... 73 3) Musyawarah dan Ganti Rugi... 76 3. Hambatan Pengadaan Tanah dan Upaya Penyelesaiaannya... 91 4. Faktor Pendukung dan Penghambat... 95 a. Komunikasi... 95 b. Sumber Daya... 101 c. Disposisi... 107 d. Struktur Birokrasi... 109 B. Pembahasan... 110 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 118 B. Implikasi... 121 C. Saran... 122 xii
DAFTAR PUSTAKA... 124 LAMPIRAN... xvi xiii
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Tahapan Pengadaan Tanah... 59 2. Susunan Panitia Pengadaan Tanah... 65 3. Jadwal Sosialisasi Pemasangan Patok... 71 xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Peta Jaringan Tol Semarang Solo... 4 2. Proses Kebijakan Publik... 13 3. Tahapan Kebijakan Publik... 14 4. Skema Model Implementasi Kebijakan Publik Van Metter dan Van Horn...22 5. Model Implementasi George C. Edward III...26 6. Kerangka Pikir...41 xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Peraturan Kepala BPN RI No. 3 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 36/2005 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelakanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65/2006 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 36/2005 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelakanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum 2. Keputusan Gubernur Jateng No. 620/52 tahun 2012 3. Keputusan Gubernur Jateng No. 620/1/2012 tentang Perpanjangan Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa di Provinsi Jawa Tengah 4. Keputusan Walikota Salatiga No. 590-05/341/2012 tentang Panitia Pengadaan Tanah 5. Keputusan Sekda kota Salatiga No.590-05/54/2012 tentang Satuan Tugas Pengadaan Tanah 6. Lampiran Data Sekunder 7. Lampiran Dokumentasi 8. Lampiran Surat Izin xvi