TINJAUAN YURIDIS TENTANG DISTRIBUSI GARAM DI DAERAH JONO (Studi Kasus di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan) Diajukan Sebagai Salahsatu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Strata I pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Disusun oleh: HERU SULASTIONO C100100039 PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2017 i
ii ii
HALAMAN PERSETUJUAN TINJAUAN YURIDIS TENTANG DISTRIBUSI GARAM DI DAERAH JONO (Studi Kasus di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan) Oleh: Heru Sulastiono C 100 100 039 Skripsi telah disetujui oleh pembimbing skripsi Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk dipertahankan di hadapan tim penguji skripsi iii iii
iv
MOTTO Tunjukkanlah kami jalan yang lurus (yaitu) jalan orang-orang yang telah Engkau anugerahkan nikmat kepada mereka, bukan (jalan) mereka yang dimurkai dan bukan (pula jalan) mereka yang sesaat. (Q.S. Al-Fatihah : 6-7) Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat... (Q.S. Al Mujadalah: 11) v
PERSEMBAHAN Kupersembahkan karya sederhana ini kepada: 1. Bapak dan Ibu tercinta yang telah mencurahkan doa, kasih sayang serta perhatiannya. 2. Saudara-saudaraku dan keluarga besarku 3. Sahabat-sahabatku 4. Rekan rekan seperjuangan 5. Teman hidupku dan masa depanku 6. Almamaterku vi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan petunjuk yang dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: Tinjauan Yuridis Tentang Distribusi Garam di Daerah Jono(Studi Kasus di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan). Penulisan skripsi ini dengan maksud untuk memenuhi syarat-syarat guna meraih sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dengan tersusunnya skripsi ini penulis juga menyadari dengan sepenuhnya bahwa skripsi ini tidak akan terselesaikan sendiri oleh penulis tanpa adanya bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi ijin penelitian dalam penyusunan skripsi ini. 2. Bapak Kelik Wardiono, S.H., M.H., Dosen Pembimbing Skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing, mengarahkan, dan membetulkan dengan sikap sabar, sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan. 3. Dosen pembimbing akademik yang telah memberi dorongan, motivasi dan memberikan pengarahan kepada penulis pada waktu perkuliahan 4. Segenap Bapak-Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membimbing dan banyak memberikan ilmu dan mendidik penulis selama menempuh study ini vii
5. Seluruh Dosen dan karyawan-karyawati di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah 6. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan serta jauh dari sempurna, karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang ada pada penulis. Oleh karena itu penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran. Selanjutnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi diri penulis khususnya serta para pembaca dan bagi pengembangan ilmu pada umumnya. Amin. Surakarta, Desember 2016 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi vii ix xi xii BAB I BAB II BAB III PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 7 D. Kerangka Pemikiran... 8 E. Metode Penelitian... 12 F. Sistematika Penulisan Skripsi.... 19 LANDASAN TEORI A. Pola Distribusi... 21 1. Pengertian Distribusi... 21 2. Fungsi dan Pola distribusi... 23 3. Aspek Hukum dalam Pola distribusi... 27 B. Perlindungan Bagi Pelaku Usaha Dalam Distibusi Garam.. 32 1. Pengertian Perlindungan Hukum... 32 2. Pengertian Distibusi Garam... 35 3. Para Pihak yang Terlibat dalam Distribusi Garam... 44 4. Hak dan Kewajiban Para Pihak Dalam Distribusi Garam 47 C. Teori Bekerjanya Hukum dalam Masyarakat... 49 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pola Distribusi Tidak Langsung Terhadap Garam Hasil Penambangan di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan... 58 1. Para Pihak yang Terlibat Dalam Distribusi Garam... 58 2. Pengolahan dan Pengemasan Garam... 72 3. Hak dan Kewajiban para Pihak dalam Distribusi Garam Tidak Beryodium... 82 B. Perlindungan Hukum Bagi Pelaku Usaha Yang Terlibat Dalam Distribusi Garam di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan... 77 ix
1. Kegiatan-Kegiatan Lain yang Dilakukan untuk Menambah Keuntungan... 90 2. Pemahaman masyarakat terhadap Keppres No. 69 Tahun 1994 tentang Pengadaan Garam Beryodium... 107 3. Upaya Pemerintah Daerah dalam meningkatkan pengadaan garam beryodium di Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan... 112 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 119 B. Saran... 121 DAFTAR PUSTAKA x
ABSTRAK Heru Sulastiono. 100100039. TINJAUAN YURIDIS TENTANG DISTRIBUSI GARAM DI DAERAH JONO(STUDI KASUS DI DESA JONO KECAMATAN TAWANGHARJO KABUPATEN GROBOGAN). Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2016. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pola distribusi garam dan menganalisa perlindungan hukum bagi pelaku usaha yang terlibat dalam distribusi garam di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan. Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum yuridis empiris/sosiologis. Penelitian dilaksanakan di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan. Sumber data menggunakan data primer. Teknik analisis data menggunakan analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: Pertama, pola distribusi garam di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan adalah menggunakan pola distribusi tidak langsung yaitu petani garam melibatkan pihak lain untuk membantu menyalurkan garam kepada konsumen (tengkulak, pedagang/agen, serta industri kecil dan menengah); Kedua, perlindungan hukum bagi pelaku usaha yang terlibat dalam distribusi garam di Desa Jono Kecamatan Tawangharjo Kabupaten Grobogan: (a) Kewajiban pedagang membeli garam dari petani; (b) Kewajiban industri garam untuk mengolah melalui proses pencucian dan iodisasi; (c) impor garam yang diperketat untuk memberikan perlindungan dan meningkatkan keuntungan petani garam. Kata Kunci: Pola Distribusi Garam, Perlindungan Hukum Bagi Pelaku Distribusi Garam xi
ABSTRACT Heru Sulastiono. 100100039. OVERVIEW JURIDICAL ON SALT DISTRIBUTION IN THE REGION JONO (CASE STUDY IN THE VILLAGE JONO TAWANGHARJO SUBDISTRICT GROBOGAN). Faculty of Law. Muhammadiyah University of Surakarta. 2016. The purpose of this study was to determine the distribution pattern of the salt and analyzing legal protection for businesses involved in the distribution of salt in the Village Jono Tawangharjo Subdistrict Grobogan. This research includes empirical juridical legal research / sociological. The research was conducted in the village Jono Tawangharjo Subdistrict Grobogan. The data source using primary data. Data were analyzed using qualitative analysis. The results showed that: First, the distribution pattern of the salt in the Village Jono Tawangharjo Subdistrict Grobogan is using indirect distribution pattern that is producing salt involve others to help distribute salt to consumers (brokers, dealers / agents, as well as small and medium enterprises); Second, the legal protection for businesses involved in the distribution of salt in the Village Jono Tawangharjo Subdistrict Grobogan: (a) Liability traders buy salt from farmers; (b) The obligation of the salt industry to process through the washing process and iodized; (c) the import of salt is tightened to provide protection and improve the profitability of the salt. Keywords: Salt distribution patterns, Legal Protection for Distribution Garam Executors xii