PENGARUH PERTUMBUAN EKONOMI, PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN DANA ALOKASI UMUM TERHADAP PENGALOKASIAN BELANJA MODAL DI KABUPATEN BOYOLALI PERIODE TAHUN 2005 2012 NASKAH PUBLIKASI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat Guna Memeperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun Oleh : Lingga Swastika B 200 090 099 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013
HALAMAN PENGESAHAN Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul : PENGARUH PERTUMBUAN EKONOMI, PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN DANA ALOKASI UMUM TERHADAP PENGALOKASIAN BELANJA MODAL DI KABUPATEN BOYOLALI PERIODE TAHUN 2005 2012 Yang ditulis oleh : Lingga Swastika B 200 090 099 Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah menyetujui syarat untuk diterima. Surakarta, Juni 2013 Dosen Pembimbing (Drs. Agus Endro Suwarno, M.Si.) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta (Dr. Triyono, SE., M.Si.) ii
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan bukti empiris mengenai pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap alokasi anggaran belanja modal, pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap alokasi anggaran belanja modal dan pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap alokasi anggaran belanja modal. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersifat kuantitatif. Penelitian ini menggunakan data time series yaitu sekumpulan data untuk meneliti suatu fenomena tertentu yang dilakukan secara berulang-ulang dalam waktu tertentu. Sampel dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah Kabupaten Boyolali dari tahun 2005-2012. Teknik analisis data yang digunakan adalah regresi berganda yang menggambarkan hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan asli Daerah dan Dana Alokasi Umum tehadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal pemerintahan daerah Kabupaten Boyolali. Hasil analisis data diketahui bahwa nilai t hitung (-3.399) > t tabel (2.776) dan (p=0.027) pada taraf signifikansi 5% maka H 1 Gagal Ditolak, artinya pertumbuhan ekonomi berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pertumbuhan ekonomi maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun, dan sebaliknya. Nilai t hitung (-2.260) < t tabel (2.776) dan (p=0.087) pada taraf signifikansi 5% maka H 2 Gagal Diterima, artinya pendapatan asli daerah tidak berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pendapatan asli daerah maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun, dan sebaliknya. nilai t hitung (4.976) > t tabel (2.776) dan (p=0.008) pada taraf signifikansi 5% maka H 3 Gagal Ditolak, artinya dana alokasi umum berpengaruh positif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi dana alokasi umum maka pengalokasian anggaran belanja modal akan naik, dan sebaliknya. Kata kunci : pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, belanja modal iii
1 PENDAHULUAN Dampak pelaksanaan otonomi daerah adalah tuntutan terhadap pemerintah dalam menciptakan good governance sebagai prasyarat dengan mengedepankan akuntanbilitas dan transparansi. Lingkup anggaran menjadi relevan dan penting di lingkungan pemerintah daerah karena terkait dengan dampak anggaran terhadap kinerja pemerintah, sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Selanjutnya, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) akan mengawasi kinerja pemerintah melalui anggaran. Bentuk pengawasan ini sesuai dengan agency theory yang mana pemerintah daerah sebagai agen dan DPRD sebagai prinsipal. Hal ini menyebabkan penelitian di bidang anggaran pada pemerintah daerah menjadi relevan dan penting. Dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), Anggaran sector publik pemerintah daerah dalam APBD sebenarnya merupakan output pengalokasian sumberdaya. Keterbatasan sumberdaya sebagai pangkal masalah utama dalam pengalokasian anggaran sektor publik dapat diatasi dengan pendekatan ilmu ekonomi melalui berbagai teori tentang teknik dan prinsip seperti yang dikenal dalam public expenditure management (Darwanto dan Yustikasari, 2007: 3). Penelitian ini mengacu pada penelitian yang dilakukan oleh Iin Indarti dan Sugiartianan (2012). Variabel penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan variabel-variabel yang ada pada penelitian yang dilakukan oleh Iin Indarti dan Sugiartianan (2012). Variabel-variabel yang digunakan diantaranya pertumbuhan ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi Umum (DAU). Peneliti menggunakan periode penelitian 2008 2012, karena dengan menggunakan data lima tahun terakhir dari penyusunan penelitian diharapkan dapat memberikan informasi yang relevan untuk kondisi belanja modal saat ini. Perbedaan penelitian saat ini dengan penelitian yang dilakukan oleh Iin Indarti dan Sugiartianan (2012) adalah pada objek penelitian dan penelitian saat ini juga memiliki persamaan variabel yang diteliti (Pertumbuhan Ekonomi, PAD, DAU terhadap Pengalokasian Belanja Modal).
2 Rumusan Masalah: 1. Apakah pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap alokasi anggaran belanja modal? 2. Apakah pendapatan asli daerah (PAD) berpengaruh terhadap alokasi anggaran belanja modal? 3. Apakah dana alokasi umum (DAU) berpengaruh terhadap alokasi anggaran belanja modal? Tujuan Penelitian: 1. Untuk membuktikan secara empiris mengenai pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap alokasi anggaran belanja modal. 2. Untuk membuktikan secara empiris mengenai pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap alokasi anggaran belanja modal. 3. Untuk membuktikan secara empiris mengenai pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap alokasi anggaran belanja modal. TINJAUAN PUSTAKA Anggaran Daerah Undang-Undang no 12 tahun 2008 (revisi atas UU no 32 tahun 2004) tentang pemerintah daerah menerangkan yang dimaksud APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan. Penyusanan APBD berpedoman kepada rencana kerja pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat (Puspitasari & Idhar, 2009). Untuk menghasilkan struktur anggaran yang sesuai dengan harapan dan kondisi normatif maka APBD yang pada hakikatnya merupakan pen-jabaran kuantitaif dari tujuan dan sasaran pemerintah daerah serta tugas pokok dan fungsi unit kerja harus disusun dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian tingkat kinerja tertentu. Artinya, APBD harus mampu memberikan gambaran yang jelas tentang tuntutan besarnya pembiayaan atas berbagai sasaran yang hendak dicapai, tugas-tugas dan fungsi pokok sesuai dengan kondisi, potensi, aspirasi, dan kebutuhan riil di masyarakat untuk suatu
3 tahun tertentu. Dengan demikian alokasi dana yang digunakan untuk membiayai berbagai program dan kegiatan dapat memberikan manfaat yang benar-benar dirasakan masyarakat dan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan publik (Munawar, 2006: 3). Anggaran Belanja Modal Belanja Modal adalah pengeluaran yang manfaatnya cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah jumlah aset atau kekayaan organisasi sektor publik, yang selanjutnya akan menambah anggaran operasional untuk biaya pemeliharaannya (Nordiawan, 2006: 50). Berdasarkan PP RI No. 24 Tahun 2005 tentang Laporan Realisasi Anggaran, Belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi (SAP, 2005: 94). Belanja modal meliputi belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan dan aset tidak berwujud. Belanja modal dimaksudkan untuk mendapatkan aset tetap pemerintah daerah, yakni peralatan, bangunan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. Secara teoritis ada tiga cara untuk memperoleh aset tetap tersebut, yakni dengan membangun sendiri, menukarkan dengan aset tetap lainnya, atau juga dengan membeli. Namun, untuk kasus di pemerintahan, biasanya cara yang dilakukan adalah membangun sendiri atau membeli (Andirfa, 2009: 6). Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Konsep Multi-Term Expenditure Framework (MTEF) menyatakan bahwa kebijakan belanja modal harus memperhatikan kemanfaatan (usefulness) dan kemampuan keuangan pemerintah daerah (budget capability) dalam pengelolaan aset tersebut dalam jangka panjang (Abdullah dan Halim, 2006: 2). Dalam perspektif keagenan, hal ini merupakan bentuk kontrak (incomplete contract), yang menjadi alat bagi legislatif untuk mengawasi pelaksanaan anggaran oleh eksekutif. Pengalokasian sumberdaya ke dalam belanja modal (capital expenditure) merupakan sebuah proses yang sarat dengan kepentingankepentingan politis. Anggaran ini sebenarnya dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan publik akan sarana dan prasarana umum yang diberikan secara cuma-
4 cuma oleh pemerintah daerah. Namun, adanya kepentingan politik dari lembaga legislatif yang terlibat dalam proses penyusunan anggaran menyebabkan alokasi belanja modal terdistorsi dan sering tidak efektif dalam memecahkan permasalahan di masyarakat (Keefer dan Khemani, 2003 dalam Darwanto dan Yustikasari, 2007: 10). Dalam konteks pengelolaan keuangan daerah, anggaran belanja modal sangat berkaitan dengan perencanaan keuangan jangka panjang, terutama pembiayaan untuk pemeliharaan aset tetap yang dihasilkan dari belanja modal tersebut. Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi merupakan kemampuan suatu daerah dalam menyediakan kebutuhan akan barang dan jasa kepada masyarakat dalam jumlah yang banyak sehingga memungkinkan untuk kenaikan standar hidup. Adi (2007) dalam Havid Sularso (2011) secara spesifik menyebutkan ada tiga faktor atau komponen utama pertumbuhan ekonomi, yaitu akumulasi modal, pertumbuhan penduduk, dan hal-hal yang berhubungan dengan kenaikan jumlah angkatan kerja yang dianggap secara positif merangsang pertumbuhan ekonomi. Salah satu faktor tersebut diatas yang menarik untuk dikaji lebih lanjut adalah akumulasi modal, yang terkait erat dengan investasi. Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa investasi juga memiliki kaitan denga pertumbuhan ekonomi. Menurut Peraturan Pemerintah (PP) No.58 Tahun 2005 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Pemendagri) No.13 Tahun 2006, investasi adalah setiap pembelian asset yang bermanfaat lebh dari 12 (dua belas) bulan yang digunakan dalam kegiatan pemerintahan yang bermanfaat secara ekomomis, sosial dan meningkatkan kemampuan daerah dalam melayani masyarakat. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah, yang diukur melalui besarnya target PAD kabupaten/kota setiap tahun anggaran (Sumarmi, Saptaningsih, 2009). Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan daerah yang harus terus menerus dipacu pertumbuhannya. Pendapatan Asli Daerah bertujuan
5 memberikan kewenangan kepada Pemerintah Daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi. Pendapatan Asli Daerah dapat dijadikan sebagai indikator dalam menilai tingkat kemandirian suatu daerahdalam mengelola keuangan daerahnya, makin tinggi rasio Pendapatan Asli Daerah dibandingkan dengan total pendapatan makin tinggi tingkat kemandirian suatu daerah (Kusnandar, 2009). Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Umum adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Pembagian dana untuk daerah melalui bagi hasil berdasarkan daerah penghasil cenderung menimbulkan ketimpangan antar daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. Alokasi Dana Alokasi Umum bagi daerah yang potensi fiskalnya besar namun kebutuhan fiskalnya kecil akan memperoleh alokasi Dana Alokasi Umum yang relatif kecil. Sebaliknya daerah yang memiliki potensi fiskalnya kecil namun kebutuhan fiskalnya besar akan memperoleh alokasi Dana alokasi Umum relatif besar. Dengan maksud melihat kemampuan APBD dalam membiayai kebutuhan-kebutuhan daerah dalam rangka pembangunan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD dikurangi dengan belanja pegawai (Halim, 2009). Model Penelitian Pertumbuhan Ekonomi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Anggaran Belanja Modal Dana Alokasi Umum (DAU) Varibel Independen Variabel Dependen Gambar 1 Kerangka Pemikiran
6 Hipotesis Penelitian 1. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Pertumbuhan ekonomi merupakan proses kenaikan output perkapita yang diukur dengan Produk Domestik Regional Bruto. Pertumbuhan ekonomi bertujuan untuk peningkatan ekonomi yang berkelanjutan. Darwanto (2007) menyatakan bahwa terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi pembanguan. Faktor-faktor tersebut antara lain sumber daya alam, tenaga kerja, investasi modal, kewirausahaan, transportasi, komunikasi, komposisi sektor industri, teknologi, pasar ekspor, situasi perekonomian internasional, kapasitas pemerintah daerah, pengeluaran pemerintah dan dukungan pembangunan. Berdasarkan landasan teori dan argumen di atas dapat disimpulkan bahwa dengan adanya kebijakan otonomi daerah mendorong terciptanya pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Dimana pertumbuhan ekonomi masingmasing daerah berbeda-beda sesuai dengan potensi tiap-tiap daerah. Sehingga semakin tinggi tingkat pertumbuhan perekonomian tentu akan mengakibatkan bertumbuhnya investasi modal swasta maupun pemerintah. Hal inilah yang mengakibatkan pemerintah lebih leluasa dalam menyusun anggaran belanja modal. Oleh karena itu, untuk hipotesis pertama dinyatakan sebagai berikut: H1 : Pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran Belanja Modal. 2. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Darwanto (2007) menyatakan bahwa Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif dan signifikan terhadap alokasi belanja modal. Temuan ini dapat mengindikasikan bahwa besarnya PAD menjadi salah satu faktor penentu dalam menentukan belanja modal. Hal ini sesuai dengan PP No 58 tahun 2005 yang menyatakan bahwa APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan daerah dalam menghasilkan pendapatan. Setiap penyusunan APBD, alokasi belanja modal harus
7 disesuaikan dengan kebutuhan daerah dengan mempertimbangkan PAD yang diterima. Sehingga apabila Pemda ingin meningkatkan belanja modal untuk pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat, maka Pemda harus menggali PAD yang sebesar-besarnya. Berdasarkan landasan teori dan beberapa hasil penelitian diatas maka hipotesis berikutnya adalah sebagai berikut : H2 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran Belanja Modal. 3. Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Hasil penelitian Darwanto (2007) menyatakan bahwa terdapat hubungan positif dan signifikan antara DAU dengan belanja modal. Prakosa (2004) memperoleh bukti empiris bahwa jumlah belanja modal dipengaruhi oleh dana Dana Alokasi Umum yang diterima dari pemerintah pusat. Hasil penelitan Harianto dan Adi (2007) semakin memperkuat bukti empiris tersebut. Mereka menemukan bahwa kemandirian daerah tidak menjadi lebih baik, bahkan yang terjadi adalah sebaliknya yaitu ketergantungan pemerintah daerah terhadap transfer pemerintah pusat (DAU) menjadi semakin tinggi. Hal ini memberikan adanya indikasi kuat bahwa perilaku belanja daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi sumber penerimaan DAU. Berbagai pemaparan di atas dapat disimpulkan semakin tinggi DAU maka alokasi belanja modal juga meningkat. Hal ini disebabkan karena daerah yang memiliki pendapatan (DAU) yang besar maka alokasi untuk anggaran belanja daerah (belanja modal) akan meningkat. Hipotesis berikutnya adalah sebagai berikut: H3 : Dana Alokasi Umum berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran Belanja Modal.
8 METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersifat kuantitatif. Dalam penelitian ini menggunakan data time series yaitu sekumpulan data untuk meneliti suatu fenomena tertentu yang dilakukan secara berulang-ulang dalam waktu tertentu. Data penelitian bersumber dari dokumen laporan realisasi APBD yang diperoleh dari situs Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah melalui website www.djpk.depkeu.go.id. Dari laporan ini diperoleh data mengenai jumlah realisasi Anggaran Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi Umum (DAU), sedangkan data Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) perkapita dari BPS tahun 2005-2012. Populasi dan Sampel Populasi dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah Kabupaten Boyolali dari tahun 2005-2012. Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah pemerintah daerah Kabupaten Boyolali. Teknik penelitian ini menggunakan metode sensus. Metode sensus adalah metode dengan mengambil sampel pemerintah daerah Kabupaten Boyolali dari tahun 2005-2012. Data sampel yang digunakan adalah Kabupaten Boyolali. Metode Pengumpulan Data Metode yang digunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah metode dokumentasi, yaitu dengan cara mengumpulkan, mencatat, dan mengkaji data sekunder yang berupa data mengenai jumlah realisasi anggaran Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi Umum (DAU), dan Pertumbuhan ekonomi diperoleh dari realisasi APBD di Wilayah daerah Kabupaten Boyolali melalui situs resmi Departemen Keuangan, Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah yaitu http://www.djpk.depkeu.go.id.
9 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel 1. Variabel Independen a. Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan Ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita diproksi dengan Produk domestik Regional Bruto per kapita (Boediono, 1985) dalam (Siti Arifah., dkk, 2014). Perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa yang diproduksi dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat (Darwanto dan Yustikasari, 2007). Pertumbuhan Ekonomi diukur dengan rumus: (Bappenas, 2003) Pertumbuhan Ekonomi = ( PDRBt PDRBt 1 PDRBt 1 b. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Menurut UU No. 33 Tahun 2004, Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di dalam daerahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan daerah asli yang digali di daerah tersebut untuk digunakan sebagai modal dasar pemerintah daerah dalam membiayai pembangunan dan usaha-usaha daerah untuk memperkecil ketergantungan dana dari pemerintah pusat. Pendapatan Asli Daerah terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Variabel Pendapatan Asli daerah diukur dengan rumus: (UU No. 33 tahun 2004) PAD = Pajak Daerah + Retribusi Daerah + Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan + Lain-lain PAD yang Sah c. Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. (Budi S. Purnomo, 2009:
10 37). Variabel Dana Alokasi Umum diukur dengan rumus: (Budi S. Purnomo, 2009: 37) DAU = Celah Fiskal + Alokasi Dasar dimana Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal Kapasitas Fiskal 2. Variabel Dependen Belanja Modal adalah belanja langsung yang digunakan untuk membiayai kegiatan investasi (menambah aset). Pengukuran atas belanja modal untuk menambah aset atau kekayaan daerah serta yang akan menimbulkan konsentrasi belanja yang bersifat rutin diukur dalam satuan jutaan rupiah. Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010, belanja modal merupakan pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan dan aset tak berwujud. Indikator variabel belanja modal diukur dengan rumus: (PP No. 71 Tahun 2010) Belanja Modal = Belanja Tanah + Belanja Peralatan dan Mesin + Belanja Gedung dan Bangunan + Belanja Jalan, Irigrasi, dan Jaringan + Belanja Aset Tetap Lainnya. Metode Analisis 1. Pengujian Asumsi Klasik Metode analisis data yang digunakan adalah metode analisis regresi sederhana. Penggunaan analisis sederhana harus berbeda dengan pengujian asumsi klasik. Untuk itu, sebelum dilakukan analisis regresi sederhana harus dilakukan pengujian asumsi klasik terlebih dahulu. Pengujian asumsi klasik dilakukan dengan menguji uji normalitas, multikolineritas, heterokedastisits, dan autokorelasi.
11 2. Model dan Teknik Analisis Data a. Model Regresi Berganda Model regresi berganda yang menggambarkan hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi Umum (DAU) sebagai variabel independen terhadap variabel dependen yaitu Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Persamaan regresinya adalah sebagai berikut: BM = α + β1 PDRB + β2 PAD + β3 DAU + e Dimana : PABM = Pengalokasian Anggaran Belanja Modal α = Konstanta β = Koefisien regresi PDRB = Produk domestik regional/bruto PAD = Pendapatan Asli daerah (PAD) DAU = Dana Alokasi Umum (DAU) e = error b. Uji T Uji T digunakan untuk mengetahui signifikansi pengaruh masingmasing variabel independen yang terdiri dari PDRB, PAD dan DAU terhadap variabel dependen yaitu Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (PABM), sehingga dapat diketahui apakah dengan yang sudah ada dapat diterima/ditolak. c. Uji F Uji F digunakan untuk mengetahui signifikansi pengaruh variabel independen yaitu PDRB, PAD dan DAU terhadap variabel dependen yaitu PABM, sehingga dapat diketahui apakah dugaan yang ada dapat diterima/ditolak. Dengan membandingkan F hitung dengan F table. d. Koefisien Determinasi Pengujian koefisien determinasi (R²) digunakan untuk mengukur proporsi/presentase sumbangan variabel independen yang diteliti terhadap
12 variasi naik turunnya variabel dependen. Koefisien determinasi (R²) antara 0 sampai dengan 1 (0 R² 1). Hal ini berarti jika R² = 0 menunjukkan tidak adanya pengaruh antara varibel, bila R² semakin besar mendekati 1, menunjukkan semakin kuatnya pengaruh variabel independen tehadap variabel dependen, dan bila R² semakin kecil mendekati 0, maka dapat dilakukan semakin kecilnya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Statistik Deskriptif HASIL DAN PEMBAHASAN Tabel 1 Deskriptif Data Variabel N Minimum Maximum Mean Std. deviasi Pertumbuhan Ekonomi 8 5.14 10.23 6.6850 1.61853 PAD 8 42.327.226.785 108.796.100.000 65.157.786.628 23.498.093.855,8 DAU 8 313.080.000.000 780.301.856.000 562.653.500.500 132.707.405.269 Belanja Modal 8 3.528.789.200 182.775.486.000 95.659.644.701 66.594.765.527,3 Sumber : data sekunder diolah, 2014 Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Boyolali tahun 2005 sampai dengan 2012 mengalami pertumbuhan yang positif yaitu dengan rata-rata pertumbuhan ekonomi di atas 5%. Hal ini menandakan keberhasilan pembangunan dan profesionalitas Kabupaten Boyolali dalam hal pengelolaan keuangan daerah pada tahun 2005 sampai dengan 2012. Pertumbuhan ekonomi suatu daerah baik, maka pemerintah daerah setempat akan terus meningkatkan alokasi belanja modalnya dari tahun ke tahun guna melengkapi dan memperbaiki sarana dan prasarana. Hasil Pengujian Asumsi Klasik Hasil Uji Normalitas Tabel 2 Uji Normalitas Variabel N Kolmogorov -Smirnov Z P Keterangan Unstandardized Residual 8 0.694 0.721 Normal Sumber : data sekunder diolah, 2014
13 Berdasarkan Tabel 2 hasil pengujian normalitas dengan menggunakan metode kolmogorov smirnov di atas diketahui bahwa nilai probabilitas (p) pada Unstandardized Residual (0,721 > 0,05) artinya data dalam penelitian ini berdistribusi normal. Hasil Uji Multikoliniearitas Tabel 3 Uji Multikoliniearitas Variabel VIF Tolerance Keterangan Pertumbuhan Ekonomi 1.256 0.796 Tidak terjadi Multikolinieritas Pendapatan Asli Daerah 3.938 0.254 Tidak terjadi Multikolinieritas Dana Alokasi Umum 3.588 0.279 Tidak terjadi Multikolinieritas Sumber : data sekunder diolah, 2014 Berdasarkan Tabel 3 tersebut di atas terlihat bahwa seluruh variabel independen, memiliki angka Variance Inflation Factor (VIF) dibawah 10 dengan angka tolerance yang menunjukkan nilai lebih dari 0,10. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa model yang terbentuk tidak terdapat adanya gejala multikolinieritas antar variabel independen dalam model regresi. Hasil Uji Heteroskedastisitas Tabel 4 Hasil Uji Heteroskedastisitas Variabel p Sig Kesimpulan PDRB 0.573 > 0,05 Tidak ada masalah heteroskedastisitas PAD 0.747 > 0,05 Tidak ada masalah heteroskedastisitas DAU 0.686 > 0,05 Tidak ada masalah heteroskedastisitas Sumber: data sekunder yang diolah, 2014 Berdasarkan hasil perhitungan dengan menggunakan bantuan program komputer SPSS 15.0 for windows diperoleh nilai probability (p) untuk masingmasing variabel > 0,05. Perbandingan antara probability dengan standar signifikansi yang sudah ditentukan diketahui bahwa nilai probability masingmasing variabel lebih besar dari 0,05; sehingga menunjukkan bahwa model regresi dalam penelitian ini tidak terdapat permasalahan heteroskedastisitas.
14 Uji Hipotesis BM = α + β1 PDRC + β2 PAD + β3 DAU + e Variabel B Beta t hitung Sig Kesimpulan Konstans -132276060 PDRB -217732116-0.529-3.399 0.027 H 1 diterima PAD -1.766-0.623-2.260 0.087 H 2 ditolak DAU 0.657 1.308 4.976 0.008 H 3 diterima t tabel = 2.776 F hitung = 15.942 p = 0.011 F tabel = 6.59 R 2 = 0.923 Sumber : data sekunder diolah, 2014 Model Regresi : PABM = -132276060 217732116-1.766 + 0.657 + e 1. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Hipotesis pertama menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil pengujian statistik menunjukkan nilai koefisien PDRB sebesar -217732116 dengan parameter negatif (-), nilai t hitung (-3.399) > t tabel (2.776) dan (p=0.027) pada taraf signifikansi 5% maka H 1 Gagal Ditolak, artinya pertumbuhan ekonomi berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pertumbuhan ekonomi maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun. Darwanto dan Yulia Yustikasari (2007) meneliti tentang Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, dan Dana Alokasi Khusus terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Sampel yang digunakan yaitu Kabupaten/Kota di Jawa dan Bali Tahun 2004-2005 dengan alasan ketersediaan data. Hasil penelitiannya membuktikan bahwa variabel Pertumbuhan Ekonomi memiliki hubungan positif tetapi tidak signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Sedangkan variabel PAD dan DAU berpengaruh positif dan signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal.
15 2. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Hipotesis kedua menyatakan bahwa pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil pengujian statistik menunjukkan nilai koefisien PAD sebesar -1.766 dengan parameter negatif (-), nilai t hitung (-2.260) < t tabel (2.776) dan (p=0.087) pada taraf signifikansi 5% maka H 2 Gagal Diterima, artinya pendapatan asli daerah tidak berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pendapatan asli daerah maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun. Kewenangan pemerintah daerah dalam pelaksanakan kebijakannya sebagai daerah otonomi sangat dipengaruhi oleh kemampuan daerah tersebut dalam menghasilkan pendapatan daerah. Semakin besar pendapatan asli daerah yang diterima, maka semakin besar pula kewenangan pemerintah daerah tersebut dalam melaksanakan kebijakan otonomi. Pelaksanaan otonomi daerah bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah. Salah satu cara untuk meningkatkan pelayanan publik dengan melakukan belanja untuk kepentingan investasi yang direalisasikan melalui belanja modal (Solikin, 2010). 3. Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Hipotesis ketiga menyatakan bahwa dana alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil pengujian statistik menunjukkan nilai koefisien DAU sebesar 0.657 dengan parameter positif (+), nilai t hitung (4.976) > t tabel (2.776) dan (p=0.008) pada taraf signifikansi 5% maka H 3 Gagal Ditolak, artinya dana alokasi umum berpengaruh positif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi dana alokasi umum maka pengalokasian anggaran belanja modal akan naik. Hasil penelitian Darwanto (2007) menyatakan bahwa terdapat hubungan positif dan signifikan antara DAU dengan belanja modal. Prakosa
16 (2004) memperoleh bukti empiris bahwa jumlah belanja modal dipengaruhi oleh dana Dana Alokasi Umum yang diterima dari pemerintah pusat. Hasil penelitan Harianto dan Adi (2007) semakin memperkuat bukti empiris tersebut. Mereka menemukan bahwa kemandirian daerah tidak menjadi lebih baik, bahkan yang terjadi adalah sebaliknya yaitu ketergantungan pemerintah daerah terhadap transfer pemerintah pusat (DAU) menjadi semakin tinggi. Hal ini memberikan adanya indikasi kuat bahwa perilaku belanja daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi sumber penerimaan DAU. Berbagai pemaparan di atas dapat disimpulkan semakin tinggi DAU maka alokasi belanja modal juga meningkat. Hal ini disebabkan karena daerah yang memiliki pendapatan (DAU) yang besar maka alokasi untuk anggaran belanja daerah (belanja modal) akan meningkat. Kesimpulan 1. Berdasarkan hasil analisis data diketahui bahwa nilai t hitung (-3.399) > t tabel (2.776) dan (p=0.027) pada taraf signifikansi 5% maka H 1 Gagal Ditolak, artinya pertumbuhan ekonomi berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pertumbuhan ekonomi maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun, dan sebaliknya. 2. Berdasarkan hasil analisis data diketahui bahwa nilai t hitung (-2.260) < t tabel (2.776) dan (p=0.087) pada taraf signifikansi 5% maka H 2 Gagal Diterima, artinya pendapatan asli daerah tidak berpengaruh negatif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi pendapatan asli daerah maka pengalokasian anggaran belanja modal akan menurun, dan sebaliknya. 3. Berdasarkan hasil analisis data diketahui bahwa nilai t hitung (4.976) > t tabel (2.776) dan (p=0.008) pada taraf signifikansi 5% maka H 3 Gagal Ditolak, artinya dana alokasi umum berpengaruh positif terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hal ini mengasumsikan bahwa semakin tinggi dana alokasi umum maka pengalokasian anggaran belanja modal akan naik, dan sebaliknya.
17 Saran 1. Peningkatan Pemerintah Daerah dalam investasi modal (belanja modal) diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangunan yang tercermin dari adanya peningkatan PAD. 2. Bagi peneliti selanjutnya disarankan untuk memperbanyak sensus yang digunakan agar hasilnya lebih representatif terhadap populasi yang dipilih, dan mengambil sampel selain Kabupaten Boyolali. 3. Variabel yang digunakan dalam penelitian yang akan datang diharapkan lebih lengkap dan bervariasi dengan menambah variabel independen lain baik ukuran-ukuran atau jenis-jenis investasi modal (belanja modal) lainya, maupun variabel non keuangan seperti kebijakan pemerintah, kondisi makro-ekonomi dll. DAFTAR PUSTAKA Abdullah, Syukriy dan Halim, Abdul. 2006. Studi Atas Belanja Modal pada Anggaran Pemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja PemeliPemerintah Daerah dalam Hubungannya dengan Belanja Pemeliharaan dan Sumber Pendapatan. Jurnal Akuntansi Pemerintah Vol. 2, No. 2, November 2006 Hal 17-32. Adi, Priyo Hari dan Harianto David. 2007. Hubungan Antara Dana Alokasi Umum, Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Per Kapital. Simposium Nasional Akuntansi X Makassar. Andirfa, Mulia. 2009. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. (diunduh dari www.http://jurnalak.blogspot.com/2009/12/pengaruh pertumbuhanekonomi-pendapatan.html) Badan Pusat Statistik. 2003. Peta Kemampuan Keuangan Provinsi Dalam Era Otonomi Daerah: Tinjauan atas Kinerja PAD, dan Upaya yang Dilakukan Daerah, Direktorat Pengembangan Otonomi Daerah. Badan Pusat Statistik. 2007. Kota Semarang Dalam Angka 2006.
18 Badan Pusat Statistik. 2009. Produk Domestik Regional Bruto Kota Semarang Tahun 2009. Semarang. Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Erlangga: Jakarta. Bastian, Indra. 2006a. Sistem Perencanaan dan Penganggaran Pemeintah Daerah di Indonesia. Salemba Emapat: Jakarta. Budi, Purnomo S. 2009. Obligasi Daerah. Alfabeta: Bandung. Christy, Fhino Andrea dan Adi, Priyo Hari. 2009. Hubungan antara DAU, Belanja Modal dan Kualitas Pembangunan Manusia. (diunduh dari http://priyohari.files.wordpress.com/2010/01/hubungan antar dau-bmipm_revisi. pdf) Darwanto dan Yustikasari, Yulia. 2007. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Simposium Nasional Akuntansi X Makasar 26-28 Juli 2007. Ghozali, Imam. 2009. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS. Badan Penerbit UNDIP: Semarang. Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat: Jakarta. Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi 3. Salemba 4 : Jakarta. Halim, Abdul. 2009. Sistem Pengendalian Manajemen. UPP STIM YKPN. Cetakan Ketiga Maret. Indarti, Iin dan Sugiartiana. 2012. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi (PDRB), Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU) Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal Di Kota Semarang Periode Tahun 2005-2009. Fokus Ekonomi Vol. 7 No. 2 Desember 2012 : 1 15. Kuncoro, Mudrajad. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah : Reformasi, Perencanaan, Strategi, dan Peluang. Erlangga: Jakarta. Kusnandar dan Siswantoro Dodik. 2009. Pengaruh Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Dan Luas Wilayah Terhadap Belanja Modal. Lembaran Negara Republik Indonesia. Undang-undang no 12 tahun 2008 (revisi atas undang-undang no 32 tahun 2004) tentang Pemerintah Daerah.
19 Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Penerbit Andi: Yogyakarta. Munawar. 2006. Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Perilaku Sikap Kinerja Aprat Pemerintah Daerah Di Kabupaten Kupang. Simposium Nasional Akuntansi X Makasar, 23-26 Agustus 2006. Nordiawan, Deddi. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Salemba Empat: Jakarta. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Prakosa, Kesit Bambang. 2004. Analisa Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Prediksi Belanja Daerah (Studi Empirik di Propinsi Jawa Tengah dan DIY. JAAI. Vol. 8 No. 2, 101-118. Puspita Sari, Noni dan Idhar Yahya. 2009. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendaptan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja langsung. Universitas Sumatera Utara, Medan. Putro, Suratno Nugroho. 2010. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Study Kasus pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah). Universitas Esa Unggul: Jakarta. Rahmawati, Nur Indah. 2010. Pengaruh pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap alokasi belanja daerah pada pemerintah kabupaten/kota di Jawa tengah. Skripsi sarjana (dipublikasikan). UNDIP: Semarang. Republik Indonesia. 2004. UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Republik Indonesia. 2005. PP No 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Republik Indonesia. 2010. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah. Saragih, Juli Panglima. 2003. Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah Dalam Otonomi. Ghalia Indah: Jakarta. Siti Arifah, Chaidir Iswanaji dan Nuwun Priyono. 2014. Analisis Faktor-faktor yang Berpengaruh terhadap Realisasi Belanja Modal (Studi pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Periode Tahun 2007-2010). Fakultas
20 Ekonomi Universitas Tidar Magelang. Vol. 40 No. 2, l5 Februari 2014 : 46-69. Situngkir, Anggiat. 2009. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, PAD, DAU dan DAK Terhadap Anggaran Belanja Modal: Studi di Kabupaten/Kota Sumatra Utara, Tesis S2, USU Medan. Soekarwo. 2003. Berbagai Permasalahan Keuangan Daerah. Airlangga University Press: Surabaya. Solikin, Ikin. 2010. Hubungan Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum dengan Belanja Modal di Jawa Barat. Standar Akuntansi Pemerintahan (PP RI No.24 Tahun. 2005). 2005. Sinar Grafika: Jakarta. Suara Merdeka. 2010. Pengelolaan Keuangan Daerah Tergolong Buruk. Fitra, 19 Juni 2010. Sularso, Havid dan Yanuar E. Restianto. 2011. Pengaruh Kinerja Keuangan Terhadap Alokasi Belanja Modal dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/kota di Jawa Tengah. Media Riset Akuntansi, Vol 1, No.2, Agustus 2011. Sumarmi, Saptaingsih. 2009. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dan Dana lokasi Khusus Terhadap Alokasi Belanja Modal Daerah Kabupaten/Kota Di provinsi D.I.Yogyakarta. Akmenipa UPY, Vol 4, 2009. Undang-Undang Republik Indonesia No.32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. www.depkeu.djpk.go.id.