TESIS PEMASUKAN KEUANGAN NEGARA YANG BERASAL DARI PELAKSANAAN PUTUSAN PIDANA DENDA TAHUN 2008 DI WILAYAH HUKUM PENGADILAN NEGERI BANTUL EKA RATNAWIDIASTUTI No. Mhs. : 08.1253/PS/MIH PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA 2009 UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PENGESAHAN TESIS Nama Nomor Mahasiswa Konsentrasi Judul tesis : EKA RATNAWIDIASTUTI : 08.1253/PS/MIH : Hukum Tata Negara : Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul Nama Pembimbing Tanggal Tanda tangan 1. Dr. Paulinus Soge, SH., M.Hum..... 2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum........ ii
1 UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PENGESAHAN TIM PENGUJI Nama Nomor Mahasiswa Konsentrasi Judul tesis : EKA RATNAWIDIASTUTI : 08.1253/PS/MIH : Hukum Tata Negara : Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul Nama Penguji Tanggal Tanda tangan ( Ketua) 1. Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum........ ( Sekretaris) 2. Dr. W. Riawan Tjandra, SH., M.Hum........ (Anggota) 3. Y. Sri Pudyatmoko, SH.,M.Hum....... Ketua Program Studi Dr. Paulinus Soge, SH, M.Hum iii
2 PERNYATAAN Dengan ini Penulis menyatakan bahwa tesis dengan judul Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul adalah benar-benar hasil karya Penulis sendiri, dan bukan merupakan duplikasi dari karya tulis orang lain yang telah ada sebelumnya. Bantul, 23 November 2009 EKA RATNAWIDIASTUTI iv
3 INTISARI Penulisan tesis dengan judul Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul mempunyai beberapa tujuan. Pertama, untuk mendiskripsikan pengaturan hukum tentang pidana denda dan pidana kurungan pengganti. Kedua, menjelaskan dan mengevaluasi pemasukan keuangan negara melalui putusan pidana denda yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama tahun 2008 dan yang terakhir menyarankan pengaturan hukum tentang pelaksanaan putusan pidana denda sebagai ius constituendum yang dimungkinkan atau yang seharusnya berlaku sehingga dapat memberikan kontribusi terhadap pemasukan keuangan negara. Penelitian ini merupakan penelitian hukum dan termasuk kajian pembentukan hukum positif. Data dalam penelitian ini menggunakan data pustaka / studi dokumen yang kemudian diolah dengan cara disistematisir dan kemudian dijelaskan dan dievaluasi untuk selanjutnya ditentukan bagaimana seharusnya pengaturan hukum tentang pidana denda di Indonesia agar dapat memberikan kontribusi terhadap pemasukan keuangan negara. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Penulis, pidana denda tahun 2008 yang dijatuhkan oleh Pengadilan Negeri Bantul selama ini tidak berjalan efektif karena para terpidana lebih cenderung memilih menjalani pidana kurungan pengganti. Hal tersebut dikarenakan adanya ketentuan Pasal 30 KUHP yang justru menghambat efektifitas pidana denda itu sendiri sehingga harus dirubah. Selain itu juga perlu dibentuk lembaga sita eksekusi agar pidana kurungan pengganti benarbenar merupakan ultimum remidium. Kata-kata kunci : Keuangan Negara, Putusan Pidana Denda, Pidana Kurungan Pengganti. v
4 ABSTRACT Writing a thesis with the title financial income countries which sourced from the enforcement of criminal fines in 2008 in th jurisdiction in Bantul district courts has several aims. First, to describing the legal regulation of criminal fines and prison instead. Second, explain and evaluate the country s financial income through the decision of the criminal fines imposed by courts Bantul during the year 2008, and the last to suggesting legal regulation on the enforcement of criminal fines as a possible constituendum ius or that should be applied so, it can be contribute to the country s financial income. This research is a legal research and including a study of the formation of positive of law. Data in this research using library data or studies that document was processed by disistematisir. Then described and evaluated for further regulation should be determined how the law of criminal fines in Indonesia in order to contribute to the country s financial income. Based on the results of this research from the author, criminal fines imposed by the Bantul district courts during 2008 was not effective because the prisoners are more likely to choose to undergo a replacement prison. That is because the provisions of article 30 of the Criminal Code (KUHP) that actually inhibit the effectiveness of criminal fines itself must be changed. It also needs to confiscate the execution of established institutions that substitute prison is really ultimum remidium. Key words: financial state, criminal fines, criminal confinement-replacement. vi
5 KATA PENGANTAR Puji syukur kami ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan hidayah-nya sehingga penyusunan tesis yang berjudul Pemasukan Keuangan Negara yang Berasal dari Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul dapat kami susun dan selesaikan dengan baik. Tesis ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mencapai gelar Magister Ilmu Hukum pada program Pascasarjana dan tentunya tesis ini ini masih banyak kekurangan atau pun jauh dari kesempurnaan. Tentunya dalam penyusunan tesis ini juga tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari semua pihak yang telah ikut membantu demi terselesainya tesis ini dengan baik. Untuk itu kami mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Dr. Y. Sari Murti, SH.M.Hum., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk mewujudkan tesis ini. 2. Dr. Paulinus Soge, SH. M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta dan selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah berkenan meluangkan waktunya dan dengan sabar memberikan bimbingan, petunjuk, dan pengarahan yang sangat berharga kepada Penulis. 3. Dr. W. Riawan Tjandra, SH. M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Pendamping yang telah berkenan meluangkan waktunya untuk membimbing Penulis. vii
6 4. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Ilmu Hukum pada program Pasca Sarjana Universitas Atmajaya Yogyakarta, atas segala bimbingan dan ilmu yang telah diberikan selama Penulis menempuh kuliah. 5. Kedua orang tua tercinta dan seluruh keluarga yang telah memberikan dorongan dan doa restu sehingga Penulis dapat menyusun tesis ini. 6. Rekan-rekan admisi Magister Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta yang telah membantu kelancaran administrasi sehingga Penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini. 7. Rekan-rekan Hakim di Pengadilan Negeri Bantul yang telah memberikan semangat dan dorongan sehingga Penulis bisa menyelesaikan tesis ini dengan lancar serta berbagai pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu degan segala kerendahan hati Penulis dengan senang hati akan menerima kritik serta saran dalam rangka penyempurnaan tesis ini. Semoga percikan pemikiran yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi usaha untuk membangun masyarakat yang adil dan makmur bagi seluruh rakyat Indonesia. Amin. Bantul, 23 November 2009 Penulis, DAFTAR ISI viii Eka Ratnawidiastuti
7 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN TESIS... i ii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI... iii PERNYATAAN... iv INTISARI... v ABSTRACT... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Batasan Masalah... 9 D. Keaslian Penelitian... 9 E. Manfaat Penelitian... 10 F. Tujuan Penelitian... 11 BAB II LANDASAN TEORI A. Teori tentang Keuangan Negara... 12 B. Teori tentang Pidana... 21 C. Teori tentang Pidana Denda... 32 D. Teori tentang Pidana Kurungan Pengganti... 36 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian.... 39 B. Pendekatan.... 43 C. Data yang Dicari... 46 D. Nara Sumber.... 48 E. Alat Penelitian... 48 F. Lokasi Penelitian... 49 G. Analisis Hasil Penelitian... 49 ix
8 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pengaturan Hukum tentang Pidana Denda dan Pidana Kurungan Pengganti 52 B. Pemasukan Keuangan Negara melalui Pelaksanaan Putusan Pidana Denda Tahun 2008 di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Bantul. 56 C. Pengaturan Hukum tentang Pelaksanaan Putusan Pidana Denda yang Dimungkinkan / Seharusnya Berlaku Sehingga Dapat Memberikan Kontribusi terhadap Pemasukan Keuangan Negara. 70 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan 87 B. Saran 89 DAFTAR PUSTAKA... xi LAMPIRAN xiv x