1 I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Faktor yang memegang peranan penting dalam produk agroindustri adalah mutu produk. Salah satu cara untuk mengetahui mutu produk agroindustri adalah dengan pengujian produk tersebut oleh laboratorium penguji. Keabsahan hasil uji laboratorium penguji sangat penting untuk mengetahui zat-zat yang ada di dalam produk agroindustri. Dengan keandalan laboratorium penguji yang menggunakan metode pengujian Standar Nasional Indonesia dan metode lainnya, maka dapat diketahui mutu suatu produk Data total ekspor mulai bulan Januari hingga Oktober tahun 2010 mencapai angka USD 125,13 milyar. Angka ekspor Indonesia ini lebih tinggi daripada angka ekspor Indonesia pada periode bulan yang sama di tahun 2009. Perubahan angka ekspor Indonesia mencapai 35,45 persen. Barang ekspor nonmigas memperoleh angka USD 103,39 milyar. Angka ini merupakan tertinggi selama dua tahun terakhir. Barang ekspor nonmigas mengalami peningkatan sebesar 32,21 persen. Penyumbang terbesar angka ekspor Indonesia dari nonmigas yaitu sektor industri. Industri hulu merupakan kontributor utama peningkatan ekspor Indonesia dari sektor industri. Barang ekspor dari industri hulu yaitu crude palm oil (CPO) dan lateks. Volume barang ekspor dari CPO di tahun 2010 mencapai angka tertinggi sebesar 16 juta ton. Angka ekspor Indonesia ini telah melampaui target sehingga perlu regulasi pemerintah untuk melakukan pembatasan ekspor (Kemendag, 2011). Selama ini ekspor hasil pertanian Indonesia menyumbang devisa yang cukup besar dan diprediksi akan tetap bertahan Ekspor Indonesia di tahun 2011 lebih banyak didominasi oleh bahan baku mentah dari sektor pertanian, perkebunan dan kehutanan. Bahan baku mentah seperti crude palm oil (CPO), lateks, kopi, kakao akan tetap rutin dikirm ke negara tujuan. Selama tidak ada penambahan pabrik baru yang menggunakan bahan baku mentah ini, harga komoditas di pasar internasional masih lebih menarik daripada harga pasar di dalam negeri (Kemendag, 2011). Dengan adanya perdagangan global, maka produk agroindustri dari berbagai negara diperdagangkan ke seluruh dunia secara bebas. Produk yang ditawarkan
2 harus dapat memenuhi semua persyaratan dan regulasi sebelum dapat dilepaskan ke pasar. Ada berbagai produk agroindustri dengan berbagai kualitas ditawarkan di pasar dan bisa saja produk berkualitas rendah masuk ke suatu negara bila negara tersebut tidak memiliki sistem keamanan pangan yang kuat. Sistem ini sangat bergantung pada data hasil pengujian yang valid, komparabel dan dapat dipercaya oleh semua pihak. Selain itu, peningkatan kualitas produk yang berarti daya saing di pasaran internasional juga membutuhkan data uji kualitas yang akurat. Data tersebut sangat diperlukan sebagai penunjang dalam perdagangan. Produk agroindustri untuk konsumsi manusia dikategorikan sebagai produk kompleks. Data dari produk inilah yang seringkali menimbulkan masalah dalam perdagangan ekspor-impor karena adanya perbedaan data hasil pengujian laboratorium antara negara pengekspor dan negara pengimpor. Inilah yang disebut sebagai hambatan teknis perdagangan atau technical barrier to trade (TBT). Untuk mengatasi hal ini dan juga untuk menghindari dilakukannya duplikasi pengujian laboratorium diperlukan adanya saling pengakuan akan hasil pengujian laboratorium baik dari pihak pengekspor maupun dari pihak pengimpor. Saling pengakuan akan hasil pengujian ini merupakan faktor penting untuk memfasilitasi perdagangan internasional, khususnya untuk produk agroindustri. Saling pengakuan ini hanya bisa didapatkan bila hasil pengujian dari laboratorium yang terbukti kompeten dapat memenuhi kriteria yang berlaku secara internasional. Beberapa masalah pokok ekspor produk agroindustri Indonesia adalah rendahnya daya saing hasil pada aspek jaminan mutu. Hambatan-hambatan yang dihadapi negara pengekspor, termasuk Indonesia yang berkaitan dengan mutu komoditas, khususnya produk pertanian, peternakan dan perikanan, yaitu persyaratan mutu yang terlalu tinggi yang dikehendaki negara pengimpor, jumlah dengan mutu yang tidak memenuhi quota, persaingan internasional, perubahan harga yang terlalu cepat, pemasaran tidak langsung yang merugikan negara produsen, adanya proteksi di negara pengimpor dan batas quota dan penolakan komoditas ekspor atau klaim oleh negara pengimpor (Kementan, 2010). Seringkali terjadi penahanan komoditas ekspor produk agroindustri di negara pengimpor dengan tindakan re-conditioning (fumigasi) dan automatic detention khusus terhadap hasil pertanian tertentu. Bahwa semenjak Januari 2010 sampai
3 April 2010 sebanyak 113 ekspor produk pertanian dari Indonesia ke Amerika Serikat (AS) telah ditahan (detention) oleh pihak Food Drug Administration (FDA) (Kementan, 2010). Permasalahan yang sering terjadi adalah ketika dilakukan pengujian produk agroindustri di Indonesia, suatu parameter pengujian tidak terdeteksi keberadaannya, atau dapat terdeteksi dengan limit yang sangat kecil. Namun demikian ketika tiba di negara pengimpor dan kemudian dilakukan pengujian ulang, ternyata parameter pengujian tersebut dapat terdeteksi keberadaannya, atau terdeteksi dengan jumlah yang melebihi batas toleransi. Selama ini salah satu jaminan mutu hasil pengujian yang dilakukan oleh laboratorium yang diakreditasi oleh Komite Akreditasi Nasional (KAN) adalah dengan melaksanakan uji banding antar laboratorium (uji profisiensi). Pendekatan yang sering digunakan sampai saat ini dalam menganalisis hasil uji profisiensi adalah pendekatan ketetapan dengan nilai konsensus hasil uji dari laboratorim penguji yang mengikuti uji profisiensi. Pendekatan ini memiliki beberapa kelemahan, antara lain apabila hasil uji terlalu beragam ataupun apabila hasil uji terjadi kesalahan jamak, maka kesimpulan dengan pendekatan ini menjadi sangat bias, dan kadangkala mengarah pada kesalahan. Selain itu dalam melakukan analisis terhadap hasil uji peserta uji profisiensi masih sering diperdebatkan mengenai tahap-tahap teknik evaluasi hasil uji tersebut. Pedro (2007) menyatakan bahwa evaluasi hasil uji yang berbeda dapat menyebabkan interpretasi hasil uji profisiensi yang berbeda pula. Perbedaan pelaksanaan teknik evaluasi yang digunakan dapat mempengaruhi hasil, yang berarti berpengaruh pula terhadap penilaian terhadap laboratorium peserta Beberapa laboratorium Indonesia pernah ikut serta dalam uji profisiensi tingkat Asia Pasifik. Pada saat laboratorium tersebut ikut serta di uji profisiensi tingkat Indonesia, laboratorium tersebut memperoleh hasil memuaskan. Namun di tingkat Asia Pasifik (dengan parameter pengujian yang sama di tingkat Indonesia), laboratorium tersebut dinyatakan tidak memuaskan (outlier). Pada saat ini evaluasi hasil uji profisiensi di Indonesia sebagian besar masih menggunakan nilai konsensus, belum menggunakan nilai acuan. Bahan acuan primer belum banyak digunakan di laboratorium Indonesia, disamping harganya
4 yang cukup mahal, matriks bahannya juga sangat terbatas. Indonesia juga belum mempunyai laboratorium rujukan. Laboratorium yang telah diakreditasi oleh KAN, kadangkala masih mendapatkan hasil yang tidak baik dalam uji profisiensi antar laboratorium tersebut. Hal ini dapat diartikan bahwa laboratorium terkait belum mempunyai kompetensi yang memadai dalam melakukan suatu pengujian untuk suatu parameter tertentu. Dalam penelitian ini akan dilakukan evaluasi hasil uji profisiensi dengan pendekatan nilai ketetapan konsensus, pendekatan nilai ketetapan dari suatu nilai acuan serta beberapa teknik evaluasi hasil uji yang berbeda. Dalam penelitian ini akan dilakukan pula kajian terhadap unjuk kerja metode pengujian yang digunakan dan kemungkinan penyebab laboratorium yang mendapatkan hasil yang tidak baik. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan permasalahan di atas, maka penelitian ini difokuskan pada : Bagaimana hasil yang diperoleh dalam berbagai teknik evaluasi yang digunakan dalam uji profisiensi antar laboratorium, apa teknik evaluasi yang terbaik, serta identikasi unjuk kerja metode pengujian peserta dan apa kemungkinan penyebab laboratorium yang mendapatkan hasil yang tidak baik? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk : 1. Merancang sistem uji profisiensi dengan evaluasi hasil uji menggunakan pendekatan a) seleksi Grubbs 1 kali saja, kemudian terhadap data yang tersisa dilakukan perhitungan Robust Z-score; b) seleksi Grubbs berulang kali sampai tidak ada lagi data yg keluar, kemudian terhadap data yang tersisa dilakukan perhitungan Robust Z-score; c) evaluasi langsung menggunakan cara perhitungan Robust Z-score; d) evaluasi dengan menggunakan nilai laboratorium acuan. 2. Mengidentifikasi metode pengujian peserta dan kemungkinan penyebab laboratorium memperoleh hasil kinerja yang tidak baik.
5 1.4 Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian ini dibatasi pada permasalahan mengenai metode evaluasi hasil uji terbaik dalam uji profisiensi laboratorium pengujian untuk produk kakao bubuk, saus cabe dan minyak nabati; merumuskan alternatif teknik evaluasi untuk uji profisiensi; serta kemungkinan penyebab laboratorium memperoleh hasil tidak baik; sedangkan implementasinya diserahkan kepada pihak Komite Akreditasi Nasional (KAN).