TINJAUAN YURIDIS NORMATIF TENTANG BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM PASAR TRADISIONAL DALAM PERSAINGAN DENGAN PASAR MODERN PENULISAN HUKUM Oleh: MUHAMMAD ADAM 06400002 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2011
PENULISAN HUKUM TINJAUAN YURIDIS NORMATIF TENTANG BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM PASAR TRADISIONAL DALAM PERSAINGAN DENGAN PASAR MODERN Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum Oleh: MUHAMMAD ADAM 06400002 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2011
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM TINJAUAN YURIDIS NORMATIF TENTANG BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM PASAR TRADISIONAL DALAM PERSAINGAN DENGAN PASAR MODERN Disusun dan diajukan Oleh : Muhammad Adam Nim : 06400002 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada Tanggal : 12 Agustus 2011 DOSEN PEMBIMBING Pembimbing I Pembimbing II Komariah, SH., M.Si., M.Hum Sofyan Arief, SH., M.Kn Mengetahui Dekan Fak.Hukum UMM Sidik Sunaryo, SH., M.Si
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM TINJAUAN YURIDIS NORMATIF TENTANG BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM PASAR TRADISIONAL DALAM PERSAINGAN DENGAN PASAR MODERN Disusun dan diajukan Oleh : Muhammad Adam Nim : 06400002 Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian Penulisan Hukum Pada Tanggal : 12 Agustus 2011 SUSUNAN MAJELIS PENGUJI Ketua Majelis Sekretaris Majelis Komariah, SH., M.Si., M.Hum. Sofyan Arief, SH., M.Kn. Anggota Majelis Anggota Majelis Bayu Dwi Widdy J., SH., M.Hum. Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum. Mengetahui Dekan Fak.Hukum UMM Sidik Sunaryo, SH., M.Si
SURAT PERNYATAAN Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Muhammad Adam NIM : 06400002 Dengan ini saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini adalah benar-benar karya saya, dan dalam penulisan hukum ini tidak ada karya orang lain yang telah dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan/atau dalam daftar pustaka. Demikian surat pernyataan ini saya buat, jika dikemudian hari terbukti karya ini merupakan karya orang lain baik yang dipublikasikan maupun dalam rangka memperoleh gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, saya sanggup dicabut gelar kesarjanaan saya Malang, 4 Agustus 2011 Yang menyatakan Muhammad Adam
KATA PENGANTAR Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya serta junjungan Nabi Besar Muhammad SAW, sehingga peneliti dapat,menyelesaikan penulisan tugas akhir ini dengan judul Tinjauan Yuridis Normatif Tentang Bentuk Perlindungan Hukum Pasar Tradisional Dalam Persaingan Dengan Pasar Modern. Dengan ini penulis sadari karena hanya dengan ridho dan hidayah-nya semua ini dapat diselesaikan dengan baik. Dengan ini penulis menyampaikan terima kasih yang setulusnya kepada orang-orang yang telah berjasa, serta memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan selama peneliti menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni: 1. Kepada orang tua ku tersayang dan tercinta Bapak Drs.H.Djahrani Mulyadi dan Ibu Hj.Samsiati yang selalu memberikan dukungan dan motivasi, baik itu dukungan berupa materiil maupun moril serta bimbingan dan doa selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Universitas Muhammadiyah Malang 2. DR.Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan dan nasehat agar peneliti dapat menjadi lebih baik selama menempuh pendidikan di perguruan tinggi ini. 3. Bapak Sidik Sunaryo, SH. M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya selama peneliti menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Kepada yang terhormat ibu Komariah, SH., M.Si., M.Hum, selaku Dosen Wali dan Dosen Pembimbing I yang selalu sabar membimbing penulis untuk menyelesaikan tugas akhir dan selalu memberi nasehat serta ilmunya kepada peneliti sejak awal perkuliahan hingga penulis mengakhiri pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Kepada yang terhormat Bapak Sofyan Arief, SH., M.Kn, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang penuh kesabaran telah meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing peneliti, sehingga dapat menyelesaikan penulisan tugas akhir ini. 6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmunya kepada peneliti selama perkuliahan. 7. Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang dengan kesabarannya membantu menyelesaikan segala permasalahan akibat banyaknya syarat-syarat untuk menyelesaikan tugas akhir peneliti. 8. Kepada teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, terutama anak-anak kelas A angkatan 2006 yang telah banyak membantu terhadap peneliti baik itu melalui saran dan kritik yang membangun
Disadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih banyak kekurangan baik dari segi pembahasan materi dan penulisannya karena keterbatasan pengetahuan dan data yang peneliti miliki. Dengan ini peneliti menerima kritik dan saran dari rekanrekan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang untuk kesempurnaan penelitian hukum ini sehingga hasil penelitian hukum ini dapat dijadikan referensi dalam melakukan penelitian lebih lanjut bagi para akademisi hukum. Semoga penelitian ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan atas segala kesalahan yang pernah peneliti lakukan,peneliti mohon maaf yang sebesarbesarnya. Malang, 4 Agustus 2011 Peneliti Muhammad Adam
DAFTAR ISI Halaman Lembar Cover/Sampul Dalam... Lembar Pengesahan... Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat... Ungkapan Pribadi/Motto... Abstraksi... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Lampiran... i ii iii iv v vi vii viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 8 E. Metode Penelitian... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Pasar Modern dan Pasar Tradisional... 15 1. Tinjauan Tentang Pasar Modern atau Ritel Modern... 16 1.a Pengertian... 16 1.b Ciri-ciriPasarModern... 18 1.c Dampak Pasar Modern... 20
2. Tinjauan Tentang Pasar Tradisional atau Ritel Tradisional... 23 2.a Pengertian... 23 2.b Ciri-ciri Pasar Tradisional... 23 2.c Kondisi Pasar Tradisional vs Pasar Modern di Indonesia... 24 B.TinjauanUmumTentangPerlindunganHukumTerhadapPasarTradisional 27 1. Pengertian Perlindungan Hukum... 27 2. Perlindungan Hukum Terhadap Pasar Tradisional... 28 2.a Tujuan Perlindungan Hukum Terhadap Pasar Tradisional.. 28 2.b Kebijakan Terkait Pasar Tradisional... 36 2.b.1 Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 37 2.b.2 Peraturan Menteri Perdagangan Nomor : 53/M-DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 42 2.b.3 Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur... 46 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Urgensi Perlindungan Hukum Terhadap Pasar/ritel Tradisional... 52 B. Perlindungan Hukum Terhadap Pasar/ritel Tradisional... 62
1. Perlindungan Hukum Yang Dilihat Dari Sisi Syarat Mendirikan Sebuah Pasar/ritel Tradisional dan Pasar/ritel Modern... 62 1.a Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 62 1.b Peraturan Menteri Perdagangan Nomor : 53/M-DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 62 1.c Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur... 64 2. Perlindungan Hukum Yang Dilihat Dari Sisi Jarak Antara Pasar/ritel Tradisional dan Pasar Modern... 69 2.a Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 69 2.b Peraturan Menteri Perdagangan Nomor : 53/M-DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern..69 2.c Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern... 70
3. Perlindungan Hukum Yang Dilihat Dari Sisi Letak Jalan Antara Pasar/Ritel Tradisional dan Pasar/ritel Modern... 75 3.a Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 75 3.b Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur... 76 4. Perlindungan Hukum Yang Dilihat Dari Sisi Jam Operasional Pasar/ritelModern... 78 Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 78 5. Perlindungan Hukum Yang Dilihat Dari Sisi Tugas Pemerintah Daerah Kepada Pasar Tradisional... 80 5.a Peraturan Menteri Perdagangan Nomor : 53/M-DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 80 5.b Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur... 80
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 96 B. Saran-saran... 98 Daftar Pustaka Indeks Lampiran
DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. 2. Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor : 53/M- DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. 3. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur. 4. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Usaha Perindustrian dan Perdagangan. 5. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir 6. Surat Tugas Nomor : E.6.e/398/FH-UMM/X/2010 7. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir
DAFTAR PUSTAKA Asep ST Sujana, 2005. Paradigma Baru dalam Manajemen Ritel Modern, Penerbit Graha Ilmu, Yogyakarta. Elyta Ras Ginting, 2001. Hukum Anti Monopoli Indonesia (Analisis dan Perbandingan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1999). PT. Citra Aditya Bakti, Bandung Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2007, Pedoman Penulisan Hukum, Malang Lembaga Penelitian Smeru, 2008. Dampak Supermarket terhadap Pasar dan Pedagang Ritel Tradisional di Daerah Perkotaan di Indonesia. Lembaga Penelitian Smeru, Jakarta, Malano Herman, 2011 Selamatkan Pasar Tradisional, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Muhammad, 2007, Manajemen Dana Bank Syariah, Ekonisia, Yogyakarta Mustafa Kamal Rokan, 2010. Hukum Persaingan Usaha: Teori dan Praktiknya di Indonesia, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta. Raharjo Satjipto, 1997. Hukum Dalam Perspektif Sosial, Penerbit Alumni, Bandung, 1983. Masalah Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, CV. Sinar Baru, Bandung Sudarman,1980. Teori Ekonomi Mikro Jilid II, BPFE, Yogyakarta. Sunaryati Hartono, Hukum Tentang Pembangunan Indonesia, Bina Cipta Bandung Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2003. Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat, PT Raja Grafindo Perkasa, Jakarta Wahyu, 2006 Penelitian Kualitatif, Universitas Lambung Mangkurat Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Banjarmasin 10 Tahun KPPU Kebijakan Persaingan Sehat Dalam Industri Ritel, Malang, 2 Desember 2010
Skripsi/Tesis Slamet. 2003, Penentuan Strategi Pengelolaan Pasar Trayeman Kabupaten Tegal Berdasarkan Aspek Kepuasan Pelanggan, Thesis Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan ITS, Surabaya Artikel Internet Pedagang Perlu Perlindungan, artikel. Ditulis 1 Maret 2007. www.kompas.com/art/html, diakses tanggal 28 Desember 2008 Ditegur Gubernur, Walikota Jalan Terus, dokumentasi artikel. Ditulis tanggal 20 Januari 2011, www.kompas.com, diakses tanggal 25 Januari 2011 Ribuan Pedagang Blokade DPRD Malang, dokumentasi artikel. Ditulis tanggal 26 November 2010. http://pekikdaerah.wordpress.com/2010/11/26/ribuanpedagang-blokade-dprd-malang/ diakses tanggal 25 Januari 2011 Pasar Tradisional vs Pasar Modern, artikel. Ditulis tanggal 26 November 2007. www.suaramerdeka.com. Diakses tanggal 15 Maret 2011 Pasar Tradisional vs Pasar Modern. Artikel. Ditulis tanggal 31 Januari 2008. www.beritaindonesia.com. Diakses tanggal 15 Maret 2011 Pasar Tradisional vs Pasar Modern. Artikel. Ditulis tanggal 27 November 2006. www.hilmiarifin.com. Akses tanggal 15 Maret 2011 Pedagang Tradisional Menyusut, Revisi Perpres 112/2007. Artikel, Ditulis tanggal 10 Maret 2009, www.femalekompas.com. Akses tanggal 4 Juni 2011 Dampak Supermarket terhadap Pasar dan Pedagang Ritel Tradisional di Daerah Perkotaan di Indonesia. Penelitian dilakukan November 2007, www.smeru.or.id. Akses tanggal 4 Juni 2011 Definisi Perlindungan Hukum, artikel ditulis tanggal 17 Februari 2011, http://prasxo.wordpress.com/2011/02/17/definisi-perlindungan-hukum/. Diakses tanggal 14 Juni 2011 Perpres 112/2007, artikel ditulis tanggal 17 agustus 2008. www.google.com perpres- 1122007.html. Diakses tanggal 17 Juli 2011
Pasar Tradisional VS Pasar Modern, artikel ditulis tanggal 15 September 2007, http://www.indomarxist.co.nr/. Diakses tanggal 24 Juli 2011 Regulasi Zona Pasar Modern Belum Efektif, artikel ditulis tanggal 10 November 2010,.http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2010/11/10/7038/regulasi_zonasi _pasar_modern_belum_efektif/. Diakses tanggal 24 Juli 2011 APPSI Pertanyatakan Jam Operasional Minimarket, artikel ditulis tanggal 20 April 2010, http://www.majalahduit.co.id/. Diakses tanggal 24 Juli 2011 Kira Yamato, 2011, Pandangan Para Ahli Terhadap Pasar Modern dan Tradisional,http://fhryamato.blogspot.com/2011/03/pandangan-para-ahli terhadappasar.html, 15 Maret 2011.(2Agustus 2011). Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 Tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor.53/M-DAG/PER/12/2008 Tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Perlindungan, Pemberdayaan Pasar Tradisional dan Penataan Pasar Modern di Provinsi Jawa Timur. Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaran Usaha Perindustrian dan Perdagangan