PENULISAN HUKUM TINJAUAN TENTANG PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP PARA PELAKU PENGEDAR MINUMAN BERALKOHOL MENURUT PASAL 36 PERDA KABUPATEN TULUNGAGUNG NO. 4 TAHUN 2011 TENTANG PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN PEREDARAN MINUMAN BERALKOHOL DI KABUPATEN TULUNGAGUNG (Studi di Wilayah Hukum Polres Tulungagung) Oleh: Rytto Agha Yoefiagana 08400180 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 i
ii
iii
iv
Ungkapan pribadi : Setiap masalah ada jalan keluarnya Kita mungkin tak melihatnya, namun Tuhan tahu jalan keluarnya Yakin dan percayalah kepadanya Motto : Sabar Dalam Mengatasi Kesulitan Dan Bertindak Bijaksana Dalam Mengatasinya Adalah Sesuatu Yang Utama v
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Warokhmatullahi Wabarokatuh Syukur Alhamdulillahi rabbil aalamin, segala puji hanya untuk Allah SWT. Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, karena telah melimpahkan semua keberkahan dan rahmatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini berjudul TINJAUAN TENTANG PENERAPAN SANKSI PIDANA TERHADAP PARA PELAKU PENGEDAR MINUMAN BERALKOHOL MENURUT PASAL 36 PERDA KABUPATEN TULUNGAGUNG NO. 4 TAHUN 2011 TENTANG PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN PEREDARAN MINUMAN BERALKOHOL DI KABUPATEN TULUNGAGUNG (Studi di Wilayah Hukum Polres Tulungagung) yang mana merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak, skripsi ini tidak akan terealisir dengan baik, untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Allah SWT 2. Kepada bapak Soenjoto dan ibu Sribudihani selaku kedua orang tuaku yang selalu memberikan support dan dukungan serta memberikan bantuan moril serta materiil hingga terselesaikannya skripsi ini. vi
3. Bapak DR. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammmadiyah Malang. 4. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Bapak Tongat, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing I yang dengan kesabaran dan ketelitian beliau dalam membimbing skripsi hingga selesai. 6. Bapak Wasis Suprayitno, SH., M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah membimbing penulis hingga terselesaikannya skripsi ini. 7. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku dosen wali yang dengan sabar mengarahkan dalam menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum. 8. Untuk Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum yang telah memberikan wawasan dan pengetahuan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir / skripsi ini dengan baik. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat dijadikan acuan untuk skripsi pada penelitian selanjutnya. Wassalamualaikum Warokhmatullahi Wabarakatuh Malang, 20 Agustus 2013 (Rytto Agha Yoefiagana) vii
DAFTAR ISI COVER... i LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii PERNYATAAN ORISINALITAS... iv UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO... v ABSTRAKSI... vi ABSTRACT... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Permasalahan... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 1. Pendekatan Masalah... 7 2. Lokasi Penelitian... 8 3. Sumber Data... 8 4. Teknik Pengumpulan Data... 9 5. Metode Analisa Data... 11 F. Sistematika Penulisan... 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum tentang Tindak Pidana... 15 1. Istilah dan pengertian tindak pidana... 15 2. Unsur-Unsur Tindak Pidana... 16 3. Subyek Tindak Pidana... 23 4. Sanksi Pidana... 25 viii
B. Tinjauan Umum tentang Minuman Keras... 28 1. Pengertian Minuman Keras... 28 2. Peraturan Mengenai Minuman Keras... 28 3. Sanksi Terhadap Peredaran Minuman Keras... 29 4. Timbulnya Tindak Pidana Akibat Minuman Keras... 30 C. Tinjauan Umum tentang Prevensi Umum dan Prevensi Khusus Tindak Pidana... 33 1. Prevensi Umum... 34 2. Prevensi Khusus... 35 D. Tinjauan Umum tentang Satuan Polisi Pamong Praja... 35 1. Tugas dan Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja... 36 2. Pelaksanaan Tugas dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong Praja... 40 3. Wewenang, Kewajiban dan Hak Satuan Polisi Pamong Praja.... 41 E. Teori Jenjang Hukum... 43 F. Teori Kepastian Hukum... 45 G. Teori Penegakan Hukum... 48 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Prevensi Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Pengedar Minuman Beralkohol di Kabupaten Tulungagung berdasarkan Pasal 36 Perda No.4 Tahun 2011 tentang Pengendalian dan Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol... 50 1. Prevensi Umum Sanksi Pidana terhadap Pelaku Pengedar Minuman Beralkohol di Kabupaten Tulungagung... 52 2. Prevensi Khusus Sanksi Pidana terhadap Pelaku Pengedar Minuman Beralkohol di Kabupaten Tulungagung... 69 B. Kendala Penerapan Pasal 36 Perda No.4 Tahun 2011 tentang Pengendalian dan Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol... 80 1. Penertiban tidak menimbulkan efek jera... 80 2. Hukuman relatif rendah... 84 3. Perilaku menyimpang aparat hokum... 86 4. Campur tangan pihak ketiga... 87 5. Kurangnya peran masyarakat... 89 ix
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 91 B. Saran... 93 DAFTAR PUSTAKA INDEKS LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1 Data penangkapan peredaran dan penjualan minuman keras tanpa izin 2011-2013... 65 Tabel 3.2 Data penangkapan peredaran dan penjualan minuman keras tanpa izin yang sebelumnya pernah tertangkap dalam situasi serupa 2011-2013... 75 xi
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Tugas Penulisan Hukum Program Pendidikan Hukum Strata Satu 2. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir 3. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 4. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir xii
DAFTAR PUSTAKA Literatur Abdoel Djamali, Pengantar Hukum Indonesia, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta, 1993. Gosita, Arif, Masalah Korban Kejahatan, Akademika Pressindo, Jakarta, 1985. J.M. van Bemmelen, Hukum Pidana 1 Hukum Pidana material bagian umum, Binacipta, Bandung, 1987. Jan Michiel Otto, Kepastian Hukum di Negara Berkembang, terjemahan Tristam Moeliono, Komisi Hukum Nasional, Jakarta, 2003. Jonkers, Buku Pedoman Hukum Pidana Hindia Belanda, PT Bina Aksara, Jakarta, 1987. Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Pengetahuan Perundang-Undangan. Dasar- Dasar dan Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta, 1998. Mertokusumo, Sudikno, Mengenal Hukum, Liberty, Yogyakarta, 2002. Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-teori dan Kebijakan Pidana, Alumni, Bandung, 1992. Satjipto Raharjo, Masalah Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, CV. Sinar Baru, Bandung, 1983., Hukum Dalam Perspektif Sosial, Penerbit Alumni, Bandung, 1997. Sholehudin, Sistem Sanksi dalam Hukum Pidana: Ide Dasar Double Track System & Implementasinya, Rajawali Press, Jakarta, 2003 Soedarto, Hukum Pidana, Yayasan Sudarto, Semarang, 1990. Soerjono Soekanto, Beberapa Permasalahan Hukum Dalam Kerangka Pembangunan di Indonesia (suatu tinjauan secara sosiologis), cetakan keempat, Universitas Indonesia, Jakarta, 1999. Theo Huijbers, Filsafat Hukum Dalam Lintasan Sejarah, Kanisius, Yogyakarta, 1982. Tongat, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia dalam Perspektif Pembaharuan, UMM Press, Malang, 2009. xiii
Van Schravendijk, Buku Pelajaran Tentang Hukum Pidana Indonesia, JB Wolters, Jakarta, 1955. Waluyo, Bambang, Pidana dan Pemidanaan, Penerbit Sinar Grafika Pusat, Jakarta, 2006 Wiryono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Pidana Di Indonesia, Cetakan keempat, Refika Aditama, Bandung, 2011. Dokumen Artikel Tulungagung Kota Ciu, Polisi Tutup Mata, dokumen artikel, ditulis tanggal 30 Mei 2012. http://radarminggu.com/?p=195 Polisi Sita Minuman Keras yangtewaskan Tiga Orang, dokumen artikel, ditulis tanggal 19 Agustus 2011. http://www.antarajatim.com/lihat/berita/69705/polisi-sisaminuman-keras-yang-tewaskan-tiga-orang Lilik Mulyadi, Pengembalian Aset (Asset Recovery) Pelaku Tindak Pidana Korupsi Menurut Undang-Undang Korupsi Indonesia Pasca Konvensi PBB Anti Korupsi 2003, makalah, 2011 xiv