ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMUNGUTAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR PADA DINAS PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN TIMOR TENGAH SELATAN SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Serjana Ekonomi Pada Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang OLEH RICHARD L A LASIKO No Regis : 33111009 JURUSAN/PRODI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2016
MOTTO Karena masa depan sungguh ada, dan harapanmu tidak akan hilang. ( Amsal 23:18 ) PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan untuk: Tuhan Yesus yang senantiasa menuntun dan menyertai penulis dalam menyelesaikan skripsi ini Bapak Elder Lasiko, Mama Delly Kelendonu Keluarga, teman dan semua yang mendukung dan mendoakan untuk kepberhasilan saya iv
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa oleh karena tuntunan dan penyertaan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi dengan judul Analisis Sistem Pengendalian Intern Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar Pada Dinas Pendapatan Daerah Timor Tengah Selatan. Penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Jurusan Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. Hasil dari proses yang telah dicapai selama penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini tidak terlepas dari campur tangan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan limpah terima kasih kepada: 1. Pater Yulius Yasinto, SVD, MA, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 2. Bapak Dr. Thomas Ola Langoday, SE, M.si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 3. Ibu Yolinda Yanti Sonbay, SE, M.Sc selaku Ketua Jurusan Akuntansi 4. Bapak Dr. Stanis Man SE, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan tulus dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam membimbing penulis sejak awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 5
5. Ibu Yolinda Yanti Sonbay, SE, M.Sc selaku Dosen Pembimbing II yang telah dengan tulus dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam membimbing penulis sejak awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 6. Ibu Rere Paulina Bibiana, SE, M.Si selaku Dosen Penguji I dan Dosen Pebimbing Akademik yang telah dengan tulus dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk menguji, memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini. 7. Bapak Drs. Ec. Sabinus Hatul, MM selaku Dosen Penguji II yang telah dengan tulus dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk menguji, memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini. 8. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomi yang telah memberikan banyak ilmu dan masukan dalam perkuliahan sehingga menjadi sangat berguna dalam proses penulisan dan penyusunan skripsi ini. 9. Karyawan Tata Usaha Fakultas Ekonomi yang telah membantu dalam proses perkuliahan dan admistrasi pada tahap-tahap penulisan skripsi. 10. Kedua orang tua tercinta, Bapa Elder D Lasiko dan Mama Dorciana D Kelendonu yang selalu memberikan dukungan dan doa untuk kelancaran penulisan skripsi ini. 11. Saudara saudara tercinta, Bapa Aba Anie, Mama Anie, Mama Bende Kelendonu, Kaka Budi Pehiadang, Adik Ongky, Grevy, Intan, Putri, Raka, Erny yang selalu memberikan berbagai bentuk dukungan dan semangat hingga akhir penulisan skripsi ini. 12. Semua sahabat dari Accounting 11 ( Nando, Vian, Ardy, Sandra, Jenny, Ebhy, Yella, Nir, Suster Bernadeta, Jessy, Nova, Kiki, Elen, Uchan, Chris, Rully, Yance, Jeje, Zain ) Black Lolipop (Andrew, Abe, Beato, Wildo, Klaudius, Kaka, Arnold, Ian, Saldy, Ima, Nona, Vivi), dan lain - lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang selalu setia menemani 6
dalam suka maupun duka dan selalu saling memberikan tekanan batin, dukungan dan semangat hingga akhir penulisan skripsi ini. 13. Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor tengah Selatan yang telah menerima dan membantu penulis dalam memberikan data untuk dijadikan bahan analisis pada penulisan skripsi ini. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritikan yang bersifat membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca. Sekian dan Terima Kasih. Kupang, Juni 2016 Penulis DAFTAR ISI Halaman LEMBAR JUDUL... i LEMBARAN PENGESAHAN... ii LEMBAR PERSETUJUAN... iii MOTTO DAN PERSEMBAHAN... iv KATA PENGANTAR... v 7
DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi ABSTRAK... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Rumusan Masalah... 10 1.3. Tujuan Penelitian... 11 1.4. Manfaat Penelitian... 11 BAB II LANDASAN TEORI... 32 2.1. Konsep Sistem... 12 2.2. Pendapatan Asli Daerah... 20 2.3. Pengertian Penerimaan... 23 2.4. Konsep Retribusi... 24 2.5. Kerangka Pemikiran... 31 BAB III METODE PENELITIAN... 33 3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian... 33 3.2. Jenis Data... 33 3.3. Metode Pengumpulan Data... 34 3.4. Definisi Operasional... 35 3.5. Teknik Analisis Data... 35 BAB IV GAMBARAN UMUM DINAS PENDAPATAN DAERAH 8
KABUPATEN TIMOR TENGAH SELATAN... 37 4.1. Sejarah Instansi... 37 4.2. Nama dan Alamat Instansi... 40 4.3. Tugas dan Fungsi Pokok... 40 4.4. Visi dan Misi... 41 4.5. Organisasi Instansi... 42 4.6. Unit Unit Pelaksanaan Teknis Daerah... 47 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1. Analisis dan Pembahasan... 48 5.2. Faktor Faktor yang Menyebabkan Menurunnya Relisasi Retribusi Pelayanan Pasar di Kabupaten Timor Tengah Selatan. 60 BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan... 63 6.2. Saran... 64 DAFTAR PUSTAKA... 66 LAMPIRAN DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 Laporan Target dan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Kabupaten Timor Tengah Selatan Tahun 2012 2014... 9 Tabel 5.1 Laporan Target dan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Kabupaten Timor Tengah Selatan Tahun 2012 2014... 49 9
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran... 32 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan... 43 Gambar 5.1 Bagan Alir Sistem Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah 10
Selatan... 54 ABSTRAK Richard. L. A. Lasiko, No. Registrasi 331 11 009, dengan judul Analisis Sistem Pengendalian Intern Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan dibawah bimbingan Bapak Dr. Stanis Man, SE, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Ibu Yolinda Yanti Sonbay, SE, M.Si selaku Dosen Pembimbing II. Rumusan masalah pada penelitian ini adalah 1) Apakah Sistem Pengendalian Intern yang diterapkan pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan sudah sesuai dengan unsur pengendalian intern? 2) Faktor faktor apa saja yang menyebabkan menurunnya realisasi retribusi pelayanan pasar di Kabupaten Timor Tengah Selatan? Penelitian ini bertujuan untuk 1) mengetahui Sistem Pengendalian Intern yang di terapkan pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan sudah sesuai dengan unsur pengendalian intern, 2) 11
mengetahui faktor faktor yang menyebabkan menurunya realisasi retribusi pelayanan pasar di Kabupaten Timor Tengah Selatan. Metode pengumpulan data penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah deskriptif kualitatif yaitu menganalisis dan membahas masalah yang ada. Berdasarkan penelitian dan hasil analisis, menunjukan bahwa dilihat dari 1) Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemungutan Retribusi Pelayanan Pasar Pada dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan sudah diterapkan, tetapi ada beberapa unsur yang belum dilaksanakan secara baik dan benar. Penerapan SPI dilihat dari unsur struktur organisasi yang memisahkan fungsi dan tanggung jawab belum maksimal, karena adanya perangkapan tugas yaitu, fungsi bendahara penerimaan kas sekaligus sebagai fungsi pembuat catatan kas harian dan penyimpanan hasil penerimaan kas, yang mengakibatkan sering terjadi kesalahan pencatatan, dilihat dari sistem wewenang dan prosedur juga belum maksimal, karena adanya penyetoran yang dilakukan per bulan yang mengakibatkan juru pungut rentan terhadap praktik yang tidak sehat karena tidak semua juru pungut merupakan pegawai yang kompeten. 2) Faktor faktor yang menyebabkan menurunnya realisasi Retribusi Pelayanan Pasar di Kabupaten Timor Tengah Selatan antara lain yaitu, sumber Daya Manusia atau PNS yang masih kurang, regulasi / aturan yang tidak lagi sesuai dengan pereknomian daerah, kurangnya pengawasan, kesadaran wajib retribusi, dan sarana dan prasarana yang belum memadai. Berdasarkan hasil analisis ini, maka disarankan kepada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan untuk melakukan pemisahan fungsi antara fungsi akuntansi dan fungsi operasi. Perlu dilakukan seleksi juru pungut, meningkatkan upah pungut yang wajar sesuai beban kerja juru pungut, dan lebih tegas lagi kepada juru pungut yang terlambat atau belum menyetor retribusi. Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan juga perlu membenahi sarana dan prasarana karena pada prinsipnya pungutan retribusi pasar harus diimbangi dengan ketersedianya sarana dan prasaranan yang memadai. 12