HUKUM PERLINDUNGAN ANAK H. Edy Tarsono, S.H.,M.H. Yunan Prasetyo K., S.H.,M.H. Pusat Kajian Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pancasila (PKIH FHUP) i
Judul: Hukum Perlindungan Anak Penulis: H. Edy Tarsono, S.H.,M.H. Yunan Prasetyo K., S.H.,M.H. Editor: Endra Wijaya Putri Ayu Maharani Kover: een Yunan Prasetyo K. Hak cipta pada penulis. Hak penerbit pada Pusat Kajian Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pancasila (PKIH FHUP). Alamat PKIH FHUP: Gedung Fakultas Hukum Universitas Pancasila, lantai 3, Jln. Srengseng Sawah, Jagakarsa. Jakarta Selatan, 12640. Cetakan ke-1: November 2011. ISBN: 978 602 99279 8 6 Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Sebagian atau seluruh isi buku ini dilarang untuk diperbanyak dalam bentuk atau dengan cara apapun tanpa izin tertulis dari penerbit, kecuali untuk keperluan pengutipan untuk membuat karya tulis ilmiah dengan menyebutkan buku ini sebagai sumbernya. ii
KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT. atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga akhirnya kami dapat menyelesaikan buku Hukum Perlindungan Anak ini dengan baik. Buku ini telah memberikan kesempatan bagi kami untuk berkontribusi bagi dunia anak pada umumnya, dan bagi bidang Hukum Perlindungan Anak pada khususnya, di Indonesia, yang dalam pengamatan kami sangat berjalan lambat dan memprihatinkan kondisinya. Buku ini juga merupakan salah satu upaya kami untuk menambah dan memperkaya literatur pembahasan dalam bidang Hukum Perlindungan Anak, yang materinya dirasakan masih sangat jarang di Indonesia. Bahkan, sering kajian tentang perlindungan anak di bidang hukum ini dianggap sesuatu yang kurang menarik. Setelah pemerintah mengesahkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, secara perlahan-lahan kajian mengenai perlindungan anak makin marak. Hal seperti inilah yang tentunya harus semakin didorong oleh berbagai kalangan, termasuk para akademisi. Semoga dengan penerbitan buku Hukum Perlindungan Anak akan memberikan manfaat yang lebih luas bagi orang tua, masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, maupun pemerintah. Sehingga, penanganan terhadap kasus-kasus anak dapat lebih difokuskan dan menjadi prioritas utama bagi bangsa dan negara, mengingat anak-anak inilah yang kelak akan menjadi penerus eksistensi bangsa dan Negara Indonesia. Tidak lupa kami mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang turut membantu dalam penyusunan, penulisan, dan penerbitan buku ini. Terima kasih juga kami sampaikan kepada seluruh pihak yang tulisan, artikel, dan penelitiannya menjadi acuan dalam penulisan buku Hukum Perlindungan Anak ini. iii
Akhir kata, dengan segala keterbatasan dan ketidaksempurnaan yang ada, kami mohon maaf, dan semoga buku ini tetap dapat bermanfaat bagi para pembaca. Jakarta, November 2011 Penulis. iv
KATA PENGANTAR iii DAFTAR ISI v DAFTAR ISI BAB I HUKUM DAN PERLINDUNGAN ANAK 1 1. Pengantar 1 2. Kedudukan Anak 2 3. Anak dalam Berbagai Bidang 3 a. Dalam Bidang Kesehatan 3 b. Dalam Bidang Pendidikan 4 c. Buruh Anak 6 d. Status Hukum Anak 7 e. Anak yang Berhadapan dengan Hukum 7 4. Beberapa Pengertian Dasar Pembahasan 8 a. Pengertian Anak 8 b. Pengertian Perlindungan Anak 9 5. Persyaratan Pelaksanaan Perlindungan Anak 12 6. Hambatan Pelaksanaan Perlindungan Anak 13 7. Hukum Perlindungan Anak 16 8. Undang-Undang Dasar 1945 sebagai Dasar Hukum 17 BAB II ASPEK HUKUM PERLINDUNGAN ANAK DAN KONVENSI HAK-HAK ANAK 18 1. Pengantar 18 2. Pasal-Pasal dalam Undang-Undang tentang.perlindungan Anak (UUPA) 19 3. Pelaksanaan Perlindungan Anak 22 a. Dasar-Dasar Pelaksanaan Perlindungan Anak 22 b. Persyaratan Perlindungan Anak 22 c. Pelaksanaan Perlindungan Anak 23 d. Perwujudan Pelaksanaan Perlindungan Anak 23 v
e. Pelaksanaan Perlindungan Anak 24 f. Aspek Pelaksanaan Perlindungan Anak 25 g. Mitra Pengadaan dan Pengelolaan Dana 25 h. Tempat Perlindungan Anak 26 i. Waktu Perlindungan Anak 26 j. Faktor Pendukung dan Penghambat 26 4. Konvensi Hak-Hak Anak 28 a. Persyaratan Pelaksanaan Konvensi Hak-Hak Anak 35 b. Langkah-Langkah Sosialisasi Konvensi Hak-Hak Anak 35 5. Produk Hukum Lain yang Berkaitan dengan Anak 35 6. Penggolongan Peraturan Hukum Antar-Lintas Bidang Hukum 36 a. Bidang Hukum Perdata 36 b. Bidang Hukum Pidana 37 c. Bidang Hukum Ketenagakerjaan 37 BAB III PERLINDUNGAN ANAK DALAM BIDANG HUKUM PIDANA 39 1. Pengantar 39 2. Perlindungan Anak menurut Hukum Positif Indonesia 40 a. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana) 40 b. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak 43 c. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia 45 d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak 46 e. Dalam Proses Peradilan 51 3. Penjatuhan Pidana Kepada Anak Nakal 52 a. Pengadilan Anak dan Perlindungan Anak 52 vi
b. Terdakwa dan Tersangka 53 c. Penyidik Anak 55 d. Penuntut Umum Anak 57 e. Hakim Anak 59 f. Penasehat Hukum 61 g. Petugas Kemasyarakatan 62 4. Kedudukan Korban dalam Tindakan Pidana 62 a. Pengertian Korban 62 b. Macam dan Bentuk Korban 63 c. Peranan Saksi 63 d. Hak dan Kewajiban Korban 64 e. Kebijaksanaan Pencegahan dan Penghukuman 65 f. Masalah dan Penanggulangannya 65 BAB IV RESTORATIVE JUSTICE 66 1. Pengantar 66 2. Penanganan Melalui Diversi/ Pendekatan Restorative Justice 69 3. Pengertian, Tujuan dan Prinsip-Prinsip Diversi 70 4. Kriteria Tindak Pidana yang Dapat Dipertimbangkan untuk Diversi 72 a. Pelaku 72 b. Tingkat Keseriusan Kejahatan 73 c. Sifat dan Jumlah Pelanggaran yang Pernah Dibuat Sebelumnya 74 d. Apakah Anak yang Bersangkutan Mengakui Pelanggaran 74 e. Pandangan Korban 74 f. Sikap Keluarga Anak Tersebut 75 5. Mekanisme Penanganan Anak yang Berhadapan dengan Hukum (ABH) 76 a. Kepolisian 76 b. Bantuan Hukum 78 c. Kejaksaan 79 vii
d. Pengadilan 80 e. BAPAS 81 f. LAPAS 81 g. Pendamping Anak (Pekerja Sosial) 83 BAB V BAB VI BAB VII PERLINDUNGAN ANAK DALAM BIDANG HUKUM PERDATA 85 1. Pengantar 85 2. Aspek Hukum Perlindungan Anak dalam Bidang Hukum Perdata 86 a. Perkawinan Anak-Anak 86 b. Pengasuhan, Perwalian, dan Pengangkatan Anak 87 c. Kompilasi Hukum Islam di Indonesia 102 PERLINDUNGAN ANAK DALAM BIDANG HUKUM KETENAGAKERJAAN 104 1. Pengantar 104 2. Buruh Anak 105 3. Buruh Anak Ditinjau dari Perspektif Hak Anak 106 PERLINDUNGAN ANAK DALAM BIDANG KESEJAHTERAAN ANAK 109 1. Pengertian Kesejahteraan Anak 109 2. Hak-Hak Anak 109 3. Tanggung Jawab Orang Tua terhadap Kesejahteraan Anak 111 4. Usaha Kesejahteraan Anak 111 5. Peran Serta Masyarakat dan Pengawasan 112 6. Ketentuan-Ketentuan Penjamin Pelaksanaan Perlindungan Anak 112 DAFTAR PUSTAKA 114 LAMPIRAN 116 * * * viii