IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA TANJUNGBALAI NOMOR 4 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (SIAK) (Studi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: VIVIA ARDILA 120903059 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Vivia Ardila NIM : 120903059 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Kota Tanjungbalai Nomor 4 Tahun 2012 tentang Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) (Studi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai) Medan, 09 April 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Kariono, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 196106191987011002 NIP : 195908141986011002 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP : 196805251992031002
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Implementasi Peraturan Daerah Kota Tanjungbalai Nomor 4 Tahun 2012 tentang Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) (Studi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai). Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua penulis Ayahanda Mabrur Marpaung dan Ibunda Syafrida yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah.oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini.dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada: i
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis selama proses perkuliahan. 3. Bapak Drs. Kariono, MSi selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini. 4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini. 7. Ibu Hj. Asbah Arianty, SE selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai. 8. Bapak DTM Syafrizal S. STP selaku Kepala Bidang Pendaftaran di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai yang telah banyak ii
memberikan arahan, masukan dan membimbing penulis selama menghimpun data di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai. 9. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan masyarakat Kota Tanjungbalai yang telah banyak membantu penulis. 10. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis yakni Bapak Mabrur Marpaung dan Ibu Syafrida yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis. 11. Terima kasih kepada saudara satu-satunya penulis, Yanto Ariwibowo yang selama ini telah memberikan nasehat dan semangat kepada penulis. 12. Kepada sahabat terbaik penulis Febrina Ramadhani dan Dian Rahmizul yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis selama proses penyelesaian Skripsi ini. 13. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu: Ganda Yoga Pangestu, Andri Wiranata, Riswan Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Febrina Ramadhani, Khoiriyah Chaniago, dan Fadhilah Utami yang telah menjadi keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik dari segi moral maupun materil. 14. Terima kasih juga pada Sahabat kecil penulis (Radar) Yaitu: Zila, Winda, Anggi, Liza dan Fani serta kawan-kawan yang berada di Kost Muslimah yang banyak memberikan masukan pada penulis dalam penyelesaian Skripsi ini. iii
15. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu penulis penulis selama perkuliahan. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal Alamin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, 11 April 2016 Penulis Vivia Ardila iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... vii ABSTRAK... viii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 5 1.3 Tujuan Penelitian... 5 1.4 Manfaat Penelitian... 5 1.5 Kerangka Teori... 6 1.5.1 Kebijakan Publik... 7 1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 7 1.5.1.2 Proses kebijakan Publik... 9 1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik... 11 1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik... 11 1.5.2.2 Model-model Implementasi Kebijakan... 12 1.5.3 Peraturan Daerah Kota Tanjungbalai Nomor 4 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan dengan SIAK... 21 1.5.4 Sistem Informsi... 22 1.5.4.1 Pengertian Sistem... 22 1.5.4.2 Pengertian Informasi... 23 1.5.4.3 Pengertian Sistem Informasi... 25 1.5.5 Administrasi Kependudukan... 26 1.5.5.1 Pengertian Administrasi Kependudukan... 26 1.5.6 Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)... 27 1.5.6.1 Tujuan Penyelenggaraan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)... 28 1.5.6.2 Peranan Penyelenggaran Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)... 29 1.5.6.3 Manfaat Penerapan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)... 29 1.6 Defenisi Konsep... 31 1.7 Sistematika Penulisan... 33 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 34 2.2 Lokasi Penelitian... 35 2.3 Informan Penelitian... 35 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 36 2.5 Teknik Analisa Data... 37 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kota Tanjungbalai... 40 3.1.1 Sejarah Singkat Kota Tanjungbalai... 40 v
3.1.2 Kondisi Geografis dan Demografi Kota Tanjungbalai... 42 3.1.3 Visi dan Misi Kota Tanjungbalai... 47 3.2 Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai... 49 3.2.1 Visi dan Misi... 50 3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai... 53 3.4 Struktur Organisasi... 55 3.5 Bagan Organisasi... 56 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Karakteristik Informan Penelitian... 58 4.1.1 Data tentang Usia Informan... 58 4.1.2 Data tentang Jenis Kelamin Informan... 58 4.1.3 Data tentang Pendidikan Informan... 59 4.1.4 Data tentang Pekerjaan Informan... 60 4.2 Deskripsi Hasil Wawancara... 60 4.2.1 Komunikasi... 64 4.2.2 Sumber Daya... 69 4.2.3 Disposisi... 74 4.2.4 Struktur Birokrasi... 78 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Penerapan SIAK Di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai... 106 5.1.1 Komunikasi... 109 5.1.2 Sumber Daya... 111 5.1.3 Disposisi... 114 5.1.4 Struktur Birokrasi... 116 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan... 118 6.2 Saran... 119 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Batas Wilayah Administrasi Kota Tanjungbalai... 4 Tabel 3.2 Nama Kelurahan dan Kecamatan se Kota Tanjungbalai... 4 Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan Tahun 2014... 46 Tabel 3.4 Tujuan Strategis Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil... 52 Tabel 4.1 Karakeristik Informan Berdasarkan Usia... 58 Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 58 Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 59 Tabel 4.4 Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan... 60 Tabel 4.5 Daftar Peralatan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tanjungbalai... 73 vii