IMPLEMENTASI PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA TAHUN 2003-2008 SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi Oleh SIGIT NUGROHO BUDIAJI NIM. D 0103114 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2009
MOTTO Orang yang tidak pernah melakukan kesalahan adalah orang yang tidak pernah melakukan sesuatu. (Theodore Roosevelt) Cara untuk memprediksi masa depan adalah dengan menciptakannya. (Alan Key) Lebih baik bergerak untuk mencoba daripada terus berpikir dengan penuh keraguan. (Penulis)
PERSEMBAHAN Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk : Bapak dan Ibu, atas segala kasih sayang, kesabaran, pengorbanan dan do a yang tiada henti mengalir. Kedua adikku, Adit dan Yoga. Aiko Suria Justifani, atas segala bentuk motivasi dan dukungannya yang telah diberikan.
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas segala limpahan kasih sayang, rahmat dan hidayah-nya yang senantiasa tercurah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : IMPLEMENTASI PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PARIWISATA SENI DAN BUDAYA KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN PARIWISATA SURAKARTA TAHUN 2003-2008 ini dengan baik Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Strata I pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dengan seluruh kelemahan yang penulis miliki, maka ijinkanlah penulis menyampaikan penghargaan kepada pihak-pihak yang telah memberikan dorongan, bimbingan, dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini, dan terimakasih yang tak terhingga kepada: 1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan banyak bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. H. Supriyadi SN, SU, selaku Dekan FISIP Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Drs.Sudarto, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi. 4. Dra. Retno Suryawati, selaku Panasehat Akademik yang selama ini telah banyak memberikan bimbingan, nasihat serta motivasi dalam kegiatan perkuliahan penulis.
5. Segenap pihak Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta, yang telah memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan bantuan berupa sumber informasi dan data yang diinginkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan FISIP UNS, sebagai tempat penulis banyak mendapatkan bahan dan referensi guna kelengkapan data skripsi ini. 7. Semua nama dan pihak yang tak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang telah mendorong penyelesaian penulisan skripsi ini.terima kasih atas segenap bantuan dan dukungannya. Atas kuasa-nyalah penulis mendapat kekuatan menyelesaikan tugas ini.meski karya ini masih jauh dari sempurna dan terdapat kekurangan, penulis mempunyai harapan semoga karya sederhana ini akan memberikan manfaat. Amien. Surakarta, Agustus 2009 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii ABSTRAK... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 9 E. Kajian Pustaka... 10 1. Pengembangan Pariwisata... 10 2. Perencanaan Strategis... 14 3. Manajemen Strategis... 19 4. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya... 22
5. Strategi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya Kota Surakarta dalam Pengembangan Pariwisata... 25 F. Kerangka Pemikiran... 34 G. Batasan Konsep Penelitian... 35 H. Metodologi... 36 1. Jenis Penelitian... 36 2. Lokasi Penelitian... 37 3. Sumber Data... 37 4. Teknik Pengumpulan Data... 38 5. Metode Pengambilan Sampel... 40 6. Validitas Data... 40 7. Teknik Analisa Data... 41 BAB II DESKRIPSI LOKASI... 46 A. Sejarah Berdirinya Diparsenibud Kota Surakarta... 46 B. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Diparsenibud... 48 C. Susunan Organisasi Diparsenibud... 49 D. Kepegawaian... 55 E. Potensi Wisata Kota Surakarta... 57 F. Usaha Sarana dan Jasa Pariwisata di Surakarta... 64 BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA... 68 A. Identifikasi Mandat dan Misi Diparsenibud Kota Surakarta... 69 B. Analisa Faktor Lingkungan Diparsenibud... 71 1. Faktor Lingkungan Internal... 71
2. Faktor Lingkungan Eksternal... 85 3. Analisa kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman (Analisa SWOT)... 97 C. Identifikasi Isu-Isu Strategis... 106 D. Evaluasi Isu-Isu Strategis... 113 E. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu... 115 BAB IV PENUTUP... 140 A. Kesimpulan... 140 B. Saran-saran... 147 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Perkembangan Sarana dan Prasarana Pariwisata Kota Surakarta Tahun Anggaran 1997 s/d 2001... 5 Tabel 1.2 Jumlah Wisatawan yang Berkunjung ke Obyek dan Daya Tarik Wisata Kota Surakarta Tahun Anggaran 1997 / 1998 s/d 2001... 6 Tabel 1.3 Uji Tes Litmus Untuk Isu-isu Strategis... 33 Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Menurut Satuan Kerja Tahun 2002... 55 Tabel 2.2 Tingkat Pendidikan Pegawai Tahun 2002... 56 Tabel 2.3 Pegawai Diparsenibud Menurut Pangkat Golongan... 57 Tabel 2.4 Jumlah Hotel dan Wisatawan yang Menginap... 64 Tabel 2.5 Jumlah URHU di Kota Surakarta Tahun 2002... 66 Tabel 3.1 SDM Diparsenibud dilihat dari Jabatan, Golongan Masa Kerja dan Tingkat Pendidikan... 73 Tabel 3.2 Anggaran non Rutin Diparsenibud Tahun 2003... 77 Tabel 3.3 Sarana/Fasilitas yang dimiliki Diparsenibud... 78 Tabel 3.4 Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi TROR... 84 Tabel 3.5 Perkembangan Jumlah Wisatawan Mancanegara yang berkunjung ke Kota Surakarta... 88 Tabel 3.6 Jumlah Pengunjung ODTW Utama di Kota Surakarta tahun 2002... 94 Tabel 3.7 Hasil Tes Litmus... 114 Tabel 3.8 Perbandingan Rencana Kegiatan Realisasi Kegiatan Rencana Strategi Diparsenibud 2002-2006... 138
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Manajemen Strategis... 21 Gambar 1.2 Matrik Analisa SWOT... 31 Gambar 1.3 Bagan Kerangka Pemikiran... 34 Gambar 1.4 Model Analisa Data Milles dan Hubernman... 45 Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Pariwisata Seni dan Budaya... 49 Gambar 3.1 Matrik Analisa SWOT Diparsenibud Kota Surakarta... 105 Gambar 3.2 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kemitraan dengan Masyarakat, Pelaku Pariwisata dan Daerah Lain... 108 Gambar 3.3 Isu yang Berkaitan dengan Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia dalam Pelayanan Publik... 109 Gambar 3.4 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata dan Manajemen Pengelolaannya... 110 Gambar 3.5 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Informasi, Promosi dan Pemasaran Pariwisata... 111 Gambar 3.6 Isu yang Berkaitan dengan Pengembangan Kerjasama dalam Hal Riset Pariwisata... 112