PELAKSANAAN TUGAS JAKSA PENGACARA NEGARA DALAM PERKARA PERDATA DAN TATA USAHA NEGARA DI KEJAKSAAN NEGERI BENGKALIS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2004 T E N T A N G K E J A K S A A N REPUBLIK INDONESIA S K R I P S I Diajukan Untuk Melengkapi Sebagai Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (SH) OLEH M. SUTRISNO 11027101200 PROGRAM S1 JURUSAN ILMU HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 2014
ABSTRAK Tugas dan fungsi Kejaksaan di bidang perdata, sesungguhnya bukanlah hal yang baru karena berdasarkan staatblad Nomor 522 Tahun 1922, Kejaksaan di beri tugas dan fungsi di bidang hukum perdata. Bahkan, jauh sebelumnya dalam Burgerlijke wetboek ( Kitab Undang-Undang Hukum Perdata) tercantum ketentuan mengenai tugas dan wewenang keperdataan dari kejaksaan, seperti wewenang Kejaksaan untuk mengajukan permohonan kepada Pengadilan untuk memerintahkan Balai Harta Peninggalan mengurus harta dan kepentingan orang yang meninggalkan tempat tinggalnya tanpa memberitahukan tempat tinggal baru dan tanpa kabar berita (pasal 463 KUH Perdata). Dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia Pasal 30 Ayat (2) menjelaskan: Dibidang perdata dan tata usaha negara, kejaksaan dengan kuasa khusus dapat bertindak baik didalam maupun diluar pengadilan untuk dan atas nama negara atau pemerintah. Berdasarkan latar belakang di atas, penulis merumuskan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut, Bagaimana Pelaksanaan Tugas Jaksa Pengacara Negara, Apakah Faktor Pendukung dan Penghambat di dalam melaksanakan Tugas Jaksa Pengacara Negara. Penelitian ini adalah penelitian hukum sosiologis yaitu penelitian yang di lakukan langsung ke lapangan dengan melakukan observasi atau pengamatan dan di lanjutkan dengan wawancara langsung di Kantor Jaksa Pengacara Negara di Kejaksaan Negeri Bengkalis. Sedangkan Metode Penelitian ini deskriptif kualitatif, yaitu setelah semua sumber data telah berhasil penulis kumpulkan, maka penulis menjelaskan secara rinci dan sistematis sehingga dapat tergambar secara utuh dan dapat dipahami secara jelas kesimpulan akhirnya. Pelaksanaan Tugas Jaksa Pengacara Negara adalah memberikan Bantuan Hukum, Pertimbangan Hukum, Pelayanan Hukum, Penegakan Hukum, Tindakan Hukum Lain untuk pemerintah/daerah, BUMN dan BUMD. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sebagai Jaksa Pengacara Negara adalah: faktor Pendukung, Adanya pembinaan dari Kejaksaan Agung RI, Kepercayaan dari Pemerintah/Daerah BUMN dan BUMD. Dan dari partisipasi Pejabat-Pejabat di Kabupaten Bengaklis. Adapaun yang menjadi faktor penghambat adalah kurangnya Sumber Daya Manusia di bidang Perdata dan Tata usaha Negara, Masih adanya Stigma Negatif dari Pemerintah Daerah, BUMN atau BUMD. Sehingga sulit untuk menemukan barang bukti oleh Jaksa Pengacara Negara.
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Alhamdulillah, segala puji hanya milik Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada Penulis. Akhirnya Penulis berhasil menyelesaikan Skripsi ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Shalawat dan salam buat teladan umat sepanjang masa, Nabi Muhammad SAW yang telah berjasa besar mengantarkan umat manusia ke jalan yang diridhai Allah SWT. Skripsi ini merupakan persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakulas Syariah dan Ilmu Hukum UIN SUSKA Riau. Dalam penulisan Skripsi ini Penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, baik secara Moril maupun Materil yang sangat berharga. Oleh karena itu selayaknya Penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesarbesarnya kepada : 1. Teristimewa untuk keluarga penulis, yaitu ayahanda Mashudi dan ibunda Soinem. Jasa ayahanda dan ibunda tidak bisa penulis lupakan dan tidak bisa terbalas oleh penulis. Karena materi tidak akan bisa membalas semua pengorbanan ayahanda dan ibunda; 2. Bapak Rektor UIN SUSKA Riau, Prof. Dr. HM. Nazir, MA beserta jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk menuntut ilmu di UIN SUSKA Riau;
3. Bapak Dr. H. Akbarizan, M.Ag., M.Pd, Dekan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum beserta jajarannya yang telah mempermudah proses penyelesaian Skripsi ini; 4. Ketua Jurusan Ilmu Hukum, Ibu Hj. Nuraini Sahu, S.H., M.H., dan Sekretaris Jurusan, Bapak Maghfirah M.Ag, serta Staf Jurusan Ilmu Hukum yang telah banyak membantu dalam menyelesaikan Skripsi ini; 5. Bapak Kastulani, SH.MH yang telah memberikan bimbingan, arahan dan kemudahan selama penulisan Skripsi ini; 6. Kepada Bapak Firdaus S.H., M.H., selaku dosen Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum yang selalu memberikan masukan dan motivasi kepada Penulis hingga Penulis mampu menyelesaikan Skripsi ini; 7. Seluruh dosen Fakultas Syariah dan Ilmu HukumUIN SUSKA Riau yang telah memberikan ilmunya selama perkuliahan; 8. Kepada Bapak Mukhlis, SH.,MH selaku Kepala Kejaksaan Negeri Bengkalis yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian. 9. Kepada Bapak Abdul Malik Kalang, SH beserta jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kantor Pengacara Negara Kejaksaan Negeri Bengkalis. 10. Terima kasih untuk teman-teman Ilmu Hukum Angkatan 2010, Muhammad Rezah, yang telah menemani penulis melakukan penelitian dan saudara Fitra Hanif, SH, Hadi Suwanto SH yang telah memberikan dudkungan kepada
penulis, dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu telah membantu dan memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini; 11. Buat Saudara Kandung Penulis, kanda Murniati/Suroto (Ipar), kanda Indra Tarianto Amk/Yesi Sri Winarni Am,Keb(Ipar),Kanda Siti Reni Spdi, dinda Siti Zaulaiha, yang selalu mencurahkan kasih sayang, doa dan motivasi, serta inspirasi kepada Penulis hingga Penulis mampu menyelesaikan Skripsi ini; 12. Buat Nur zakiah yang selalu setia menemani penulis dalam keadaan susah maupun senang, serta do a dan motivasi selama ini sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini; dan 13. Buat semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan motivasi kepada Penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Harapan Penulis semoga Allah SWT menerima amal kebaikan mereka dan membalasnya dengan kebaikan yang berlipat ganda. Semoga Skripsi ini bermanfaat dan bisa menambah khasanah ilmu pengetahuan. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Pekanbaru, 17 April 2014 Penulis M.SUTRISNO 11027101200
DAFTAR ISI PENGESAHAN ABSTRAK...i KATA PENGANTAR...ii DAFTAR ISI...v BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah...1 B. Batasan Masalah...9 C. Rumusan Masalah...9 D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian...10 E. Metode Penelitian...11 F. Sistematika Penulisan...13 BAB II : GAMBARAN UMUM A. Latar Belakang Kantor Kejaksaan Negeri Bengkalis...16 B. Visi Misi Kejaksaan Negeri Bengkalis...19 C. Struktur Organisasi Kejaksaan Negeri Bengkalis...20 D. Kode Etik Kejaksaan...20 BAB III : TINJAUAN TEORITIS A. Pengertian Jaksa Pengacara Negara...24 B. Landasan Hukun Jaksa Pengacara Negara...30 C. Tugas Jaksa Pengacara Negara.....32 D. Motto Jaksa Pengacara Negara...48
E. Visi Misi Jaksa pengacara Negara...49 F. Tujuan Jaksa Pengacara Negara...50 G. Fungsi Jaksa Pengacara Negara...52 BAB IV : PELAKSANAAN TUGAS JAKSA PENGACARA NEGARA DI KEJAKSAAN NEGERI BENGKALIS A. Pelaksanaan Tugas Jaksa Pengacara Negara di Kejaksaan Negeri Bengkalis Berdarkan Undang-Undang Nomor 16 tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia... 56 B. Faktor Pendukung dan Penghambat didalam Melaksanakan Tugas sebagai Jaksa Pengacara Negara di Kejaksaan Negeri Bengkalis... 65 BAB V : PENUTUP DAFTAR PUSTAKA A. Kesimpulan... 70 B. Saran... 71