BAB I PENDAHULUAN. provinsi. Dalam provinsi itu dikembangkan kembali dalam kabupaten kota,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Indonesia merupakan negara yang memiliki banyak pulau dan banyak provinsi. Dalam provinsi itu dikembangkan kembali dalam kabupaten kota, kecamatan, kelurahan dan dibagi lagi sampai dengan lembaga pemerintahan yang terkecil. Sebagai negara kepulauan akan begitu sulit jika kepengurusan perekonomian hanya dipusatkan pada pemerintah pusat saja. Hal tersebut dapat menyebabkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat yang tidak merata dan tidak adil. Supaya hal ini tidak terjadi, akan lebih baik jika roda pemerintahan itu tidak hanya dipusatkan pada pemerintah pusat saja melainkan diberikan juga kepada pemerintah daerah untuk ikut mengurus dan mengatur perekonomian daerah berdasarkan aspirasi masyarakat yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Indonesia adalah salah satu negara dari sekian banyak negara yang merupakan negara kesatuan. Dalam hal ini, penyelenggaraan pemerintahan dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 dan Pancasila. Oleh karena itu, dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia, adanya pemerintah daerah adalah ciptaan dari pemerintah pusat melalui undangundang. Sepenuhnya kedaulatan hanya berada di tangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah hanya menjadi subordinasi pemerintah pusat. Pada dasarnya, seiring dengan cita-cita demokrasi nasional dan proses percepatan pembangunan maka muncul suatu yang dinamakan dengan otonomi daerah. Ini berarti bahwa suatu daerah itu memiliki sifat yang otonom. Menurut Encyclopedia of Social Science, otonomi adalah the legal self suffiency of social 1

2 2 body and its actual independence. Lebih jauh, berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Jadi, otonomi dapat diartikan sebagai hak untuk mengurus rumah tangga sendiri bagi suatu daerah. Tujuan dari otonomi daerah adalah untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan demokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dengan daerah serta antar daerah. Kebijakan ini menyebabkan setiap daerah harus mampu membiayai anggaran daerahnya. Dalam melaksanakan wewenang untuk mengurus rumah tangganya sendiri itu pemerintah daerah memiliki rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik yang disebut sebagai anggaran. Anggaran dapat diinterpretasikan sebagai paket pernyataan perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang. Proses penyusunan anggaran disesuaikan dengan peraturan lembaga yang lebih tinggi. Di Indonesia, dokumen anggaran daerah disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik untuk provinsi maupun kabupaten dan kota. Proses penyusunan anggaran pasca UU 22/1999 (dan UU 32/2004) melibatkan dua pihak: eksekutif dan legislatif, masing-masing melalui sebuah tim atau panitia anggaran. Adapun eksekutif sebagai pelaksana operasionalisasi daerah berkewajiban membuat draft atau rancangan APBD, yang hanya bisa diimplementasikan kalau sudah disahkan oleh DPR dalam proses ratifikasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Anggaran sektor publik pemerintah daerah dalam APBD sebenarnya merupakan output pengalokasian sumberdaya. Adapun pengalokasian sumberdaya

3 3 merupakan permasalahan dasar dalam penganggaran sektor publik. Keterbatasan sumberdaya sebagai pangkal masalah utama dalam pengalokasian anggaran sektor publik dapat diatasi dengan pendekatan ilmu ekonomi melalui berbagai teori tentang teknik dan prinsip seperti yang dikenal dalam public expenditure management (Fozzard, 2001 dalam Darwanto dan Yulia, 2007 : 3). Tuntutan untuk mengubah struktur belanja menjadi semakin kuat, khususnya pada daerah-daerah yang mengalami kapasitas fiskal rendah (Halim, 2001 dalam Darwanto dan Yulia, 2007 : 3) Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja daerah dalam APBD. Alokasi belanja daerah ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Oleh karena itu, dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. (Saragih,2003 dalam Darwanto dan Yulia 2007 : 4) menyatakan bahwa pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan untuk hal-hal produktif, misal untuk melakukan aktivitas pembangunan. Dengan demikian, penerimaan pemerintah hendaknya lebih banyak untuk program-program layanan publik. Kedua pendapat ini menyiratkan pentingnya mengaloksikan belanja untuk berbagai kepentingan publik. Faktor yang dapat mempengaruhi belanja daerah tersebut adalah nilai dari pendapatan asli daerah (PAD), dana alokasi umum (DAU) dan dana bagi hasil (DBH). Pendapatan asli daerah merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Komponen pendapatan asli daerah terdiri dari penerimaan yang berasal dari pajak daerah, retribusi daerah,hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dengan ditambahnya infrastruktur dan perbaikan infrastruktur yang ada oleh

4 4 pemerintah daerah, diharapkan akan memacu pertumbuhan perekonomian di daerah. Pertumbuhan ekonomi daerah akan merangsang meningkatnya pendapatan penduduk di daerah yang bersangkutan, seiring dengan meningkatnya pendapatan asli daerah. Semakin besar dana Pendapatan Asli Daerah (PAD) berarti semakin besar belanja daerah yang dilakukan pemerintah daerah untuk pembangunan di daerahnya masingmasing. Selain pendapatan asli daerah faktor lain yang mempengaruhi lain yang mempengaruhi belanja daerah adalah dana alokasi umum (DAU) dan dana bagi hasil (DBH). Dana ini merupakan dana yang dialokasikan pemerintah dari APBN untuk kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Dana alokasi umum (DAU) dan dana bagi hasil (DBH) masuk dalam kategori dana perimbangan yaitu sebagai faktor produksi modal yang digunakan untuk belanja pemerintah daerah. Seperti hasil penelitian yang sudah ditemukan penelitian terdahulu seperti penelitian yang dilakukan oleh Lailyl Usril tahun 2012, hasil penelitiannya menunjukkan bahwa Dana Bagi Hasil berpengaruh positif terhadap Belanja Daerah. Jadi Dana Bagi Hasil berpengaruh secara positif dan signifikan terhadap belanja daerah. Nur Indah Rahmawati tahun 2010 hasil penelitiannya menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap alokasi Belanja Daerah. Pemerintah Daerah yang memiliki DAU tinggi maka pengeluaran untuk alokasi Belanja Daerahnya juga semakin tinggi. Kemudian Fajria Ramdani 2011 hasil penelitiannya menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif terhadap alokasi Belanja Daerah. Pemerintah Daerah yang memiliki PAD tinggi maka pengeluaran untuk alokasi belanja daerahnya juga semakin tinggi. Jawa Timur dikenal sebagai salah satu provinsi di Indonesia yang memiliki posisi strategis, terutama dalam aspek perekonomiannya. Dengan sektor pertanian dan

5 5 indutri pengolahan sebagai pendorong utama perekonomian daerah. Dengan dukungan ketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas dan potensi sumber daya fiskal yang tersedia, baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota, Jawa Timur memiliki peluang besar untuk mengalami pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan pembangunan yang merata. wilayah Jawa Timur terletak pada jantung penghubung antara kawasan barat dan timur Indonesia. Secara ekonomi, Jawa Timur menyumbang hampir 15 persen dari perekonomian nasional. Besarnya kegiatan ekonomi yang juga disebabkan oleh tingginya arus barang dan perdagangan di provinsi ini menyebabkan Jawa Timur memiliki peran penting dalam perekonomian Indonesia. Sejak dimulainya desentralisasi Jawa Timur mengalami peningkatan kinerja daerah. Sejak desentralisasi, pemekaran yang terjadi di Jawa Timur hanya pemekaran satu kota. Seperti daerah lain, belanja pemerintah daerah mengalami peningkatan yang pesat dan kinerja ekonomi mengalami kemajuan dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) yang secara riil mengalami peningkatan hampir dua kali lipat, dari Rp 5,8 juta per orang (2000) hingga menjadi Rp 9,1 juta per orang (2010) dengan angka pertumbuhan sebesar 7,12 persen di semester pertama tahun Realisasi belanja yang mencakup seluruh pemerintah daerah di Jawa Timur juga mengalami peningkatan yang signifikan. Secara riil belanja daerah per kapita meningkat delapan kali lipat dari Rp 123 ribu (2000) menjadi Rp 985 ribu (2010); meskipun masih di bawah rata-rata realisasi belanja per kapita pada tingkat nasional yang pada tahun 2010 telah mencapai angka Rp. 1,8 Juta (2010). Dalam kurun waktu tersebut pula terjadi penurunan angka kemiskinan, dari 26 persen (1999) menjadi 15 persen (2010).

6 6 Komponen penyumbang pendapatan daerah Jawa Timur terbesar pada tahun 2010 s/d tahun 2012 adalah Dana Alokasi Umum kemudian Dana Bagi hasil dan Pendapatan Asli Daerah. Belanja daerah selama tahun 2010 s/d tahun 2012 masih terus mengalami kenaikan. Dapat dilihat dalam Tabel 1.1 berikut ini. Tabel 1.1 Data DBH, DAU, PAD dan Belanja Daerah Tahun 2010 s/d 2012 Tahun DBH DAU PAD Belanja Daerah ,980,118,650,136 20,230,309,807,069 3,622,580,353,777 36,514,977,009, ,520,322,940,611 22,202,794,925,000 5,777,049,571,568 42,288,128,777, ,315,377,114,161 27,479,219,000,000 7,271,805,312,235 48,963,413,000,000 (Sumber : Berdasarkan uraian diatas maka penulis mengambil judul Pengaruh Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Daerah Pada Provinsi Jawa Timur. B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dijelaskan sebelumnya, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1. Apakah terdapat pengaruh Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur? 2. Apakah terdapat pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur? 3. Apakah terdapat pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur?

7 7 C. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan diadakan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui pengaruh Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur. 2. Untuk mengetahui pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur. 3. Untuk mengetahui pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah di Jawa Timur. D. Kontribusi Penelitian Kontribusi yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi Pemerintah Kabupaten di Propinsi Jawa Timur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan pengaruh pendapatan asli daerah, dana alokasi umum dan dana bagi hasil dalam kaitannya memprediksi belanja daerah. b. Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu alat untuk menentukan untuk mengambil keputusan belanja daerah yang dipengaruhi oleh pendapatan asli daerah, dana alokasi umum dan dana bagi hasil. c. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan referensi, bahan perbandingan, sumber informasi atau acuan lebih lanjut untuk penelitian selanjutnya.