ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENCIPTAAN KESEMPATAN KERJA DI PROVINSI SUMATERA UTARA SEBELUM DAN PADA MASA OTONOMI DAERAH (1994-2007) Disusun Oleh : LISBETH ROTUA SIANTURI H14104020 DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008
2 RINGKASAN LISBETH ROTUA SIANTURI. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penciptaan Kesempatan Kerja di Sumatera Utara (Dibimbing oleh YETI LIS PURNAMADEWI) Otonomi Daerah merupakan suatu kelimpahan kewenangan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Dengan otonomi daerah diharapkan terciptanya kemandirian daerah dalam melaksanakan pemerintahan dan pemerintah daerah diharapkan mampu menentukan sendiri kemajuan pembangunannya dengan mengoptimalkan potensi sektor-sektor perekonomiannya. Kemajuan pembangunan ekonomi di suatu negara atau daerah sangat didukung oleh faktor tenaga kerja, karena tenaga kerja merupakan faktor produksi dalam menghasilkan output suatu produksi. Selain itu dengan tersedianya kesempatan kerja, maka akan mengurangi jumlah pengangguran. Jumlah pengangguran yang semakin berkurang diharapkan akan pula mengurangi jumlah kemiskinan dan tingkat kriminalitas. Pelaksanaan otonomi daerah diharapkan akan mampu meningkatkan pertumbuhan perekonomian daerah. Pertumbuhan ekonomi ini akan mendorong penciptaan kesempatan kerja. Dengan begitu melalui otonomi daerah diharapkan kesempatan kerja akan semakin banyak tersedia dibandingkan dengan sebelum otonomi daerah. Namun kondisi kesempatan kerja di provinsi Sumatera Utara sendiri yang ikut serta dalam mengimplementasikan otonomi daerah, justru menunjukkan kecenderungan yang semakin menurun, sebelum otonomi daerah rata-rata pertumbuhan kesempatan kerja mencapai 1,70 persen sedangkan pada masa otonomi daerah pertumbuhan kesempatan kerja hanya mencapai rata-rata 1,22 persen, yang berarti pada masa berlangsungnya otonomi daerah, kesempatan kerja tidak mengalami pertumbuhan sebagaimana diharapkan. Selain itu, jika dibandingkan dengan kesempatan kerja nasional, kesempatan kerja di provinsi Sumatera Utara sebelum otonomi daerah adalah lebih tinggi, namun setelah otonomi daerah justru pertumbuhannya menjadi lebih rendah. Oleh karena tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penciptaan kesempatan kerja dengan tahun analisis sebelum dan pada masa berlakunya otonomi daerah di Provinsi Sumatera Utara. dengan demikian pelaksanaan otonomi daerah juga akan Analisis dalam penelitian ini dengan menggunakan analisis ekonometrik yaitu metode analisis OLS (Ordinary Least Square) dengan jenis panel data yang merupakan gabungan dari sembilan unit cross-section yaitu kesembilan sektor usaha di Sumatera Utara dan sepuluh data time series yaitu dari tahun 1994 hingga 2007. Pada penelitian ini, diduga terdapat enam variabel bebas yang berpengaruh positif terhadap penciptaan kesempatan kerja. Variabel-variabel tersebut adalah investasi, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), indeks pendidikan, angkatan kerja, tingkat upah riil dan otonomi daerah yang digunakan sebagai dummy variabel.
Berdasarkan hasil penelitian ini, model yang digunakan sudah dapat menggambarkan keragaman dalam kesempatan kerja, yang ditunjukkan oleh nilai R 2 sebesar 0,99 dan signifikansi empat variabel dari enam variabel yang diduga. Adapun keempat variabel tersebut yang berpengaruh nyata terhadap penciptaan kesempatan kerja adalah investasi, PDRB, tingkat upah riil dan dummy otonomi daerah. Sedangkan variabel yang tidak berpengaruh nyata adalah angkatan kerja dan indeks pendidikan. Variabel yang berpengaruh nyata dan memberikan nilai positif adalah variabel PDRB karena dengan tumbuhnya ekonomi diperlukan tambahan input khususnya tenaga kerja dengan begitu permintaan akan tenaga kerja semakin meningkat. Variabel investasi memberikan pengaruh yang negatif karena investasi di Sumatera Utara lebih bersifat padat modal sehingga tidak mendorong penciptaan kesempatan kerja, tingkat upah riil memberikan pengaruh yang negatif karena peningkatan upah riil secara terus menerus akan menyebabkan ekonomi biaya tinggi bagi pengusaha dan variabel dummy otonomi daerah memberikan pengaruh yang negatif karena pelaksanaan otonomi daerah tidak didukung efektifitas sistem organisasi pemerintah dan sarana prasarana yang tidak memadai untuk terwujudnya pembangunan ekonomi yang akan mendorong penciptaan kesempatan kerja. Variabel angkatan kerja tidak signifikan karena kondisi angkatan kerja di Sumatera Utara selalu melebihi kesempatan kerja yang tersedia, maka peningkatan jumlah angkatan kerja tidak mampu meningkatkan penciptaan kesempatan kerja. Variabel indeks pendidikan tidak signifikan karena kualitas pendidikan angkatan kerja di Sumatera Utara masih tergolong rendah dan tidak memadai untuk dipekerjakan di sektor-sektor perekonomian. Melalui penelitian ini diharapkan pemerintah daerah provinsi Sumatera Utara agar mengoptimalkan segala potensi di sektor-sektor perekonomian sehingga dapat terus meningkatkan pertumbuhan ekonomi (PDRB), selain itu diperlukan usaha dari pemerintah daerah Sumatera Utara untuk mendorong investasi di sektor-sektor yang bersifat padat karya agar mampu menciptakan kesempatan kerja yang lebih banyak. Agar tingkat upah mampu meningkatkan penciptaan kesempatan kerja, pemerintah daerah Sumatera Utara diharapkan dapat memberi intervensi dengan menetapkan tingkat upah minimum pekerja (UMR), dengan begitu kebijakan ini akan berpihak baik kepada pengusaha maupun pekerja. Terkait dengan otonomi daerah diharapkan pemerintah lebih mengefektifkan sistem pemerintahan daerah dengan menempatkan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas di pemerintahan daerah agar mampu melaksanakan tugas kepemerintahan dengan efektif. Penelitian ini menganjurkan perlunya melakukan penelitian lanjutan berkaitan dengan penciptaan kesempatan kerja untuk menganalisis faktor-faktor lain yang mempengaruhi penciptaan kesempatan kerja, misalnya faktor kenaikan harga, faktor jumlah impor, dan lain sebagainya faktor-faktor yang diduga berpengaruh sehingga dapat diketahui faktorfaktor lain di luar faktor-faktor pada penelitian ini, yang pada akhirnya menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam menanggulangi masalah ketenagakerjaan. 3
4 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh : Nama : Lisbeth Rotua Sianturi Nomor Registrasi Pokok : H14104020 Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skripsi : Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pertumbuhan Kesempatan Kerja di Sumatera Utara Sebelum dan Pada Masa Otonomi Daerah (1994-2007) dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing, Ir. Yeti Lis Purnamadewi, MSc. NIP : 131 967 243 Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi, Rina Oktaviani, Ph, D. NIP : 131 846 872 Tanggal Kelulusan :
5 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR- BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2008 Lisbeth Rotua Sianturi H14104020
6 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama lengkap Lisbeth Rotua Sianturi, lahir 22 Mei 1985 di Tarutung, Tapanuli Utara, Sumatera Utara. Penulis adalah anak keempat dari lima bersaudara pasangan Mungkur Parlindungan Sianturi dan Lympe Ratna Lumban Tobing. Jenjang pendidikan dimulai pada Pendidikan Sekolah Dasar Negeri No. 173100 Tarutung pada tahun 1992. Pada tahun 1998 penulis masuk Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) Negeri 2 Tarutung kemudian melanjutkan ke tingkat Sekolah Menengah Umum (SMU) Negeri 1 Tarutung pada tahun 2001 hingga lulus pada tahun 2004. Pada tahun yang sama penulis diterima sebagai mahasiswa melalui jalur USMI ( Undangan Seleksi Masuk IPB) pada Program Studi Ilmu Ekonomi, Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor Selama menjadi mahasiswa penulis aktif di organisasi kemahasiswaan khususnya Organisasi Kerohanian yaitu Persekutuan Mahasiswa Kristen (PMK) di Komisi Kesenian. Selain itu Penulis juga aktif di organisasi eksternal kedaerahan yaitu Parsadaan Anak Rantau Tarutung (PARTARU) dan menjadi Bendahara selama masa periode jabatan.
7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, atas kasih, berkat, hikmat dan bijaksana, kekuatan dan penyertaan-nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi dengan judul Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penciptaan Kesempatan Kerja di Provinsi Sumatera Utara Sebelum dan Pada Masa Otonomi Daerah, diajukan sebagai Syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada : 1. Ibu Ir. Yeti Lis Purnama Dewi, MSc selaku dosen pembimbing. Terimakasih atas doa, kesabaran dalam membimbing penulis, dukungan serta nasehat yang diberikan kepada penulis, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 2. Bapak M. Parulian Hutagaol, Ph.D selaku dosen penguji utama dan Ibu Widyastutik, M.Si selaku dosen penguji komisi pendidikan. Terima kasih atas masukan dan saran yang diberikan demi kebaikan skripsi ini. Tidak lupa penulis sampaikan terima kasih kepada seluruh staff dosen di departemen Ilmu Ekonomi atas bimbingan yang diberikan selama penulis menjadi mahasiswi di Institut ini. 3. Kedua orangtua penulis, Bapa Mungkur P. Sianturi dan Mama Lympe R. br. Tobing. Terima kasih penulis sampaikan atas kasih sayang, perhatian, dorongan serta nasehat yang diberikan mulai dari penulis melanjutkan pendidikan di Institut ini sampai kepada penyelesaian skripsi ini. 4. Saudara-saudara penulis, Ka Susi, Ka Lenty, Abang Frengki, dan Fernando. Abang Ipar penulis, Abang Silalahi dan Abang Sianipar, serta my little daughters Olyvia, Dwi serta Mathilda, dan semua keluarga Sianturi penulis sampaikan terimakasih atas doa dan dukungannya. Semua ini dipersembahkan untuk kalian. 5. Anugrahku Lambok Trisando Cattergy Simamora (MORA). Terima kasih atas kasih sayang, perhatian dan dukungannya bagi penulis dalam menyelesaikan
8 skripsi ini. Suka dan duka yang telah dilalui bersama sangat berharga bagi penulis. 6. Instansi terkait Badan Pusat Statistik (BPS), Depnakertrans, BKPM, dan perpustakaan LSI IPB yang telah menyediakan data yang dibutuhkan dalam skripsi ini. Secara khusus penulis sampaikan terima kasih kepada Bapak Zulfiyandi dan Bapak Nurwidjaya selaku staff Depnakertrans yang telah bersedia memberikan masukan-masukan kepada penulis. 7. Saudara Marlina Siahaan, Duvi, dan Kiki yang telah membantu dalam pengolahan data dalam skripsi ini, Tuhan memberkati. 8. Kepada staff tata usaha Departemen Ilmu Ekonomi yang telah meluangkan waktunya untuk mengurus segala administrasi yang berkaitan dengan penulis dan kepada saudara-saudara Ilmu Ekonomi khususnya Angkatan 41, disampaikan ucapan terima kasih atas semangat untuk sukses bersama-sama. 9. Saudara-saudara penulis di Vilga.. Fitri, Ida, Ka Lolyta, Kathryn, Laura, Lastri, Susan, Susi, Tities, Vera, dan Yuli, terima kasih atas doa dan dukungannya. 10. Keluarga PARTARU IPB khususnya saudara-saudara angkatan 41, terima kasih untuk semangat dan doanya. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Namun penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang membutuhkan. Bogor, September 2008 Lisbeth Rotua Sianturi H14104020
9 DAFTAR ISI Halaman RIWAYAT HIDUP...i KATA PENGANTAR...ii DAFTAR ISI...iv DAFTAR TABEL...vii DAFTAR GAMBAR...viii DAFTAR LAMPIRAN...ix I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang...1 1.2. Perumusan Masalah...4 1.3. Tujuan Penelitian...7 1.4. Manfaat Penelitian...7 1.5. Ruang Lingkup Penelitian...7 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN...10 2.1. Ketenagakerjaan...9 2.2. Otonomi Daerah dan Kesempatan Kerja...11 2.3. Teori Permintaan Tenaga Kerja...14 2.4. Tingkat Penyerapan Tenaga Kerja...18 2.5. Penelitian Terdahulu...22 2.6. Kerangka Pemikiran Operasional...24 III. METODE PENELITIAN...27 3.1. Jenis dan Sumber Data...27 3.2. Metode Analisis Data...28 3.3. Metode Pendugaan Model...28 3.3.1. Teknik Estimasi Model Menggunakan Data Panel...28 3.3.1.1. Metode Pooled OLS...31
10 3.3.1.2. Metode Fixed Effect...31 3.3.1.3. Metode Random Effect...32 3.3.2. Uji Kesesuaian Model...34 3.3.3. Perumusan Model Penelitian...36 3.3.4. Hipotesis Penelitian...37 3.3.5. Uji Hipotesis...37 3.3.5.1. Uji Statistik Model Penduga (Uji-F)...38 3.3.5.2. Uji Statistik untuk Masing-masing Variabel (Uji-t)...39 3.3.5.3. Koefisien Determinasi (R 2 )...41 3.3.6. Evaluasi Model...42 3.3.6.1. Multikolinearitas...42 3.3.6.2. Autokorelasi...43 3.3.6.3. Heteroskedastisitas...44 IV. GAMBARAN UMUM PEREKONOMIAN SUMATERA UTARA...46 4.1. Gambaran Umum Propinsi Sumatera Utara...46 4.2. Pertumbuhan Ekonomi Propinsi Sumatera Utara...47 4.3. Tingkat Kemiskinan di Propinsi Sumatera Utara...49 4.4. Kesempatan Kerja di Propinsi Sumatera Utara...50 4.5. Perkembangan Investasi di Propinsi Sumatera Utara...54 4.6. Tingkat Pendidikan...56 4.7. Upah Riil...58 V. HASIL DAN PEMBAHASAN...60 5.1. Transformasi Data dan Uji Kesesuaian Model...60 5.1.1. Transformasi Data...60 5.1.2. Uji Kesesuaian Model...60 5.1.2.1. Uji Chow Test...61 5.1.2.2. Uji Hausman Test...62 5.2. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penciptaan Kesempatan Kerja di Sumatera Utara...62