PENELITIAN LABORATOTIUM DIPLOMASI LATAR BELAKANG dan UPAYA DIPLOMATIK CINA MENDORONG CHINA-ASEAN FREE TRADE AGREEMENT Nama Jurusan Fakultas : Iva Rachmawati, M.Si : Ilmu Hubungan Internasional : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL VETERAN YOGYAKARTA 2010 Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 i
PRAKATA CAFTA merupakan institusi yang belum lama muncul sebagai institusi regional yang ada di Asia Tenggara dan merupakan sebuah lembaga multilateral yang menawarkan skema perdagangan bebas. Studi yang kami lakukan terhadap CAFTA ini lebih menyoroti latar belakang Cina dalam mengusulkan pembentukan CAFTA dan upaya yang dilakukannya melalui commercial diplomacy. Studi ini menarik karena melihat latar belakang persepsi negara Asia Tenggara terhadap Cina tidak terlalu baik diimbuhi oleh perubahan postur ekonomi politik Cina yang cukup signifikan. Perubahan tersebut dikenal dengan sebutan the Rising China. CAFTA ssendiri dalam studi ini tidak hanya memiliki motifasi ekonomi tetapi juga politik. Konsepsi diplmasi komersial memang jarang dipergunakan untuk menelaah upaya sebuah negara dalam mencapai tujuan diplomasi ekonominya baik perdagangan maupun investasi. Konsepsi ini sengaja dipergunakan selain untuk melihat pendekatan yang dilakukan pemerintah Cina terhadap ASEAN, juga untuk menggali lebih jauh perkembangan diplomasi komersial. UNtuk itu penelitian ini terbuka untuk kritik dan saran. Terimakasih kami sampaikan kepada Bapak Deka FISIP dan Ibu Ka. Prodi Ilmu Hubungan Internasional, yang telah berkenan untuk memberikan kesempatan kepada kami. Harapan kami tulisan mengenai diplomasi komerial ini semakin dikembangan oleh Prodi Ilmu Hubungan INternasional guna memperkaya kajian diplomasi. Penulis Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 ii
RINGKASAN Kesepakatan CAFTA yang ditandatangani oleh Cina dan ASEAN pada tahun 2002 dan direalisasikan pada tahun 2010 ini memiliki kepentingan yang cukup strategis bagi Cina. Kepentingan yang pertama adalah kepentingan politik. Kepentingan ini dilatarbelakangi oleh hubungan buruk di masa lalu dengan ebebrapa negara Asia, sementara perubahan kebijakan ekonomi dalam negeri menuntut Cina untuk merubah postur politik luar negerinya demi memenuhi keentingan bagi bahan mentah dan juga pasar bagi produk Cina. Kepentingan ini lalu mendorong Cina untuk berusaha memulihkan hubungan diplomatiknya dengan negara-negara Asia dan bahkan berhasil menjadi partner dialog utma bagi ASEAN. Regionalisme yang mampu dibangun Ciia dan menumbuhkan integrasi regional melalui badan multilateral yang digandengnya yaitu ASEAN, juga akan mampu meruntuhkan dominasi Amerika di kawasan ini. Hal ini terbukti kemudian ketika volume perdagagan dan investasi antara Cina dan ASEAN sedikit demi sedikit menggesar Amerika dan Jepang sebagai partner dagang dan investasi utama ASEAN. Sementara itu kepentingan ekonomi Cina dalam CAFTA selain merupakan partner dagangan yang akan menyerap barang dagangan Cina sekaligus lahan investasi yang lebih dekat, keberhasilan pembentukan free trade area dengan ASEAN iniakan menjadi bukti kepada WTO bahwa Cina benar-benar berkomitmen terhadap perdagangan bebas. Jika hal ini berhasil, maka akan menjadi jalan mudah bagi Cina untuk menajdi anggota WTO. Menjadi anggota WTO akan mendukung Cina dalam perdagagan dunia dan memberika Cina sebuanh naungan ketika harus menyelesaikan peroalan perdagangan. Keseluruhan kepentingan politik dan ekonomi tersebut direalisasikan Cina melalui apa yang disebuk dengan commercial diplomacy atau diplomasi komersial.pemerintah Cina menyelenggarakan diplomasi komersial melalui penawaran kemudahan perdagangan ASEAN dengan Cina.Misalnya, ekspor tanpa Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 iii
tariff ke Cina. Demikian pula dengan invetasi. Namun yang paling penting adalah, Cina sengat terbuaka terhadap serangkaian pembicaraan mengenai implementasi perdagangan dan investasi dengan ASEAN. Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 iv
DAFTAR ISI Halaman Pengesahan... i Kata Pengantar... ii Ringkasan... iii Daftar Pustaka... iv Daftar Tabel... v BAB I Pendahuluan... 1 BAB II Tinjauan Pustaka... 5 II. 1. Integrasi Regional... 5 II. 2. Commercial Diplomacy... 8 BAB III Kerangka Pemikiran... 10 BAB IV Metode Penelitian... 11 BAB V Pembahasan... 12 V. 1. Latar Belakang Kebijakan Outward Looking Economy Cina 12 V. 2. Kepentingan Politik dan Ekonomi Cina dalam CAFTA... 16 V. 3. Strategi Diplomasi Komersial Cina... 30 BAB VI Penutup... 41 Daftar Pustaka... 43 Lampiran Identitas Peneliti... vi Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 v
DAFTAR TABEL Tabel. 1 Perdagangan Cina dengan Asia Tenggara (US $ juta)... 28 Tabel. 2 FDI Cina yang Masuk ke ASEAN dalam Prosentase... 29 Tabel. 3 Jenis Komersial Diplomasi dan Implikasi Manajerialnya... 32 Penelitian Laboratorium Diplomasi 2010 vi