PERAN DINAS KEBUDAYAAN PARIWISATA PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PENGEMBANGAN POTENSI PARIWISATA DI KABUPATEN KULON PROGO SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana Sosial Oleh : FAJRUL FALAH MUHAMMAD AL-HUSAINI NIM. 09417144003 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
MOTTO you only live once, but if you do it right, once is enough. (Mae West) try not to become a man of success, rather become a man of value. (Albert Einstein) aku ingin menjadi seperti akar, tak terlihat, namun menjadi tumpuan. (Penulis)
PERSEMBAHAN Saya persembahkan karya ini untuk : Bapak, Ibu dan Kakak-Kakakku tercinta. Almamaterku : Universitas Negeri Yogyakarta
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, hidayah dan inayah-nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi yang berjudul Peran Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Dalam Pengembangan Potensi Pariwisata di Kabupaten Kulon Progo tanpa halangan suatu apapun. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Penelitian ini mengambil bidang pembangunan, terutama pada pembangunan pariwisata. Ide awal dalam penelitian ini diperoleh penulis ketika melihat realita yang terjadi pada dunia pariwisata di Indonesia yang dari tahun ke tahun cenderung mengalami penurunan. Setelah memasuki era otonomi daerah, sudah seharusnya setiap pemerintah daerah, melalui dinas pariwisatanya mampu untuk mengembangkan dan mengelola potensi pariwisata yang dimilikinya dengan seluasluasnya untuk kepentingan masyarakat. Dikarenakan potensi pariwisata yang terdapat di Indonesia sangat banyak, maka penulis memilih lokasi di Kabupaten Kulon Progo yang jaraknya relatif dekat. Dalam perannya mengembangkan potensi pariwisata di Kabupaten Kulon Progo, Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga melaksanakan perannya sebagai motivator yang ditujukan pada masyarakat, investor, dan pengusaha wisata, selanjutnya sebagai upaya tindak lanjutnya Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga juga melaksanakan perannya sebagai fasilitator, yang meliputi penyediaan sarana prasarana obyek wisata, memfasilitasi investor, pengusaha serta masyarakat agar dapat turut mengembangkan potensi pariwisata di Kabupaten Kulon Progo. Dalam penelitian ini, Penulis berusaha mendeskripsikan peran Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga dalam pengembangan potensi pariwisata di
Kabupaten Kulon Progo, kemudian mengenai apa saja hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan peran tersebut, serta apa saja faktor yang menyebabkan potensi pariwisata di Kabupaten Kulon Progo belum dapat bersaing dengan pariwisata daerah lain di sekitarnya. Harapan penulis, penelitian ini dapat menjadi bahan pertimbangan bagi Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga dalam rangka perbaikan maupun penyempurnaan peranannya dalam pengembangan potensi pariwisata di Kabupaten Kulon Progo. Bantuan dan dukungan dari semua pihak sangat membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung dan membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini, ucapan terima kasih disampaikan kepada : 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., MA., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Dwi Harsono, MPA. M.A, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara sekaligus sebagai ketua penguji yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingan selama penulis menjadi mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si., Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan ilmu dan bimbingan hingga terselesaikannya skripsi ini. 5. Bapak Yanuardi, M.Si selaku Penguji Utama Skripsi yang telah memberikan kritik dan saran hingga skripsi ini bisa terselesaikan dengan baik. 6. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara atas segala limpahan ilmu serta mendidik selama menjadi mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara.
7. Bapak Eko Wisnu Wardhana, Bapak Trusta, Bapak Gunung, Ibu Hudi, Bapak Totok, Bapak Bagian Pelayanan Data, Ibu Penjual Makanan di Goa Kiskendo, dan beberapa Wisatawan yang telah berkenan untuk bekerja sama dengan memberikan informasi dalam penelitian ini. 8. Bapak dan Ibuku yang selama ini selalu menyayangiku, mendoakanku, mengasuhku, memarahiku agar menjadi sosok lelaki yang kuat dan tidak mudah menyerah. Semoga Skripsi ini dapat menjadi salah satu karyaku yang dapat membanggakan kalian. 9. Kakak-kakakku yang selama ini selalu menjagaku, menyayangiku, dan memberikanku dorongan agar menjadi seseorang yang bernilai untuk diri sendiri maupun orang lain. 10. Teman sekaligus kekasihku Iin, terima kasih telah mengajarkanku arti berbagi selama beberapa tahun terakhir ini. 11. Sahabar-sahabat terbaikku di masa perkuliahan ini, Chyntia, Santi, Michi, Charoline, Riska, Widi, Windu, Ardy, Dudun, Leo, Nanda, Bowo, Ardi, Olid, Febri, Jindra, Baid, Wahid, Yoga, Agung, Anggi, Feri, Fariz, Dea, dan semuanya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih telah menjadi bagian yang tidak terlupakan dari perjalanan hidup semasa perkuliahanku. 12. Teman KKN ku, teman semasa SMA ku, dan seluruh teman-teman bermainku. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Terima kasih atas bantuan yang berupa ilmu, dukungan, baik moral maupun material dari semua pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Semoga semua niat baik itu dibalas oleh Allah SWT, dan sukses untuk kita semua. Amin. Yogyakarta, 11 Juli 2013 Penulis Fajrul Falah
DAFTAR ISI ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 9 C. Pembatasan Masalah... 10 D. Rumusan Masalah... 10 E. Tujuan Penelitian... 10 F. Manfaat Penelitian... 11 BAB II KAJIAN TEORI... 13 A. Pariwisata... 13 1. Sejarah Pariwisata... 13 2. Obyek Wisata... 15 3. Definisi... 15 a. Pariwisata... 15 b. Wisatawan... 17 4. Jenis Pariwisata... 18 5. Komponen Perjalanan Wisata...... 20 B. Peran Dinas Dalam Pengembangan Pariwisata... 20 1. Peran Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga... 20 2. Pengembangan Pariwisata... 25 C. Penelitian Yang Relevan... 41 D. Kerangka Pikir... 43 E. Pertanyaan Penelitian... 46 BAB III METODE PENELITIAN... 48 A. Desain Penelitian... 48 B. Lokasi dan Waktu Penelitian... 49 C. Subjek Penelitian... 49 D. Instrumen Penelitian... 50 E. Sumber dan Jenis Data... 51 F. Tekhnik Pengumpulan Data... 53
G. Tekhnik Analisis Data... 56 H. Pengecekan Keabsahan Data... 58 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 61 A. Deskripsi Data... 61 1. Potensi Pariwisata... 61 2. Gambaran Umum Dinas... 69 a. Pembentukan Organisasi... 69 b. Visi Dinas... 70 c. Misi Dinas... 72 d. Susunan Organisasi Dinas... 75 e. Sumber Daya Manusia Dinas... 77 B. Hasil Penelitian... 77 1. Bagian dan Fungsi dalam Dinas... 77 a. Bidang Pengembangan Pariwisata... 79 b. Bidang Pemasaran Pariwisata... 92 2. Faktor yang Mempengaruhi Peran Dinas... 97 a. Anggaran... 97 b. Sarana dan Prasarana... 99 c. Kemitraan... 102 d. Partisipasi Masyarakat... 104 C. Pembahasan... 105 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 122 A. Kesimpulan... 122 B. Implikasi... 127 C. Saran... 128 DAFTAR PUSTAKA... 129
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Jumlah Kunjungan Wisatawan Daerah Istimewa Yogyakarta...7 2. Daftar Potensi Pariwisata di Kabupaten Kulon Progo...62 3. Data Jumlah Pengunjung Obyek Wisata Kabupaten Kulon Progo...63 4. Jumlah Retribusi Beberapa Obyek Wisata Kabupaten Kulon Progo...65 5. Daftar Desa Wisata Kabupaten Kulon Progo...66 6. Data dan Jumlah Pegawai menurut Tingkat Pendidikan...77 7. Data Perkembangan Jumlah Sarana Prasarana Pariwisata Kab. K.P...81 8. Daftar Sarana Prasarana Pantai Glagah...83 9. Daftar Sarana Prasarana Pantai Trisik...85 10. Daftar Sarana Prasarana Waduk Sermo...86 11. Daftar Sarana Prasarana Goa Kiskendo...88 12. Daftar Sarana Prasarana Pantai Congot...89 13. Daftar Sarana Prasarana Puncak Suroloyo...90 14. Data Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kabupaten Kulon Progo...93 15. Agenda Dinas K.P.P.O Bagian Pengembangan dan Promosi Wisata...96 16. Inventaris Sarana Prasarana Dinas K.P.P.O...100
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. Pedoman Observasi 3. Peraturan Bupati Nomor 65 Tahun 2008 4. Dokumentasi 5. Surat Ijin Penelitian