EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERDESAAN DI DESA BUKIT PAYUNG KECAMATAN BANGKINANG KABUPATEN KAMPAR SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Strata Satu (S-1) Fakultas Ekonomi Dan Ilmu Sosial Uniersitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasin Riau OLEH : ERFINA INDAH SURYANI NIM. 11075203538 PROGRAM S1 JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 2014
ABSTRAK EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERDESAAN DI DESA BUKIT PAYUNG KECAMATAN BANGKINANG KABUPATEN KAMPAR Oleh : Erfina Indah Suryani NIM. 11075203538 Penelitian ini dilakukan di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar. Penulis melakukan penelitian ini untuk mengetahui Bagaimana Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan dan Faktor -faktor kendala yang mempengaruhi efektifitas pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Bagaimana Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan dan Faktor -faktor kendala yang mempengaruhi efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar. Sejalan dengan tujuan penelitian diatas, maka populasi penelitian ini sebanyak 11 orang dari Anggota PNPM dan sampel sebanyak 97 orang dari 2.780 orang dengan menggunakan rumus sloin, kemudian ditambah 11 orang dari Anggota PNPM yaitu 108 orang. Teknik pengambilan data yang digunakan adalah kuesioner, wawancara dan obserasi. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Kemudian teknik analisa data yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif yaitu menganalisis data yang telah terkumpul, ditabulasikan menurut jenis data dan memberikan keterangan dengan mengaitkan teori yang sesuai dengan permasalahan yang ada dan memberikan interpretasi terhadap hasil yang relean yang kemudian diambil kesimpulan dan saran. Dalam penelitian ini penulis menggunakan indikator Perencanaan, Proses dan Pemeliharaan. Dari hasil rekapitulasi pengukuran terhadap masing-masing indicator tersebut, maka dapat dinyatakan bahwa Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar dinilai dalam kategori Cukup Baik dengan kisaran persentase 58,16%%. Hal ini karena ketiga indikator belum sepenuhnya terlaksana dengan baik. Masih terdapat beberapa faktor-faktor kendala yang mempengaruhi efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar. Kata kunci :Efektifitas, PNPM Mandiri Perdesaan, Desa Bukit Payung i
KATA PENGANTAR Segala puji dan rasa syukur hanya untuk Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayah-nya serta memberikan kekuatan, petunjuk, dan izin-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skipsi ini. Sholawat dan salam buat kekasih Allah, Nabi Besar Muhammad SAW, sebagai Rahmatan Lil alamin yang membawa petunjuk bagi sekalian manusia. Skripsi yang berjudul Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar merupakan persyaratan penyelesaian program S1 Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN SUSKA Riau. Ucapan terima kasih dengan setulus hati dan sepenuh jiwa kepada : 1. Ayahanda Suradi dan Ibunda Ermiyetti tercinta yang selama ini telah menjadi penyemangat dan membimbing penulis dari mulai anak-anak hingga sekarang yang mengajarkan tentang arti penting agama dan kehidupan. 2. Prof. Dr. H. M. Nazir selaku Rektor Uniersitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. 3. Dr. Mahendra Romus, SP, M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. 4. Bapak Afrizal S.Sos,M.Si selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. 5. Bapak Afrizal S.Sos, M.Si sebagai Dosen Pembimbing Skripsi dan Dosen Pembimbing Proposal yang telah banyak mengorbankan waktu untuk memberikan bimbingan, masukan, saran dan arahan serta nasehat agar penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 6. Bapak Rusdi, MA Selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ekonomi dan Ilmu.
7. Ibu Qomariyah Lahamid selaku Pembimbing Akademik yang telah sabar meluangkan waktu, kesempatan dan pemikiran selama penulis berada di bangku perkuliahan. 8. Seluruh Bapak/Ibu dosen yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan yang dimilikinya kepada penulis. 9. Bapak Wasio HB, Kak Puji Rahayu dan segenap pegawai Kantor Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kabupaten Kampar yang membantu penulis dalam melengkapi data-data yang diharapkan peneliti dalam penelitian ini. 10. Seluruh Kakak dan Adik-adikku yang selalu mendo akan dan memberikan dukungan penuh kepadaku. Yuda Dwi Rianda, Kak Desmi Hartati,Vikcy Fitra Riadi, Nefri Dini Anggraini dan Febri Ridho Rahmadi 11. Sahabat-sahabat yang telah banyak mendukung, menyemangati dan meluangkan waktu dalam membantu penulis melakukan penelitian ini kepada Fitri Wirjayati, Winda Yunita Sari, Kutsiyah dan Dodi Firdaus. Semoga Allah Swt memberikan rahmad-nya dan melancarkan segala urusan sahabat. 12. Rekan-rekan seperjuangan mahasiswa Administrasi Negara angkatan 2010 khususnya ANA D Kosma Masrul, Mustofa, Sahrul Anam, M. Taufik, M. Dedi Ahmadi, Dodi Firdaus, Nurhasanah, Kutsiyah, Jumiasih, Fitri Hardila Sari, Mela Aspa Zura, Winda Yunita Sari yang selama perkuliahan ini telah menjadikan kita satu keluarga merasakan susah-senang bersama serta menyemangati penulis menjelang ujian. Semoga kita semua menjadi orang yang sukses, berguna bagi keluarga, masyarakat maupun Negara. Penulis berdoa walaupun berakhirnya masa perkuliahan ini semakin menjaga dan menpererat hubungan kekeluargaan kita. Terimakasih juga kepada Fitri Wirjayati yang telah banyak membantu penulis.
Akhirnya hanya kepada Allah Subhanahuwata ala tempat semuanya kembali. Semoga amal baik yang diberikan oleh semua pihak mendapat balasan kebaikan yang berlipat ganda dari-nya dan ilmu yang telah penulis dapatkan berguna nantinya. Aamiin ya rabbal alamin. Pekanbaru, September 2014 Penulis ERFINA INDAH SURYANI
DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... ii DAFTAR GAMBAR... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 18 1.3 Tujuan Penelitian... 18 1.4 Kegunaan Penelitian... 19 1.5 Sistematika Penelitian... 19 BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Pengertian Efektifitas... 21 2.2 Pemberdayaan Masyarakat... 28 2.3 Pembangunan... 31 2.4 Pengertian PNPM Mandiri Perdesaan... 32 2.5 Konsep Islan tentang Pemberdayaan Masyarakat... 36 2.6 Definisi Konsep... 39 2.7 Kerangka Berfikir... 41 2.8 Konsep Operasional... 42 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 43 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian... 43 3.3 Jenis dan Sumber Data... 43 3.4 Populasi dan Sampel... 44 3.4.1 Populasi... 44 3.4.2 Sampel... 45 3.5 Teknik Pengumpulan Data... 46
3.6 Analisa Data... 47 BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Letak Geografis Desa Bukit Payung... 49 4.2 Sejarah Singkat Desa Bukit Payung... 49 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Umur... 51 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 52 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama... 52 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian... 53 4.7 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan... 54 4.8 Jumlah Sarana Pendidikan... 54 4.9 Struktur Pemerintahan Desa Bukit Payung... 55 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Identitas Responden Secara... 59 5.2 Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan... 61 5.2.1 Perencanaan... 62 5.2.2 Proses... 72 5.2.3 Pemeliharaan... 81 5.3 Rekapitulasi Data... 91 5.4 Faktor-faktor Kendala Yang Mempengaruhi Efektifitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan... 94 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 97 6.2 Saran... 98 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 Tabel 1.2 Daftar Nama Kelompok Yang Menerima Dana SPP Di Desa Bukit Payung... 11 Jenis Kegiatan Sarana dan Prasarana Di Desa Bukit Payung... 13 Tabel 3.1 Jumlah Populasi Penelitian... 45 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Umur Di Desa Bukit Payung... 51 Jumlah Penduduk Desa Bukit Payung Menurut Jenis Kelamin... 52 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Agama Di Desa Bukit Payung. 52 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Desa Bukit Payung Menurut Mata Pencaharian... 53 Jumlah penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Di Desa Bukit Payung... 54 Tabel 4.6 Jumlah Sarana Pendidikan Di Desa Bukit Payung... 55 Tabel 5.1 Jenis Kelamin Responden... 59 Tabel 5.2 Tingkat Pendidikan Responden... 60 Tabel 5.3 Tingkat Umur Responden... 61 Tabel 5.4 Tanggapan Responden tentang Perencanaan Kualitas SDM Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 63 Tabel 5.5 Tanggapan Responden tentang Perencanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 64 Tabel 5.6 Tabel 5.7 Tanggapan Responden Tentang Penyediaan Sumber Dana Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 66 Tanggapan Responden Tentang Penyaluran Dana Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 67
Tabel 5.8 Tabel 5.9 Tabel 5.10 Tabel 5.11 Tanggapan Responden Tentang Ketersediaan Sarana Dan Prasarana Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 68 Tanggapan Responden tentang Ketepatan Waktu Dalam Menyediakan Kelengkapan Sarana dan Prasarana Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 69 Rekapitulasi Tanggapan Responden Tentang Perencanaan Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 71 Tanggapan Responden Tentang Proses Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 72 Tabel 5.12 Tanggapan Responden Tentang Tingkat Kemudahan Dalam Proses Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 73 Tabel 5.13 Tanggapan Responden Tentang Tingkat Kedisiplinan Pelaksana Dalam Proses Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 75 Tabel 5.14 Tabel 5.15 Tanggapan Responden Tentang Tingkat Keamanan Dalam Proses Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 76 Tanggapan Responden Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 78 Tabel 5.16 Tanggapan Respoden Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Penyediaan Bahan/Materi Pada Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 78 Tabel 5.17 Tabel 5.18 Tabel 5.19 Rekapitulasi Tanggapan Responden Tentang Proses Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 80 Tanggapan Responden Tentang Pemeliharaan Hasil Yang Diperoleh Dari Pelaksanaan Kegiatan Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi Di Desa Bukit Payung... 81 Tanggapan Responden Tentang Pengembangan Hasil Yang Diperoleh Dari Pelaksanaan Kegiatan Simpan Pinjam Untuk Kelompok Perempuan (SPP) Di Desa Bukit Payung.... 82
Tabel 5.20 Tabel 5.21 Tabel 5.22 Tabel 5.23 Tabel 5.24 Tabel 5.25 Tanggapan Responden Tentang Keaktifan Sumber Daya Manusia Dalam Pemeliharaan Hasil Kegiatan Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi Di Desa Bukit Payung... 84 Tanggapan Responden Tentang Keaktifan Sumber Daya Manusia Dalam Pengembangan Hasil Kegiatan Simpan Pinjam Untuk Kelompok Perempuan (SPP) Di Desa Bukit Payung... 85 Tanggapan Responden Tentang Kepuasan Masyarakat Dalam Pelaksanaan dan Pemeliharaan Hasil Kegiatan Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi Di Desa Bukit Payung... 86 Tanggapan Responden Tentang Kepuasan Masyarakat Dalam Pelaksanaan dan Pengembangan Hasil Kegiatan Simpan Pinjam Untuk Kelompok Perempuan (SPP) Di Desa Bukit Payung... 87 Rekapitulasi Tanggapan Responden Tentang Pemeliharaan Hasil Pelaksanaan Kegiatan PNPM Di Desa Bukit Payung... 89 Rekapitulasi Jawaban Responden Tentang Efektifitas Pelaksanaan Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan Di Desa Bukit Payung... 91
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran... 41 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Bukit Payung... 56 Lampiran Dokumentasi Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 18 1.3 Tujuan Penelitian... 18 1.4 Kegunaan Penelitian... 18 1.5 Sistematika Penelitian... 19 i ii ii x BAB II LANDASAN TEORI 2.1 Pengertian Efektifitas... 21 2.2 Pemberdayaan Masyarakat... 28 2.3 Pembangunan... 31 2.4 Pengertian PNPM Mandiri Perdesaan... 32 2.5 Konsep Islan tentang Pemberdayaan Masyarakat... 36 2.6 Definisi Konsep... 39 2.7 Kerangka Berfikir... 41 2.8 Konsep Operasional... 42 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 43 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian... 43 3.3 Jenis dan Sumber Data... 43 3.4 Populasi dan Sampel... 44 3.4.1 Populasi... 44 3.4.2 Sampel... 45 3.5 Teknik Pengumpulan Data... 46
3.6 Analisa Data... 47 BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Letak Geografis Desa Bukit Payung... 49 4.2 Sejarah Singkat Desa Bukit Payung... 49 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Umur... 51 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 52 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama... 52 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian... 53 4.7 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan... 54 4.8 Jumlah Sarana Pendidikan... 54 4.9 Struktur Pemerintahan Desa Bukit Payung... 55 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Identitas Responden Secara... 59 5.2 Efektifitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan... 61 5.2.1 Perencanaan... 62 5.2.2 Proses... 72 5.2.3 Pemeliharaan... 82 5.3 Rekapitulasi Data... 92 5.4 Faktor-faktor Kendala Yang Mempengaruhi Efektifitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan... 95 5.5 Terobosan Dengan Daerah Yang Sudah Maju Di Desa Bukit Payung Kecamatan Bangkinang Kab. Kampar... 97 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 101 6.2 Saran... 102 DAFTAR PUSTAKA