IMPLEMENTASI UNDANG UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DI KABUPATEN DAIRI SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi IImu Administrasi Negara OLEH: BENNY HASUGIAN NIM: 120903052 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016 i
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis Ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan berkat dan KasihNya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan baik. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan Yang Maha Esa penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul IMPLEMENTASI UNDANG UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2014 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK DI KABUPATEN DAIRI Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak, baik secara moril maupun materil. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Zakaria, M. SP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. ii
3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan selaku dosen Pembimbing Penulis yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini. 5. Bapak Kariono,Msi selaku dosen penguji skripsi pada saat seminar proposal yang telah memberikan banyak masukan kritik dan saran yang sangat membangun dalam proses penyusunan skripsi ini terutama didalam proses penelitian di laangan. 6. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 7. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya Kak Mega, Kak Dian dan Kak Indah yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. iii
. 8. Tidak lupa juga teman terbaiku Mia Pratiwi Sianturi, Karunia Bintang, Ristauli Sianturi dan Putri Sihotang yang selalu ada dalam suka maupun duka, dan tak pernah ketinggalan satu penggal cerita pun diantara kita semangat buat kita. 9. Tak lupa juga teman2 Terbaik partner in Crime (Aurelia Beatrikx, Anne WSS, Ikesy Eklesia Saihitema, Johannes Bosco, Sashmita Indra, Susy Ridona Sanvramita Simamora ) yang tidak pernah henti meberikan berbagai ilmu formal dan informalnya, semangat, dan Motivasinya dan Semoga sukses untuk kita semua dalam kehidupan ke depannya. 10. Sahabat, abang/kakak dan rekan-rekan dari Ikatan Mahasiswa Dairi (IMADA) yang sampai sekarang senantiasa memberikan saran, dukungan dan semangat yang juga selalu menjadi teman begadang dalam pengerjaan skripsi ini tidak dapat penulis sebutkan satu persatu 11. Keluarga Besar Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara USU terkhusus Teman - Teman AN Stambuk 2012. Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. iv
Medan, 19 Agustus 2016 Penulis Benny Hasugian 120903052 v
ABSTRAK Nama :Benny Hasugian NIM :120903052 Departemen :Ilmu Administrasi Negara Fakultas :Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Judul :Implementasi Undang Undang nomor 14 tahun 2008 tentang keterbukaan informasi publik di kabupaten dairi Dosen Pembimbing :Rasudyn Ginting S.Sos, M.SP Keterbukaan informasi publik telah menjadi isu sentral dalam pembahasan mengenai pembangunan nasional. Dimana transparansi atau keterbukaan informasi publik menjadi syarat bagi terwujudnya tata pemerintahan yang baik. Untuk menjamin kepastian hukum, serta jaminan pelaksanaan hak rakyat untuk mendapatkan informasi publik khususnya terhadap kinerja pemerintah dalam penyelenggaraan negara atau pemerintahannya, maka peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Keterbukaan Informasi Publik yakni Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik yang diundangkan pada tahun 30 April Tahun 2008 dan berlaku 2 tahun sejak tanggal diundangkan, berarti tanggal mulai berlakunya adalah 30 April 2010. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang didukung oleh data primer berupa hasil wawancara mendalam serta data sekunder berupa telaah dokumen. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis konten. Penelitian ini dilakukan pada Juni 2016. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi sudah baik namun belum maksimal dalam pelaksanaannya, terutama dalam hal sumber daya manusia, sosisialisasi kepada sasaran kebijakan dan ketersedian sarana prasarana pendukung. Untuk itu disarankan PPID Kabupaten Dairi untuk melakukan pelatihan dan pendidikan kepada anggota PPID dan melakukan sosialisasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik kepada masyarakat Kabupaten Dairi. Kata-kata Kunci (Keywords): Implementasi Undang Undang, Keterbukaan Informasi Publik, PPID, Kabupaten Dairi. vi
DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI...... i BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Tinjauan Pustaka... 7 1. Kebijakan Publik... 7 2. Implementasi Kebijakan Publik..... 13 3. Model Impelentasi Kebijakan... 15 4. Defenisi Informasi Publik... 20 5. Informasi Yang Wajib Diesediakan dan Diumumkan... 20 6. Defenisi, Hak dan Kewajiban Badan Publik..... 22 F. Defenisi Konsep... 24 G. Sistematika Penulisan... 28 BAB II METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian...... 29 B. Lokasi Penelitian...... 29 C. Jenis Penelitian... 30 D. Informan Penelitian...... 30 E. Teknik Pengumpulan Data...... 31 F. Teknik Analisis Data... 32 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian...... 34 B. Keadaan Alam dan Topografi... 34 C. Visi dan Misi Kabupaten Dairi... 35 D. Sekretariat Daerah Kabupaten Dairi... 37 1. Tugas Pokok dan Fungsi... 37 2. Visi Sekretariat Daerah... 37 a. Akselerasi Penyelenggaraan Pemerintahan... 38 b. Koordinasi... 39 c. Perumusan Kebijakan... 40 d. Pelayanan Administrasi... 41 e. Misi...... 41 i
3. Struktur Sekretariat Daerah Kabupaten Dairi... 42 4. Staff Ahli Bupati... 42 5. Asisten Pemerintahan... 43 6. Asisten Administrasi Pembangunan... 43 7. Asisten Administrasi Umum... 44 8. Tugas Pokok Dan Uraian Tugas Bagian Umum Sekretariat Daerah Kabupaten Dairi... 45 a. Kepala Bagian Umum... 45 b. Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Keprotokolan dan Persandian 46 c. Kepala Sub Bagian Keuangan... 49 d. Kepala Sub Bagian Rumah Tangga dan Perlengkapan... 50 BAB IV PENYAJIAN DATA A. Informan Penelitian... 55 B. Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 56 1. Dasar Hukum Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 56 2. Pembentukan Struktur Pejabat Pengelola Informasi Dan Dokumentasi (PPID) di Kabupaten Dairi... 57 3. Standar Operasional Prosedur (SOP) Layanan Informasi Publik di Pemerintahan Kabupaten Dairi... 59 a. Permohonan Informasi Publik... 60 b. Jangka Waktu Layanan Informasi Publik... 61 c. Pengklasifikasian Informasi Publik... 62 d. Sarana dan Prasarana Informasi Publik... 64 C. Implementasi Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 65 1. Standar dan Sasaran Kebijakan... 65 a. Standar Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 65 b. Sasaran Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 68 2. Sumber Daya... 70 a. Kuantitas dan Kualitas Pelaksana... 71 b. Sumber Daya Kebijakan... 72 3. Komunikasi Antar Badan Pelaksana... 73 4. Karakteristik Agen Pelaksana... 77 5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik... 79 6. Sikap Para Pelaksana... 80 8
a. Respon dan Pemahaman Terhadap Kebijakan... 81 b. Intensitas Disposisi... 82 BAB V ANALISIS DATA A. Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 84 1. Dasar Hukum Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 84 2. Pembentukan Struktur Pejabat Pengelola Informasi Dan Dokumentasi (PPID) di Kabupaten Dairi... 85 3. Standar Operasional Prosedur (SOP) Layanan Informasi Publik di Pemerintahan Kabupaten Dairi... 86 a. Permohonan Informasi Publik... 88 b. Jangka Waktu Layanan Informasi Publik... 89 c. Pengklasifikasian Informasi Publik... 89 d. Sarana dan Prasarana Informasi Publik... 90 B. Implementasi Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Dairi... 91 1. Standar dan Sasaran Kebijakan... 91 a. Standar Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 91 b. Sasaran Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 93 2. Sumber Daya Pelaksanaan Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 94 3. Komunikasi Antar Badan Pelaksana Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 96 4. Karakteristik Agen Pelaksana Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 98 5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik Pelaksanaan Undang- Undang Keterbukan Informasi Publik... 99 6. Sikap Para Pelaksana Undang-Undang Keterbukan Informasi Publik... 100 BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan... 102 B. Saran...... 103 DAFTAR PUSTAKA... 105 9
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Tahapan Kebijakan Publik Menurut Ripley...... 13 Gambar 2. Model Implementasi Menurut G. C. Edward III... 16 Gambar 3. Proses Implementasi Program menurut G. Shabir Cheema dan Dennis A. Rondinelli... 18 Gambar 4. Model Implementasi Kebijakan Van Matter dan Van Horn... 19 10
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jumlah Kecamatan dan Penduduk Kabupaten Dairi... 36 Tabel 2. Informasi Webiste Pemerintah Kabupaten Dairi... 87 11