BAB 16 PENANGGULANGAN KEMISKINAN Kemiskinan di Indonesia merupakan kemiskinan multidimensi. Berbagai kebijakan pemerintah untuk menurunkan angka kemiskinan diarahkan ke dalam bentuk peningkatan kesejahteraan penduduk miskin. Upaya untuk mencapai sasaran tersebut diarahkan pada 4 fokus kebijakan pembangunan untuk menanggulangi kemiskinan, yaitu (1) perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar; (2) perlindungan sosial; (3) penanganan masalah gizi kurang dan rawan pangan; serta (4) perluasan kesempatan berusaha. Sehubungan dengan itu, usaha untuk menanggulangi kemiskinan merupakan tanggung jawab bersama bagi seluruh pihak, baik instansi pemerintah, instansi swasta maupun masyarakat pada umumnya. I. Permasalahan yang Dihadapi Kemiskinan merupakan permasalahan sosial yang hadir di tengah-tengah kehidupan masyarakat Indonesia. Sampai saat ini jumlah penduduk miskin di Indonesia masih sangat besar. Jumlah penduduk miskin di Indonesia pada bulan Maret 2007 sebesar 37,17
juta atau 16,58 persen. Kondisi itu lebih baik jika dibandingkan dengan kondisi pada bulan Maret 2006 yang berjumlah 39,3 juta atau 17,75 persen. Itu berarti jumlah penduduk miskin berkurang sebesar 2,13 juta. Batas garis kemiskinan pada bulan Maret 2007 adalah Rp166.667 per kapita per bulan, meningkat dari Rp151.997 per kapita per bulan pada bulan Maret 2006. Peranan komoditas yang mempengaruhi garis kemiskinan paling besar adalah beras. Harga beras cenderung mengalami fluktuasi sehingga mempengaruhi daya beli masyarakat miskin. Kondisi itu disebabkan oleh kemampuan produksi beras dalam negeri belum menjamin permintaan beras cukup secara nasional. Untuk itu, kecukupan cadangan beras akan terus dijaga untuk menjamin stabilitas harga beras. Tingginya jumlah penduduk miskin juga disebabkan oleh (1) penyebaran pembangunan yang belum merata terutama di perdesaan; (2) terbatasnya akses terhadap layanan dasar (kesehatan, pendidikan, perumahan, permukiman, infrastruktur, permodalan/kredit, dan informasi) dan bantuan sosial bagi masyarakat miskin; (3) masih terdapatnya kawasan kumuh yang luas dan kantong-kantong kemiskinan di perkotaan; (4) tingginya harga bahan kebutuhan pokok, terutama beras dengan kenaikan harga mencapai 33 persen pada tahun 2007 akibat dampak larangan impor beras; (5) rendahnya kapasitas dan produktivitas usaha serta keterbatasan akses terhadap sumber-sumber pendanaan; serta (6) lemahnya kelembagaan pengarusutamaan gender. Pemerintah terus berupaya melaksanakan program penanggulangan kemiskinan. Salah satunya adalah menyamakan persepsi penanggulangan kemiskinan dan menyinergikan berbagai kebijakan dan program yang terkait dengan upaya penanggulangan kemiskinan, baik yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan daerah, lembaga-lembaga swadaya, maupun masyarakat luas. II. Langkah Kebijakan dan Hasil yang Dicapai Langkah yang telah dilakukan pemerintah untuk mengatasi dan mengurangi jumlah penduduk miskin adalah melalui (1) perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar; (2) perlindungan sosial; (3) penanganan masalah 16-2
gizi kurang dan rawan pangan; dan (4) perluasan kesempatan berusaha. A. Perluasan Akses Masyarakat Miskin Atas Pendidikan, Kesehatan dan Infrastruktur Dasar 1. Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan Sejalan dengan tujuan pembangunan milenium (Millenium Development Goals/MDGs) termasuk pencapaian target-targetnya sampai dengan 2015, pemerintah Indonesia sejak tahun 1994 menerapkan program wajib belajar sembilan tahun (wajar 9 tahun) sehingga semua anak di mana pun, baik laki-laki maupun perempuan dapat menyelesaikan pendidikan dasar. Untuk mendukung terwujudnya program itu, mulai bulan Juli 2005 pemerintah menyediakan dana bantuan operasional sekolah (BOS). Alokasi dana BOS pada tahun 2006 sebesar Rp10,2 triliun dan pada tahun 2007 meningkat menjadi Rp11,6 triliun. Selain digunakan untuk membiayai operasional sekolah, dana BOS juga digunakan untuk membantu anak-anak yang berasal dari keluarga miskin untuk memperoleh layanan pendidikan minimal sampai dengan tingkat SLTP. Pada tahun anggaran 2006, pemerintah mengalokasikan dana BOS untuk 39,8 juta peserta didik pada jenjang pendidikan dasar, yang mencakup SD, MI, SDLB, SMP, MTs, SMPLB, dan Pesantren Salafiyah, serta satuan pendidikan non-islam yang menyelenggarakan pendidikan dasar sembilan tahun. Kemudian meningkat pada tahun 2007 menjadi 41,3 juta peserta didik. Pada jenjang pendidikan menengah disediakan beasiswa untuk siswa miskin di SMA/SMK/MA bagi 692,6 ribu siswa. Dengan beasiswa yang lebih banyak dan lebih besar jumlahnya, diharapkan partisipasi penduduk miskin yang menempuh jenjang pendidikan menengah dapat ditingkatkan. Di samping itu, untuk siswa SLB, juga disediakan beasiswa tambahan bagi 5.575 siswa dari keluarga tidak mampu. Selain itu, pada tahun 2007 upaya penuntasan Wajib Belajar Pendidikan dasar 9 tahun juga dilakukan melalui jalur pendidikan non formal diantaranya dengan melakukan pemberian biaya operasional penyelenggaraan (BOP) Paket A dan Paket B untuk 99.700 orang dan 511.000 orang, pemberian bantuan rintisan Paket A 16-3
untuk 600 orang, bantuan perluasan Paket A dan Paket B untuk 37.460 orang, rintisan pangkalan belajar pendidikan kesetaraan untuk pulau terpencil, TKI perbatasan, perahu berjalan, dan bis berjalan untuk 900 orang. 2. Peningkatan Pelayanan Kesehatan Pemerintah menyediakan anggaran kesehatan sebesar 2,55 persen dari total anggaran pendapatan belanjan negara (APBN) Tahun 2006. Upaya peningkatan pelayanan kesehatan dilakukan melalui (1) pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan jaringannya, serta rawat inap kelas III di rumah sakit (RS); (2) peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar terutama di daerah perbatasan, terpencil, tertinggal, dan kepulauan. Puskesmas dan jaringan yang telah selesai dibangun, diperbaiki, dan ditingkatkan sebesar 60 persen; (3) pelatihan teknis bidan dan tenaga kesehatan untuk menunjang percepatan pencapaian MDGs. Salah satu upaya pemerintah untuk meningkatkan derajat kesehatan penduduk miskin adalah dengan memberikan kartu asuransi kesehatan bagi masyarakat miskin (Askeskin). Kartu Askeskin digunakan penduduk miskin untuk memperoleh pelayanan kesehatan dan mendapatkan pelayanan rawat inap kelas III di RS. Jumlah RS yang telah melayani peserta Askeskin sebanyak 464 RS pemerintah dan RS TNI-Polri, serta 130 RS swasta. Jumlah keluarga miskin yang mendapatkan perlindungan pelayanan kesehatan dasar sebanyak 60 juta. Namun, penduduk miskin yang memanfaatkan puskesmas dan jaringannya hanya sebesar 15 persen. Dengan adanya Askeskin, diharapkan dapat meningkatkan aksesibilitas masyarakat miskin terhadap pelayanan kesehatan, dan menurunkan angka kematian ibu dan bayi, serta meningkatkan produktivitas dan mutu sumber daya manusia (SDM). 3. Peningkatan Sarana dan Prasarana Dasar bagi Masyarakat Miskin Akses penduduk miskin terhadap air bersih juga masih rendah. Untuk kuintil paling rendah, hanya 48 persen yang memiliki akses air bersih di daerah perdesaan, sedangkan untuk perkotaan 78 persen. Pembangunan prasarana dan sarana air minum juga telah dilakukan. Selama tahun 2005 2006 telah dibangun prasarana dan sarana air 16-4
minum bagi 1,2 juta penduduk perdesaan dan 1,1 juta penduduk ibukota kecamatan. Hal itu akan ditingkatkan lagi bagi 1,5 juta penduduk perdesaan dan 1,4 juta penduduk ibukota kecamatan di tahun 2007. Proses penentuan jenis prasarana disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat melalui musyawarah desa. Hal itu sekaligus untuk memberdayakan masyarakat dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Pada tahun 2006, pemerintah telah membangun perumahan rakyat atau rumah sederhana sebanyak 90.144 unit. Jumlah ini meningkat dari tahun 2004 yang berjumlah 70.957 unit perumahan rakyat atau rumah sederhana. B. Perlindungan Sosial 1. Peningkatan Perlindungan kepada Keluarga Miskin, termasuk Perempuan dan Anak Pada tahun 2006 pemerintah masih melanjutkan pemberian subsidi langsung tunai (SLT) dengan sasaran rumah tangga miskin (RTM) sebanyak 19,1 juta RTM. Pemberian SLT itu dilakukan dengan tujuan menjaga daya beli RTM akibat kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM). Dalam rangka memberikan perlindungan kepada keluarga miskin termasuk perempuan dan anak, pemerintah melakukan uji coba PKH yang dipersiapkan sebagai cikal bakal sistem penjaminan sosial pada masa depan. PKH adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM. RTSM mempunyai kewajiban untuk memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), yaitu pendidikan dan kesehatan. Penerima bantuan PKH adalah RTSM yang memiliki anggota keluarga yang terdiri atas anak usia 0 15 tahun dan/atau ibu hamil/nifas. Peserta PKH akan menerima bantuan maksimal selama 6 tahun. Pada tahun 2007, pemerintah melaksanakan PKH di 7 provinsi pada 348 kecamatan (49 kabupaten) dengan target 500.000 RTSM. Total dana yang dikeluarkan pemerintah untuk pelaksanaan PKH pada tahun 2007 sebesar Rp1 triliun. Pada tahun 2008, uji coba 16-5
PKH akan berlanjut untuk mengetahui dampaknya terhadap peningkatan kualitas hidup RTSM. Dengan rencana anggaran sebesar Rp1,1 triliun, perluasan uji coba PKH akan dilakukan secara terbatas. Peningkatan peran dan kualitas hidup perempuan dilakukan melalui penyusunan kebijakan, program, dan kegiatan afirmasi (affirmative actions) di bidang pendidikan, kesehatan, dan ekonomi, yang merupakan komponen gender-related development index (GDI). Hasil yang telah dicapai antara lain: (1) tercapainya peserta keluarga berencana baru (PB) miskin hingga April 2007 sekitar 3,2 juta; dan (2) terlaksananya pemberdayaan ekonomi keluarga melalui kelompok usaha peningkatan pendapatan keluarga sejahtera (UPPKS) yang sampai triwulan pertama tahun 2007 beranggotakan 3,1 juta keluarga miskin dan 1,4 juta diantaranya mempunyai usaha. Anak-anak telantar dan anak jalanan pun tidak luput mendapat perhatian dari pemerintah melalui pelaksanaan pelayanan kesejahteraan sosial bagi 64.894 anak telantar di 31 provinsi, dan 45.300 anak jalanan di 24 provinsi. 2. Peningkatan Perlindungan kepada Komunitas Miskin, Penyandang Masalah Sosial, dan Korban Bencana Berbagai upaya perlindungan sosial terhadap komunitas miskin terus dilakukan pemerintah melalui pemberdayaan dan peningkatan kapasitas fakir miskin. Pemberdayaan fakir miskin telah dilaksanakan melalui kegiatan sosialisasi program bantuan Usaha Ekonomi Produktif (UEP) kepada 156.671 KK menyebar di 33 provinsi. Pemberdayaan melalui bantuan UEP dimaksudkan untuk meningkatkan penghasilan ekonomi keluarga miskin sehingga dapat membantu mempercepat keluar dari kemiskinannya. Penerima bantuan UEP juga menerima santunan hidup yang ditujukan bagi 156.671 KK, bantuan bahan bangunan rumah (BRR), dan bantuan perbaikan sarana lingkungan bagi 65 desa di daerah penerima program. Pemberdayaan dan perlindungan sosial bagi kelompok adat terpencil (KAT) dilaksanakan secara bertahap, yaitu tahap I sebanyak 3.837 KK; tahap II sebanyak 4.126 KK; dan tahap III sebanyak 3.800 KK. Pemberdayaan KAT tahun 2006 diharapkan 16-6
dapat memberdayakan warga KAT sebanyak 64.365 KK dengan kenaikan 5,19 persen dari tahun 2005 sebesar 61.188 KK dari jumlah 195.185 KK warga KAT yang belum diberdayakan di 28 provinsi. Bagi penyandang cacat, pemerintah memberikan layanan dan rehabilitasi sosial kepada 30.960 orang melalui kegiatan rehabilitasi berbasis masyarakat, sedangkan bantuan dalam bentuk jaminan kesejahteraan sosial diberikan kepada 3.750 orang di 5 provinsi dengan nilai sebesar Rp300.000,00 per bulan. C. Penanganan Masalah Gizi Kurang dan Rawan Pangan 1. Perbaikan Gizi Masyarakat Penanggulangan GAKY telah dilaksanakan di 272 kecamatan endemik berat (20 kabupaten) dan 197 kecamatan endemik sedang (36 kabupaten/kota). Penanggulangan GAKY diintegrasikan ke dalam penanggulangan kemiskinan secara nasional yang diarahkan kepada peningkatan perbaikan wilayah untuk membuka isolasi daerah disertai dengan peningkatan pendapatan, sehingga masyarakat tersebut mampu mengonsumsi bahan pangan dari luar daerah endemik GAKY. Asupan gizi masyarakat perdesaan mengalami peningkatan secara konsisten sejak tahun 2004. Selama periode 2004 hingga 2005, asupan energi meningkat dari 2.018 kkal menjadi 2.060 kkal atau sekitar 103,2 persen di atas normal angka kecukupan gizi (AKG). Begitu juga dengan asupan protein meningkat dari 53,7 gram menjadi 55,3 gram, atau sekitar 106,3 persen di atas AKG. Sementara itu, selama periode 2004 sampai 2005, skor pola pangan harapan (PPH) masyarakat perdesaan meningkat dari 74 menjadi 77,6. 2. Peningkatan Ketahanan Pangan Pangan merupakan salah satu kebutuhan mendasar manusia. Namun, masih banyak penduduk yang belum dapat memenuhi kebutuhan pokoknya. Dalam rangka pemenuhan hak dan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin, pemerintah melaksanakan program beras untuk keluarga miskin (Raskin). Tujuan program Raskin 16-7
adalah mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin melalui pemberian bantuan sebagian kebutuhan pangan dalam bentuk beras. Anggaran subsidi untuk Raskin tahun 2006 dialokasikan sebesar Rp5,32 triliun dengan jumlah sasaran penerima manfaat mencapai 10,83 juta KK. Jumlah itu lebih besar jika dibandingkan dengan tahun 2005 yang dialokasikan sebesar Rp4,68 triliun dengan jumlah sasaran penerima sebanyak 8,3 juta KK, sedangkan sasaran program Raskin untuk tahun 2007 sebanyak 15,8 juta RTM. Tiaptiap RTM mendapatkan beras sejumlah 10 kg per RTM per bulan selama 12 bulan dengan harga Rp1.000,00 per kg. D. Perluasan Kesempatan Berusaha 1. Peningkatan Dukungan Pengembangan Usaha bagi Masyarakat Miskin Pengembangan usaha bagi masyarakat miskin dilakukan untuk meningkatkan pendapatan mereka. Berbagai usaha telah dilakukan dan disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat. Upaya penanggulangan kemiskinan untuk rumah tangga petani telah dilakukan, antara lain, melalui pemberian kemudahan dalam akses modal yang diwujudkan dalam proyek Peningkatan Pendapatan Petani/Nelayan Kecil (P4K) yang telah dilaksanakan dari tahun 1998 sampai dengan 2006, serta pemberian kredit dengan bunga subsidi pemerintah untuk usaha tani, seperti kredit ketahanan pangan (KKP) yang masih berlangsung hingga saat ini. Pemerintah telah menyalurkan dana penjaminan sebesar Rp345,6 miliar, dengan rasio jaminan terhadap pinjaman 1 berbanding 2,5 melalui skema Program Pembiayaan Produktif Koperasi dan Usaha Mikro (P3KUM). 2. Peningkatan Sinergi dan Optimalisasi Upaya Pemberdayaan Masyarakat Pemerintah telah mengonsolidasikan program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat yang dijalankan oleh kementerian dan lembaga ke dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Penyelesaian 16-8
permasalahan kemiskinan yang ada diharapkan dapat mempercepat upaya pengurangan jumlah penduduk miskin dan peningkatan kualitas hidup manusia Indonesia yang berada dalam kategori miskin. 1. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri PNPM merupakan payung kebijakan program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM juga merupakan instrumen program untuk percepatan pencapaian MDGs sampai tahun 2015. Tujuan umum PNPM adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin dan meningkatkan kesempatan kerja. Pemanfaat langsung PNPM adalah (1) kelompok masyarakat miskin di perdesaan dan perkotaan; (2) kelompok penganggur dan pencari kerja di perdesaan dan perkotaan; (3) kelembagaan masyarakat di perdesaan dan perkotaan; dan (4) kelembagaan pemerintahan lokal. Pada tahun 2007 pelaksanaan PNPM menggunakan mekanisme Program Pengembangan Kecamatan (PPK) untuk daerah perdesaan dan mekanisme Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) untuk daerah perkotaan dengan jumlah lokasi sebanyak 1993 kecamatan di perdesaan dan 838 kecamatan di perkotaan. Total bantuan yang akan disalurkan untuk kegiatan PNPM tahun 2007 sebesar Rp3,8 triliun. Pada tahun 2008, PNPM Mandiri diprioritaskan untuk menyelesaikan masalah kemiskinan di daerah tertinggal. Untuk itu, PNPM akan diperluas melibatkan Program Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK), dan Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), serta diperkuat oleh berbagai program pemberdayaan masyarakat lainnya yang dilaksanakan oleh departemen sektor. Pengintegrasian berbagai program pemberdayaan masyarakat ke dalam kebijakan PNPM Mandiri tersebut akan memperluas cakupan pembangunan hingga ke daerah-daerah tertinggal dan terpencil. Dengan anggaran yang direncanakan sebesar Rp7,01 triliun, PNPM ditargetkan akan mencakup 15.670 desa 16-9
16-10 tertinggal dan 7.285 kelurahan di 3.361 kecamatan pada tahun 2008. 2. Program Pengembangan Kecamatan (PPK) PPK merupakan salah satu upaya pemerintah Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat perdesaan, memperkuat institusi lokal, dan memperbaiki kinerja pemerintah daerah. PPK memusatkan kegiatannya kepada masyarakat perdesaan Indonesia yang paling miskin, melalui penyediaan pendanaan (dana hibah) dan bantuan teknis kepada masyarakat desa agar dapat terlibat dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan yang partisipatif. Pada tahun 2006, PPK mendanai sebanyak 21.906 kegiatan di 1.144 kecamatan, dengan total BLM senilai Rp1,52 triliun (setara 168,9 juta dolar AS, dengan kurs Rp9.000,00). Jumlah tersebut lebih tinggi jika dibandingkan dengan tahun 2005, dan PPK telah mendanai lebih dari 22.400 kegiatan, melalui pelaksanaan PPK II dan PPK III yang berlangsung pada tahun tersebut. Pelaksanaan kegiatan di lokasi pascabencana, seperti di NAD, dengan dukungan dana hibah dari sejumlah lembaga donor yang tergabung dalam multi donor trust fund (MDTF) memberi kontribusi yang besar dalam jumlah kegiatan yang dilaksanakan pada tahun 2006. Untuk tahun 2007 telah dialokasikan sebesar Rp1.994 miliar untuk mencapai sasaran sebanyak 1993 kecamatan. Dari tahun 1998 sampai 2006 PPK telah menjangkau 34.103 desa termiskin di Indonesia, yang mencakup lebih dari separuh desa di seluruh Indonesia atau 54 persen total desa di Indonesia. Secara akumulatif program itu telah mendanai sebanyak 175.585 kegiatan masyarakat di perdesaan. Jumlah tersebut di luar kegiatan pemberian paket beasiswa atau kegiatan dalam bidang pendidikan. PPK telah mendanai lebih dari 152.800 kegiatan prasarana, ekonomi, dan sosial di seluruh Indonesia, yaitu dibangun atau ditingkatkan 31.282 jalan, dibangun atau direkonstruksi 8.431 jembatan, dibangun 9.751 sistem irigasi,
9.241 unit air bersih, dan 4.288 unit MCK. Untuk pendidikan, telah dibangun dan direnovasi 5.128 sekolah; disediakan alat dan materi penunjang belajar-mengajar; dan diberikan lebih dari 101.491 beasiswa pendidikan untuk perseorangan. Untuk kesehatan, telah dibangun dan direnovasi 3.001 unit sarana dan pos kesehatan. 3. Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) P2KP merupakan program pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan melalui konsep pemberdayaan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat sehingga dapat terbangun "gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan" yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip universal. P2KP dimulai sejak tahun 1999 yang pada awalnya dilaksanakan dalam rangka menanggulangi kemiskinan sebagai akibat krisis ekonomi tahun 1997 1998 kemudian berkembang menjadi krisis multidimensi. P2KP dilaksanakan dalam beberapa tahapan. P2KP-1 dilaksanakan dari tahun 1999 2004 di 6 provinsi, yang tersebar di wilayah pantura Jawa, Kabupaten Bandung dan Kota Bandung, Daerah Istimewa Yogyakarta, Kabupaten Malang dan Kota Malang, dengan lokasi sasaran 2.621 kelurahan. P2KP-2 dilaksanakan dari tahun 2004 2008 di 13 provinsi yang tersebar di Pulau Kalimantan (kecuali Kalimantan Timur), Pulau Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, dan Pulau Jawa bagian selatan dengan lokasi sasaran 2.059 kelurahan. P2KP-3 dilaksanakan dari tahun 2005 2011 di 15 provinsi yang tersebar di Pulau Sumatera, Kalimantan Timur, NTT, Maluku, Maluku Utara, Irian Jaya Barat, dan Papua dengan lokasi sasaran 1.726 kelurahan. Dalam kurun waktu 1999 2006, jumlah BLM yang telah disalurkan melalui skema P2KP senilai Rp1,7 triliun dengan sasaran 240 kabupaten/kota, 1.129 kecamatan, 6.406 16-11
16-12 kelurahan, dan 46 juta penduduk. Untuk tahun 2007, telah dialokasikan sebesar Rp1.841 miliar untuk mencapai sasaran sebanyak 838 kecamatan. 4. Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (PMPD) Proyek Pemberdayaan Masyarakat untuk Pembangunan Desa (PMPD) bertujuan untuk mengentaskan masyarakat miskin perdesaan, khususnya masyarakat miskin yang tinggal di dekat pusat pertumbuhan, melalui upaya berikut ini: (1) memberdayakan masyarakat desa dengan meningkatkan kapasitas masyarakat dalam merencanakan, mengelola kegiatan pembangunan desanya, dan meningkatkan kapasitas aparat pemerintah dalam memfasilitasi pembangunan perdesaan; dan (2) mendukung kegiatan investasi lokal serta meningkatkan keterkaitan perdesaan-perkotaan dengan membangun sarana dan prasarana perdesaan yang dibutuhkan untuk mengembangkan produktivitas usaha skala kecil dan mikro. Sampai dengan tahun 2007, program itu telah mencapai sasaran 6 provinsi, 12 kabupaten/kota, 76 kecamatan, dan 543 desa. PMPD akan berakhir pada tahun 2007. Diharapkan sasaran yang telah ditetapkan akan dapat dicapai pada akhir program. 5. Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) PEMP merupakan salah satu upaya mereduksi penyebab internal problematik ketidakberdayaan masyarakat pesisir. PEMP dilaksanakan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan yang bertujuan (1) mereduksi pengaruh kenaikan BBM terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat pesisir melalui peningkatan dan penciptaan usaha produktif secara berkesinambungan; (2) meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pengembangan kegiatan ekonomi masyarakat; (3) memperkuat kelembagaan ekonomi masyarakat, baik makro maupun mikro, dalam mendukung pembangunan daerah; dan (4) mendorong
bergeraknya mekanisme manajemen pembangunan masyarakat yang partisipatif dan transparan. Sampai dengan tahun 2006, PEMP telah menjangkau 297 kabupaten/kota pesisir dengan terbentuknya 277 unit lembaga keuangan mikro (LKM) dan 278 unit koperasi dengan alokasi dana untuk kurun waktu 2005 2006 sejumlah Rp311,8 milyar. BLM kepada nelayan dan masyarakat pesisir yang ditujukan untuk menekan biaya produksi dilakukan dengan beberapa upaya yaitu (1) melalui pembangunan Solar Packed Dealer Nelayan (SPDN) di 148 titik lokasi yang telah beroperasi di 112 kabupaten/kota dan (2) pembangunan kedai pesisir sebanyak 196 unit di 168 kabupaten/kota sampai Juni 2007. III. Tidak Lanjut yang Diperlukan Berdasarkan permasalahan yang ada dan tantangan yang akan dihadapi, maka tindak lanjut yang diperlukan untuk mencapai tujuan penanggulangan kemiskinan secara umum adalah sebagai berikut: a) mendesain program penanggulangan kemiskinan lebih bersifat pro-poor (berpihak pada rakyat miskin) dengan mengacu pada empat fokus, yaitu (1) memperluas akses masyarakat miskin atas pelayanan pendidikan, kesehatan dan infrastruktur; (2) membangun dan menyempurnakan sistem perlindungan sosial bagi masyarakat miskin; (3) mengatasi masalah gizi kurang dan rawan pangan; dan (4) mengharmonisasikan program pemberdayaan masyarakat sebagai upaya memperluas kesempatan berusaha. Terkait dengan upaya tersebut diatas, masih diperlukan perbaikan dalam penentuan target penerima manfaat program penanggulangan kemiskinan. Selain itu, di dalam setiap program perlu dilengkapi oleh strategi untuk keberlanjutan dari kemandirian masyarakat; b) menurunnya angka kemiskinan merupakan prioritas utama dalam rencana kerja pemerintah tahun 2007 sehingga banyak pihak memfokuskan pada kegiatan-kegiatan yang terkait dengan kemiskinan; sebagai akibatnya, banyak program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan tersebar di berbagai 16-13
kementerian dan lembaga pemerintah; untuk itu, diperlukan adanya koordinasi dan sinkronisasi program penanggulangan kemiskinan. Dengan demikian, penurunan angka kemiskinan dapat terwujud sesuai dengan target pemerintah; c) Untuk mendukung kedua upaya di atas, monitoring dan evaluasi program-program penanggulangan kemiskinan perlu diperkuat. Tujuan monitoring dan evaluasi diarahkan untuk menilai ketepatan target penerima manfaat program dan efektivitas program dalam menyelesaikan masalah-masalah kemiskinan. 16-14