Proposal Penelitian Draft III EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALI KEUANGAN (Studi Kasus Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia) Oleh Hendra Lastowo H24077022 PROGRAM SARJANA MANAJEMEN PENYELENGGARAAN KHUSUS DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010
Judul Skripsi Nama NIM : Evaluasi Anggaran Belanja Sebagai Alat Pengendali Keuangan (Studi Kasus Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia) : Hendra Lastowo : H24077022 Menyetujui Pembimbing, (Wita Juwita Ermawati, STP., MM) NIP : 197509072005012001 Mengetahui : Ketua Departemen, (Dr. Ir. Jono M. Munandar, M.Sc) NIP : 196101231986011002 Tanggal Lulus :
EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALI KEUANGAN ( Studi Kasus Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia) Sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Manajemen Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor Oleh Hendra Lastowo H24077022 PROGRAM SARJANA MANAJEMEN PENYELENGGARAAN KHUSUS DEPARTEMEN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010
ABSTRAK Hendra Lastowo. H24077022. Evaluasi Anggaran Belanja Sebagai Alat Pengendali Keuangan (Studi Kasus Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia). Dibawah bimbingan Wita Juwita Ermawati Setiap pemerintahan memiliki suatu anggaran pendapatan dan belanja, baik tingkat pusat maupun daerah. Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI) sebagaimana dimaksud dalam keputusan Kepala Arsip Nasional RI Nomor: Kep 03 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Arsip Nasional Republik Indonesia, mempunyai tugas yaitu melaksanakan tugas pemerintahan di bidang kearsipan sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penyelenggaraan tugas pemerintahan tersebut menimbulkan hak dan kewajiban Negara dalam bentuk penerimaan dan pengeluaran Negara, yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan Negara. ANRI sebagai Lembaga Pemerintah memiliki tugas pokok pembinaan kearsipan secara nasional di bidang Pendidikan dan Pelatihan kearsipan yang diaplikasikan melalui Unit Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan (Pusdiklat ANRI). Dalam persaingan yang terjadi khususnya di bidang pendidikan kearsipan menuntut Pusdiklat ANRI melakukan evaluasi terhadap segala kegiatan penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan. Selama ini dalam pelaksanaan kegiatan pada Pusdiklat ANRI tidak dapat dihindarkan terjadinya ketidaksesuaian antara realisasi dengan anggaran yang telah direncanakan. Pusdiklat ANRI membutuhkan suatu strategi dalam mengelola aspek keuangan. Salah satu strategi yang dapat digunakan yaitu melalui anggaran, karena dengan anggaran Pusdiklat ANRI dapat merencanakan pengalokasian dana jangka pendek yang dibutuhkan serta dapat melakukan pengendalian keuangan. Berdasarkan permasalahan yang ada, maka tujuan dari penelitian ini adalah (1) mengidentifikasi faktor-faktor yang menjadi bahan pertimbangan dalam penyusunan anggaran belanja pada Pusdiklat ANRI, (2) mengidentifikasi prosedur penyusunan anggaran belanja pada Pusdiklat ANRI, (3) menganalisis ketidaksesuaian antara realisasi dengan anggaran belanja pada Pusdiklat ANRI, (4) menganalisis faktor-faktor penyebab ketidaksesuaian yang terjadi pada anggaran belanja Pusdiklat ANRI. Penelitian ini dilakukan di Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia yang beralamat di Jl. Ir. H. Djuanda No. 62 Kotamadya Bogor. Pada saat penyusunan anggaran belanja ada beberapa faktor yang menjadi pertimbangan dalam penyusunan anggaran. Faktor-faktor pertimbangan tersebut yaitu: jenis diklat, kebutuhan diklat, jumlah peserta, tempat pelaksanaan kegiatan, Standar Biaya Umum, realisasi dan anggaran sebelumnya, serta rencana penambahan sarana dan prasarana Pusdiklat ANRI. Prosedur penyusunan anggaran belanja Pusdiklat ANRI dilakukan dengan menggunakan metode Campuran (Top Down dan Bottom Up). Hasil dari ana!isis varians serta uji t-test yang dilakukan pada anggaran belanja Pusdiklat ANRI bahwa secara keseluruhan ketidaksesuaian anggaran yang i
terjadi antara anggaran belanja per program kegiatan dengan realisasinya favorable dan masih dalam batas pengendalian dapat diterima. RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bogor pada tanggal 15 Juli 1980. Penulis merupakan anak keenam dari enam bersaudara pasangan Alm. Syamsoedin Rachmat dan Hj. Sudjarwati. Penulis menyelesaikan pendidikan di Sekolah Dasar Negeri Pekayon Jaya V Bekasi. Pada tahun 1992, penulis melanjutkan pendidikan di Sekolah Menengah Pertama Malidar Bekasi dan melanjutkan pendidikan di Sekolah Menengah Umum Negeri 3 Bogor dan masuk dalam program IPA pada tahun 1997. Pada tahun 1999, Penulis diterima di Program Diploma Manajemen Agribisnis Institut Pertanian Bogor dan melanjutkan kuliah di Program Sarjana Manajemen Penyelenggaraan Khusus Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor pada tahun 2007. ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kapada Allah SWT, karena pada akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan. Skripsi ini merupakan hasil penelitian penulis yang dilakukan di Pusdiklat Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia. Skripsi ini merupakan salah satu syarat kelulusan untuk mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Program Sarjana Manajemen Penyelenggaraan Khusus, Departemen Manajemen, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor dengan judul Evaluasi Anggaran Belanja Sebagai alat Pengendali Keuangan (Studi Kasus Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan Arsip Nasional Republik Indonesia). Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak sempurna, karena itu penulis mengharapkan masukan, saran dan kritik untuk penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat. Amien. Bogor, Maret 2010 Penulis iii
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i RIWAYAT HIDUP... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR LAMPIRAN... viii I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 4 1.3. Tujuan Penelitian... 4 1.4. Manfaat Penelitian... 5 1.5. Batasan Penelitian... 5 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kearsipan... 6 2.2. Anggaran... 7 2.2.1 Pengertian Anggaran... 7 2.2.2 Fungsi Anggaran... 9 2.2.3 Tujuan dan Manfaat Anggaran... 11 2.2.4 Karakteristik Anggaran... 12 2.2.5 Prinsip-prinsip Anggaran... 13 2.2.6 Jenis-jenis Anggaran... 14 2.2.7 Metode Pembuatan Anggaran... 16 2.2.9 Tahap-tahap Penyusunan Anggaran... 16 2.2.9 Proses Pengendalian Anggaran... 17 2.2.10 Akuntansi Pertanggungjawaban... 18 2.3. Analisis Varians Anggaran... 19 2.4. Penelitian Terdahulu... 19 III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Kerangka Pemikiran... 21 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian... 23 3.3. Metode Penelitian... 23 3.3.1 Pengumpulan Data... 23 3.3.2 Pengolahan dan Analisis Data... 23 iv
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Pusdiklat ANRI... 25 4.1.1 Sejarah Singkat Pusdiklat ANRI... 25 4.1.2 Karakteristik, Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Fungsi Pusdiklat ANRI... 26 4.1.3 Struktur Organisasi Pusdiklat ANRI... 28 4.2. Faktor-faktor yang Menjadi Bahan Pertimbangan Dalam Penyusunan Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI... 29 4.3. Prosedur Penyusunan Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI... 32 4.4. Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI... 34 4.5. Evaluasi Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI sebagai Pengendalian... 36 4.5.1 Analisis Varians... 37 4.5.2 t-test Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI... 52 KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 58 B. Saran... 59 DAFTAR PUSTAKA... 61 DAFTAR LAMPIRAN... 63 v
DAFTAR TABEL No Halaman 1. Program dan Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI Tahun 2006... 35 2. Program dan Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI Tahun 2007... 35 3. Program dan Anggaran Belanja Pusdiklat ANRI Tahun 2008... 36 4. Data Anggaran Belanja dan Realisasi Pusdiklat ANRI Tahun 2006... 38 5. Data Anggaran Belanja dan Realisasi Pusdiklat ANRI Tahun 2007... 41 6. Data Anggaran Belanja dan Realisasi Pusdiklat ANRI Tahun 2008... 47 7. Hasil Uji t-test Program Penyelenggaraan dan Pengkordinasian Diklat Pegawai Negeri Tahun 2006...... 53 8. Hasil Uji t-test Program Evaluasi dan Pemantauan Penyelenggaraan Diklat Tahun 2006... 53 9. Hasil Uji t-test Program Peningkatan Kualitas dan Kompetensi SDM Aparatur Tahun 2007... 54 10. Hasil Uji t-test Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kerjasama Antar Instansi Pemerintah/Swasta/Lembaga Pembinaan /Penyuluhan Pengelolaan Arsip/Dokumen Negara (PNBP) Tahun 2007... 54 11. Hasil Uji t-test Program Penyusunan Kurikulum/Sylabus Pendidikan dan PelatihanTahun 2007... 55 12. Hasil Uji t-test Program Penerapan Sistem Kearsipan Berbasis Teknologi Informasi dan Kearsipan Tahun 2007... 55 13. Hasil Uji t-test Program Pengembangan SDM dan Administrasi Teknologi Kepegawaian Tahun 2008... 56 14. Hasil Uji t-test Program Peningkatan Kualitas dan Kompetensi SDM Aparatur Pemerintah Pusat dan Daerah Di Bidang Kearsipan Tahun 2008... 56 15. Hasil Uji t-test Program Diseminasi Pengelolaan Kearsipan di Berbagai Instansi Pemerintah baik di Pusat dan Daerah Tahun 2008... 57 vi
DAFTAR GAMBAR No Halaman 1. Kerangka Pemikiran Penelitian... 22 2. Alur Prosedur Penyusunan Anggaran Pusdiklat ANRI... 33 vii