ANALISIS KINERJA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN ANGGARAN 2012-2014 SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang OLEH YULIUS M. V. P. LANGKERU NO. REGIS: 331 11 036 JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2015 I
II
III
MOTTO Pengetahuan Adalah Kekuatan Karena dengan Pengetahuan kita bisa mengalahkan dunia
PERSEMBAHAN Sebuah persembahan dariku untuk : Tuhan Yesus dan Bunda Maria Bapak Alexander K. Langkeru, Mama Anastasia B. Lazar dan Adik Ranny Langkeru Semua yang mendukung dan mendoakan untuk keberhasilan Penulis. IV
ABSTRAK Yulius M. V. P. Langkeru Nomor Registrasi 331 11 036, Judul Skripsi Analisis Kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun Anggaran 2012-2014. dibawah bimbingan Ibu Rere Paulina Bibiana, SE, M.Si dan Bapak Wolfram Ndouk, SE, MM. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur masih sangat bergantung pada dana dari Pemerintah Pusat dan belum memaksimalkan potensi Pendapatan Asli Daerah. Masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah kinerja Anggaran pendapatan dan belanja daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun anggaran 2012-2014? Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja Anggaran pendapatan dan belanja daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun anggaran 2012-2014. Penelitian ini dilaksanakan di Biro Keuangan Setda Provinsi Nusa Tenggara Timur. Jenis data dalam penelitian ini terbagi atas data menurut sumber dan menurut sifat. Data menurut sumber terbagi atas data primer dan data sekunder sedangkan data menurut sifat terbagi atas data kualitatif dan data kuantitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dokumentasi dan wawancara. Data diolah dan dianalisis dengan menggunakan teknik analisis kinerja pendapatan dan analisis kinerja belanja Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka kesimpulan dari penelitian ini adalah kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur dari tahun 2012-2014 dapat dikatakan baik karena sesuai dengan analisis varians pendapatan, analisis pertumbuhan pendapatan Analisis Pertumbuhan Pendapatan, Rasio Efektivitas PAD, Rasio Efektivitas Pajak Daerah, Analisis Varians Belanja, Analisis Pertumbuhan Belanja, Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja, Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja, Analisis Belanja Langsung dan Tidak Langsung dan Rasio Efisiensi Belanja menunjukkan hasil kinerja APBD yang baik. Namun ada beberapa analisis yang menunjukkan hasil kinerja yang masih di kategorikan sedang ataupun cukup seperti Analisis Desentralisasi, Analisis Ketergantungan Keuangan Daerah Dan Analisis Kemandirian Keuangan Daerah. Disarankan kepada Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk perlu meningkatkan kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah terutama pada bagian pendapatan daerah khususnya pada Pendapatan Asli Daerah sehingga tingkat ketergantungan terhadap Pemerintah Pusat menjadi lebih rendah serta sebagai solusi untuk meningkatkan potensi Pendapatan Asli Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kata Kunci: Kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah V
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus karena atas kasih-nya yang berlimpah serta rahmat, karunia dan bimbingannya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul ANALISIS KINERJA ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN ANGGARAN 2012-2014. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada Program Studi Akuntansi Fakultas ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. Penulis menyadari bahwa selama penulisan skripsi ini, Penulis telah memperoleh banyak bantuan dan bimbingan, arahan dan motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan limpah terimakasih kepada : 1. Pater Yulius Yasinto, SVD,MA,M.Sc sebagai Rektor Universitas Katolik Widya Mandira. 2. Bapak Dr. Thomas Ola Langoday,SE,M.Si sebagai Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira. 3. Bapak Wilhelmus Mustari,SE,M.Acc sebagai Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira. 4. Ibu Rere Paulina Bibiana, SE,M.si sebagai Dosen Pembimbing I dan Bapak Wolfram Ndouk, SE,MM sebagai Dosen Pembimbing II yang telah mengorbankan tenaga, waktu dan pikiran dalam memberikan arahan dan petunjuk selama proses penulisan skripsi ini. VI
5. Bapak dan Ibu Dosen yang telah membagikan ilmu kepada Penulis, serta Bapak Ibu karyawan pada Fakultas Ekonomi. 6. Seluruh pegawai pada Biro Keuangan Setda Provinsi Nusa Tenggara Timur yang memberikan kemudahan dalam pengambilan data. 7. Keluarga tercinta, Bapak Alexander K. Langkeru, Mama Anastasia B. Lazar, dan adik Ranny Langkeru, terima kasih untuk semua dukungan semangat dan doa untuk kelancaran penulisan skripsi ini. 8. Teman-teman terdekat yang selalu bersama dan selalu saling mendoakan, menguatkan dan memotivasi satu dengan yang lain, Ryo Nara, Ryo Jaru, Ardy, Pingko, Vecky, Jecko, Nando, Icky, Vian, Yella, Wulan, Grace, Jenny,Tina, Rully, Ryan, Jeje dan semua teman-teman yang lain yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, khususnya Akuntansi Unwira 2011. 9. Teman Pascal, Cen, King, Esty, yang dengan segala kerendahan hati membantu penulis menjadi saluran berkat yang luar biasa dan tetap memberikan semangat untuk menyelesakian skripsi ini. 10. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dari proses perkuliahaan sampai skripsi ini selesai Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kesalahan, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun utnuk perbaikan skripsi ini menjadi lebih baik lagi Kupang, November 2015 Penulis VII
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.... i LEMBAR PENGESAHAN.... ii LEMBAR PERSETUJUAN.... iii MOTTO DAN PERSEMBAHAN... iv ABSTRAK... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL.... x DAFTAR GAMBAR.... xii BAB I PENDAHULUAN.... 1 1.1 Latar Belakang.... 1 1.2 Rumusan Masalah.... 8 1.3 Tujuan Penelitian.... 8 1.4 Manfaat Penelitian.... 9 BAB II TINJAUAN TEORI.... 10 2.1 Keuangan Daerah.... 10 2.2 APBD.... 12 2.3 Kinerja APBD.... 33 2.4 Penelitian Terdahulu... 40 2.5 Kerangka Pemikiran.... 43 BAB III METODE PENELITIAN... 46 3.1 Tempat dan Waktu... 46 3.2 Jenis Data... 46 VIII
3.3 Teknik Pengumpulan Data... 47 3.4 Defenisi Operasional... 47 3.5 Metode Analisis data... 49 BAB IV GAMBARAN UMUM PENELITIAN... 56 4.1 Gambaran Umum Provinsi Nusa Tenggara Timur... 56 4.2 Gambaran Umum Biro Keuangan Setda Provinsi Nusa Tenggara Timur... 66 BAB V PEMBAHASAN... 81 5.1 Gambaran Data Penelitian... 81 5.2 Analisis Data dan Pembahasan... 82 5.3 Rekapitulasi Hasil Analisis Kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun Anggaran 2012-2014... 123 BAB VI PENUTUP... 125 6.1 Kesimpulan... 126 6.2 Saran... 129 DAFTAR PUSTAKA... 130 LAMPIRAN.... 132 IX
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Ringkasan APBD Provinsi NTT Tahun 2014... 6 Tabel 3.1 Defenisi Operasional... 47 Tabel 4.1 Jumlah Kecamatan, Desa/ Kelurahan di Provinsi Nusa Tenggara Timur Dirinci Menurut Kabupaten/ Kota tahun 2013... 58 Tabel 5.1 Analisis Varians Pendapatan... 82 Tabel 5.2 Analisis Pertumbuhan Pendapatan Tahun 2012... 85 Tabel 5.3 Analisis Pertumbuhan Pendapatan Tahun 2013... 86 Tabel 5.4 Analisis Peetumbuhan Pendapatan Tahun 2014... 88 Tabel 5.5 Analisis Trend Pertumbuhan Pendapatan Tahun 2012-2014... 89 Tabel 5.6 Analisis Derajat Desentralisasi... 92 Tabel 5.7 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah... 95 Tabel 5.8 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 98 Tabel 5.9 Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah... 101 Tabel 5.10 Rasio Efektivitas Pajak Daerah... 104 Tabel 5.11 Analisis Varians Belanja... 106 Tabel 5.12 Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah Tahun 2012... 109 Tabel 5.13 Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah Tahun 2013... 110 Tabel 5.14 Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah Tahun 2014... 111 Tabel 5.15 Analisis Trend Pertumbuhan Belanja Daerah Tahun 2012-2014 111 Tabel 5.16 Analisis Belanja Operasi dan Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah 115 X
Terhadap Total Belanja Daerah 115 Tabel 5.17 Analisis Belanja Langsung dan Tidak Langsung... 119 Tabel 5.18 Rasio Efisiensi Belanja... 122 Tabel 5.19 Rekapitulasi Hasil Analisis Kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tanhun Anggaran 2012-2014 124 XI
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Alur Proses dan Jadwal Penyusunan APBD... 17 Gambar 2.2 Proses Penyusunan APBD... 20 Gambar 2.3 Skema Kerangka Pemikiran... 45 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Biro Keuangan Setda Provinsi Nusa Tenggara timur... 74 Gambar 5.1 Grafik Analisis Varians Pendapatan... 83 Gambar 5.2 Analisis Trend Pertumbuhan Pendapatan Tahun 2012-2014... 90 Gambar 5.3 Grafik Analisis Derajat Desentralisasi... 93 Gambar 5.4 Grafik Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah... 95 Gambar 5.5 Grafik Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 99 Gambar 5.6 Grafik Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah... 102 Gambar 5.7 Grafik Rasio Efektivitas Pajak Daerah... 105 Gambar 5.8 Grafik Analisis Varians Belanja... 107 Gambar 5.9 Gr afik Trend Pertumbuhan Belanja Daerah... 112 Gambar 5.10 Grafik Analisis Belanja Operasi dan Belanja Modal... Terhadap Total Belanja Daerah 116 Gambar 5.11 Grafik Analisis Belanja Langsung... dan Tidak Langsung 120 Gambar 5.12 Grafik Rasio Efisiensi Belanja... 123