LAPORAN AKHIR 2434.002.001.107.B Uji Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan Balai Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi dan Lingkungan Bidang Jalan dan Jembatan Tahun 2014
LAPORAN AKHIR 2434.002.001.107.B Uji Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan Pengantar Laporan Akhir ini merupakan salah satu dokumen pelaporan kegiatan penelitian dan pengembangan yang memuat rancangan awal (konsep dan rencana kerja) kegiatan yang akan dilakukan. Laporan Akhir berisi pendahuluan, kerangka konseptual, metode penelitian, lingkup dan tahapan penelitian, hasil dan pembahasan, serta kesimpulan dan saran. Kegiatan penelitian yang akan dilaksanakan ini merupakan upaya mengembangkan alat bantu bagi stakeholder bidang Jalan dalam mengetahui efektivitas pembangunan infrastuktur, khususnya pada level outcome beserta manfaatnya. Keluaran (output) kegiatan berupa Manual yang berisi instrumen pengukuran outcome pembangunan infrastruktur jalan. Penyusunan dokumen Laporan Akhir ini telah mengikuti kaidah penulisan yang termuat dalam Panduan Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Litbang Sosekling Puslitbang Sosekling (2012) mengenai sistematika dan format penulisan laporan penelitian. Dengan digunakannya Laporan Akhir ini, semoga kegiatan penelitian dapat dilaksanakan dengan baik, lancar serta memenuhi keluaran dan tujuan yang diinginkan. Surabaya, November 2014 ( TIM PELAKSANA ) Balai Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi dan Lingkungan Bidang Jalan dan Jembatan Laporan Akhir - i
Tahun 2014 Daftar Isi Pengantar... i Daftar Isi... ii AKHIR ------------------------------------ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 1.1. Latar Belakang----------------------------------------------------------------------------------- 1 1.2. Pertanyaan Penelitian ------------------------------------------------------------------------- 3 1.3. Maksud dan Tujuan----------------------------------------------------------------------------- 3 1.4. Keluaran ------------------------------------------------------------------------------------------ 3 1.5. Lokasi --------------------------------------------------------------------------------------------- 3 1.6. Manfaat ------------------------------------------------------------------------------------------- 3 KERANGKA KONSEPTUAL ------------------------------------------------------- 4 2.1. Kebijakan Penyelenggaraan Jalan ----------------------------------------------------------- 4 2.2. Evaluasi Kinerja Pembangunan -------------------------------------------------------------- 8 2.3. Kerangka Pikir --------------------------------------------------------------------------------- 23 METODE PENELITIAN ---------------------------------------------------------- 24 3.1. Pendekatan / Metode ------------------------------------------------------------------------ 24 3.2. Operasionalisasi Konsep -------------------------------------------------------------------- 24 3.3. Unit Analisis, Populasi, dan Sampel ------------------------------------------------------- 28 3.4. Metode Pengumpulan Data ----------------------------------------------------------------- 29 3.5. Teknik Analisis Data -------------------------------------------------------------------------- 30 LINGKUP DAN TAHAPAN ------------------------------------------------------ 32 4.1. Lingkup ----------------------------------------------------------------------------------------- 32 4.2. Tahapan ----------------------------------------------------------------------------------------- 33 ANALISIS SITUASI --------------------- ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 5.1. Analisis situasi untuk lokasi uji instrumen -------- Error! Bookmark not defined. 5.2. Analisis situasi untuk lokasi perumusan indikator manfaat ------------------------- 54 Laporan Akhir - ii
BAB I. Pendahuluan 1.1. Latar Belakang Infrastruktur Jalan merupakan prasarana penting yang memegang peranan penting dalam mendukung ketahanan pangan, urat nadi perekonomian nasional, serta kualitas hidup warganya adalah infrastruktur jalan. Dalam UU no 38 Tahun 2004 tentang jalan disebutkan bahwa peran infrastruktur jalan adalah sebagai bagian prasarana transportasi yang mempunyai peran penting dalam bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup, politik, pertahanan dan keamanan, serta dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Dalam laporan World Bank (2004) disampaikan bahwa tantangan sektor jalan di Indonesia salah satunya adalah penurunan anggaran untuk pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur jalan. Pada tahun 1993, pemerintah mengalokasikan anggaran pembangunan jalan sebesar 22% dari total APBD. Prosentase tersebut mengalami penurunan menjadi 11% pada tahun 2000 dan semakin mengecil pada tahun 2013 menjadi 7% dari total APBN atau setara dengan 34 triliun rupiah. Dana tersebut digunakan untuk penambahan kondisi Mantap pada jalan nasional sehingga dapat melebihi capaian target 90,5% jalan nasional dengan kondisi Mantap yang dicanangkan sebelumnya pada tahun 2012. Dengan demikian, kondisi penurunan anggaran untuk sektor jalan tersebut perlu disikapi dengan perlunya peningkatan efisiensi dan efektivitas investasi untuk pembangunan jalan sehingga tercapai target yang telah dicanangkan. Dalam rangka efisiensi terhadap investasi yang ditanamkan, Kementerian Pekerjaan Umum telah mengeluarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) sebagai acuan pencapaian output dalam pembangunan jalan, yaitu SPM Jalan Umum yang ditetapkan melalui Permen PU No 14/PRT/M/2010. Dalam Permen mengenai SPM Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang tersebut, termuat substansi pelayanan minimal bidang Bina Marga untuk jalan kabupaten/kota mengenai pelayanan jaringan jalan dari aspek aksesibilitas, aspek mobilitas, aspek keselamatan dan pelayanan ruas jalan dari aspek kondisi jalan dan kecepatan. Laporan Akhir - 1
Pasca terbangunnya jalan sesuai dengan SPM yang telah ditetapkan, maka Balai Litbang Sosekling Bidang Jalan dan Jembatan melakukan penelitian untuk mengetahui efektivitas dari pembangunan jalan tersebut melalui evaluasi outcome. Evaluasi outcome tersebut tercermin dari berfungsinya jalan tersebut sesuai dengan fungsi dan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Kegiatan Uji Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan ini merupakan kelanjutan dari penelitian sebelumnya, yang dimulai pada tahun 2013. Output kegiatan pada tahun sebelumnya tersebut menghasilkan instrumen untuk mengukur outcome pembangunan infrastruktur jalan. Penelitian mengenai penyusunan instrumen outcome pembangunan infrastruktur jalan telah direncanakan sebagai berikut : Tabel 1. Rencana Kegiatan Penyusunan Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan TAHUN JUDUL KEGIATAN KELUARAN KEGIATAN 2013 Penyusunan Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan 2014 Uji Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan Naskah Ilmiah Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan Manual Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan Sumber : Balai Litbang Sosekling Jatan, 2012. Berdasarkan uraian rencana kegiatan di atas, pada kegiatan penelitian pada tahun 2014 ini bertujuan untuk melakukan uji instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan untuk dapat diterapkan di lokasi lain. Sebagai nilai tambah, pada tahun ini juga dapat merumuskan indikator manfaat (benefit), serta penilaian aspek keberlanjutan dalam pembangunan jalan. Kegiatan akan diselenggarakan di Jawa Tengah dan Sumatera Utara. Dengan demikian, diharapkan dapat diketahui tingkat kehandalan instrumen tersebut. Pada akhir kegiatan diharapkan dapat disusun produk akhir siap pakai berupa Manual Instrumen Pengukuran Outcome Pembangunan Infrastruktur Jalan yang dapat dimanfaatkan stakeholder terkait. Laporan Akhir - 2
1.2. Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang diatas, maka pertanyan penelitan ini adalah : 1. Bagaimana tingkat generabilitas instrumen pengukuran outcome pembangunan jalan apabila diaplikasikan di lokasi lain? 2. Apa saja indikator kinerja manfaat (benefit) pembangunan jalan dan bagaimana indikator tersebut dapat digunakan untuk mengukur manfaat (benefit) dalam rangka evaluasi pembangunan jalan berdasarkan kriteria relevansi, efektivitas dan keberlanjutan? 1.3. Maksud dan Tujuan Tujuan dari penelitian ini adalah menguji penerapan instrumen outcome dan merumuskan indikator manfaat (benefit) dalam rangka evaluasi pembangunan jalan berdasarkan kriteria relevansi, efektivitas dan keberlanjutan. 1.4. Keluaran Keluaran dari penelitian ini antara lain adalah 1 (satu) Manual pengukuran outcome pembangunan infrastruktur jalan. 1.5. Lokasi Penelitian ini mengambil lokasi di Provinsi Jawa Tengah dan Sumatera Utara 1.6. Manfaat Manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Sebagai bahan masukan bagi sektor dalam mengidentifikasi dan mengukur outcome pembangunan jalan dan jembatan 2. Sebagai evaluasi efektivitas pembangunan jalan untuk jangka pendek dan menengah Laporan Akhir - 3