16 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Saat ini dunia usaha tidak lagi hanya memperhatikan catatan keuangan perusahaan semata (single bottom line), juga aspek sosial dan lingkungan yang biasa disebut triple bottom line. Sinergisitas dari tiga elemen ini merupakan kunci dari konsep pembangunan berkelanjutan (Sustainable Development) (Wibisono,2007). Seiring dengan hal tersebut berbagai kalangan swasta, pemerintah, organisasi masyarakat dan dunia pendidikan berupaya merumuskan dan mempromosikan tanggung jawab sosial sektor usaha dalam hubungannya dengan masyarakat dan lingkungan. Wacana Tanggung Jawab Sosial Perusahaan (Corporate Social Responsibility) yang kini menjadi isu sentral yang semakin populer dan bahkan ditempatkan pada posisi yang penting, karena itu kian banyak pula kalangan dunia usaha dan pihak-pihak terkait mulai merespon wacana ini, tidak sekedar mengikuti tren tanpa memahami esensi dan manfaatnya. Program CSR merupakan investasi bagi perusahaan demi pertumbuhan dan keberlanjutan (sustainability) perusahaan dan bukan lagi dilihat sebagai sarana biaya (cost centre) melainkan sebagai sarana meraih keuntungan (profit centre). Program CSR merupakan komitmen perusahaan untuk mendukung terciptanya pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Disisi lain masyarakat mempertanyakan apakah perusahaan yang berorientasi pada usaha 1
17 memaksimalisasi keuntungan-keuntungan ekonomis memiliki komitmen moral untuk mendistribusi keuntungan-keuntungannya membangun masyarakat lokal, karena seiring waktu masyarakat tak sekedar menuntut perusahaan untuk menyediakan barang dan jasa yang diperlukan, melainkan juga menuntut untuk bertanggung jawab sosial. Hal ini di maksudkan bahwa perusahaan bukan hanya dituntut untuk mencari profit tetapi juga dituntut untuk fokus dalam mengembangkan hubungan sosial pada kondisi eksternal perusahaan yang merupakan tanggung jawab sosial perusahaan kepada stakeholders, akan tetapi perusahaan sering kali lupa melaksanakan tanggung jawab sosial tersebut dengan alasan stakeholders tidak memberikan kontribusi langsung terhadap perusahaan. Jumlah perusahaan di Indonesia saat ini sangat banyak namun yang memiliki kesadaran untuk mengalokasikan CSR baru sedikit. Baru-baru ini muncul masalah ketimpangan ekonomi di masyarakat yakni banyaknya pengangguran dan penduduk miskin yang mana nantinya CSR merupakan mekanisme untuk mengatasi ketimpangan ekonomi tersebut. Melalui CSR, kesejahteraan dan kehidupan sosial ekonomi masyarakat lokal maupun masyarakat luas akan lebih terjamin. Kondisi ini pada gilirannya akan menjamin kelancaran seluruh proses atau aktivitas produksi perusahaan serta pemasaran hasil-hasil produksi perusahaan. Sedangkan terjaganya kelestarian lingkungan dan alam selain menjamin kelancaran proses produksi juga menjamin ketersediaan pasokan bahan baku produksi yang diambil dari alam. Bila CSR benar-benar dijalankan secara efektif maka dapat memperkuat atau meningkatkan akumulasi modal sosial dalam rangka meningkatkan
18 kesejahteraan masyarakat. Modal sosial, termasuk elemen-elemennya seperti kepercayaan, gotong royong, jaringan dan kolaborasi sosial memiliki pengaruh yang besar terhadap pertumbuhan ekonomi. Melalui beragam mekanismenya, modal sosial dapat meningkatkan rasa tanggung jawab terhadap kepentingan publik, meluasnya partisipasi dalam proses demokrasi, menguatnya keserasian masyarakat dan menurunnya tingkat kekerasan dan kejahatan. Program CSR sudah mulai bermunculan di Indonesia seiring telah disahkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Secara regulatori, BUMN dinyatakan memilik salah satu tujuan Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat, sebagaimana yang termaktub dalam butir e, Pasal 2 UU Nomor 19 Tahun 2003. Artinya, mengelola kegiatan sosial sudah dinyatakan secara eksplisit sebagai tujuan pendirian BUMN. Memang, masih ada 4 tujuan yang lain, termasuk mengejar keuntungan, sebagaimana yang dinyatakan dibutir b pasal yang sama, namun pengelolaan sosial tak bisa dilepaskan begitu saja. Apalagi butir e menyatakan secara kuat turut aktif, yang artinya bukan sekadar memberikan donasi. Kalau kemudian ditimbang lagi bahwa majoritas BUMN itu berbentuk PT, maka Pasal 74 UU Perseroan Terbatas dan PP 47/2012 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan juga berlaku untuk BUMN. Pengelolaan sosial, menurut UU dan PP tersebut adalah kewajiban.
19 Pelaksanaan CSR oleh BUMN sumber pendanaannya berasal dari laba perusahaan. Menurut PER-05/MBU/2007 Dana Program Kemitraan bersumber dari Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2 % (dua persen), Jasa administrasi pinjaman/marjin/bagi hasil, bunga deposito dan/atau jasa giro dari dana Program Kemitraan setelah dikurangi beban operasional, Pelimpahan dana Program Kemitraan dari BUMN lain, jika ada. Sedangkan dana Program Bina Lingkungan bersumber dari Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2 % (dua persen), Hasil bunga deposito dan atau jasa giro dari dana Program Bina Lingkungan. Mempertanggung jawabkan dana Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) tidaklah sulit, kecuali kalau BUMN itu menyalahgunakannya. Dalam Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara No. PER 05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan, pertanggungjawaban yang diminta hanyalah rencana realisasi dana. Kinerja yang harus diukur hanyalah efektivitas dan kolektabilitas dana kemitraan, alias dana kredit mikro dan kecil yang harus dikembalikan oleh penerimanya. Sementara, untuk Bina Lingkungan tak ada kinerja yang harus dipertanggungjawabkan kecuali penyaluran yang sesuai rencana. Dengan bentuk pertanggungjawaban yang demikian, kebanyakan BUMN telah lolos audit PKBL. Bahkan, mereka yang progresif sudah membuat laporan PKBL secara terpisah, dan menaruh laporan tersebut di ranah publik, sebagai bentuk akuntabilitas. Beberapa BUMN sudah pula menyadari bahwa seharusnya mereka mendefinisikan kinerja secara lebih kuat, yaitu dampak yang ditimbulkan dari
20 kegiatan yang dibiayai dan dibina. Jadi, alih-alih sulit melaporkan, berbagai BUMN malahan sudah melampaui apa yang diminta oleh regulasi. Sebagian besar pengelolaan Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) lemah dibeberapa BUMN, namun demikian, terdapat beberapa BUMN yang bukan saja telah mengelola PKBL dengan baik, melainkan juga telah memiliki kinerja yang memuaskan. BUMN seperti Telkom dan Antam telah berulang kali mendapatkan penghargaan untuk inisiatif CSR yang mereka lakukan, bukan hanya di tingkat nasional tetapi juga di tingkat internasional. Artinya, beberapa BUMN mulai diakui keahliannya dalam menjalankan CSR, walaupun sebagian besar BUMN masih kesulitan dalam menjalankan PKBL. Memang banyak BUMN bermasalah dalam menjalankan PKBL, namun jalan keluar dari kondisi ini bukanlah menyerahkan begitu saja seluruh dana PKBL ke berbagai pihak lain yang dianggap ahli, melainkan meningkatkan kualitas seluruh BUMN agar bisa menjalankannya dengan benar, sesuai dengan regulasi yang berlaku, dan menjadikan tanggung jawab sosial sebagai budaya perusahaan dan salah satu dasar keunggulan bersaing. Pengeluaran dana Corporate Social Responsibilty (CSR) yang kerap dikeluarkan BUMN harus lebih dipikirkan manfaatnya untuk masyarakat. Bukan hanya sekadar memberikan sumbangan untuk memenuhi target CSR perusahaan. Seharusnya dana CSR yang cukup besar ini bisa digunakan secara optimal, maka akan lebih banyak lagi masyarakat yang bisa merasakan manfaatnya, apapun bentuk programnya.
21 PT. Semen Gresik (Persero) Tbk, sejak tahun 1990 merupakan Badan Usaha Milik Negara yang pertama kali melakukan go public. Sebagai perusahaan publik, bertanggung jawab untuk memenuhi harapan pemegang saham dan masyarakat serta diharapkan menjadi pendorong pertumbuhan perekonomian masyarakat disekitarnya. Untuk mewujudkan pertumbuhan perekonomian dan pemerataan pembangunan maka dibentuklah Organisasi Perusahaan, yaitu Bagian Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL). Tanggung jawab sosial di bidang sosial ekonomi yang difokuskan pada upaya pengembangan pola pendampingan usaha kecil dan koperasi, baik terikat atau tidak dengan bisnis perusahaan melalui penyaluran dana dan pembinaan yang berkesinambungan,dengan aspek pemerataan, kemandirian, professional, dan etika. Sedangkan tanggung jawab sosial dibidang lingkungan dalam menunjang pembangunan masyarakat yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan hidup. Perusahaan sangat menyadari bahwa pencapaian kerja finansial dan sosial, tidak akan efektif tanpa didukung oleh kepedulian untuk menjaga keberlanjutan lingkungan. Berdasarkan uraian tersebut dapat dilakukan penelitian dengan judul Efektifitas Penyaluran Dana Csr Program Kemitraan Dan Bina Lingkungan Sebagai Bentuk Akuntabilitas Publik Studi Kasus Pada PT.Semen Gresik (Persero) Tbk.
22 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka dapat dirumuskan permasalahannya yaitu: Bagaimana mengukur efektivitas penyaluran dana CSR dalam bentuk Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) yang digunakan sebagai tanggung jawab sosial pada PT. Semen Gresik serta penggunaannya sudah sesuaikah dengan akuntabilitas publik? 1.3 Tujuan Penelitian Sesuai latar belakang dan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas penyaluran dana CSR dalam bentuk Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) sebagai tanggung jawab sosial apa telah dijalankan dengan baik dan sesuai peraturan yang berlaku. 1.4 Manfaat Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang dan rumusan masalah sehingga dapat disimpulkan manfaat penelitian yaitu: a. Kontribusi Praktis Dalam penelitian ini dapat digunakan sebagai pertimbangan untuk mengambil keputusan dalam penggunaan dana yang dipakai sebagai tanggung jawab sosial perusahaan.
23 b. Kontribusi Teoretis Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai referensi apabila nantinya ada yang meneliti dengan objek yang sejenis, sehingga hasil dari penelitian ini lebih sempurna. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian ini digunakan untuk menjelaskan batas-batas dari pokok permasalahan. Oleh karena itu, yang dibahas adalah tentang indikator pengukuran efektivitas dalam memberikan dana Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) kepada masyarakat sekitar perusahaan yang digunakan sebagai bentuk tanggung jawab sosial perusahaan, serta menganalisisa akuntabilitas perusahaan terkait dengan program CSR yang dijalankan.