ANALISIS KEBIJAKAN FISKAL/KEUANGAN DAN EKONOMI MAKRO TAHUN 2010 Penyusun: 1. Bilmar Parhusip 2. Basuki Rachmad Lay Out Budi Hartadi Bantuan dan Dukungan Teknis Seluruh Pejabat/Staf Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan DIREKTORAT AKUNTANSI DAN PELAPORAN KEUANGAN 2011
Diterbitkan Oleh Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Jl. Budi Utomo No 6, Jakarta Pusat Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT) Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang ISBN 978-602-9191-10-3
KATA PENGANTAR Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas karunia-nya sehingga Analisa Kebijakan Fiskal/Keuangan dan Ekonomi Makro Tahun 2010 ini dapat diselesaikan. Analisa ini disusun sebagai upaya pemenuhan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Keuangan Negara. Selanjutnya analisa ini akan diintegrasikan ke dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2010 yang tertuang di Catatan atas Laporan Keuangan. Analisa ini bertujuan memberikan gambaran perekonomian nasional sepanjang tahun 2010 yang tercermin melalui kinerja indikator-indikator di semua sektor sepert pertumbuhan ekonomi, investasi, inflasi, ekspor-impor, pendapatan dan belanja negara serta menginformasikan berbagai kebijakan pemerintah sebagai pemegang otoritas fiskal dalam mengawal perekonomian nasional dengan tetap berkoordinasi dengan pemegang otoritas moneter. Gambaran kondisi perekonomian nasional yang dikaitkan dengan kondisi perekonomian global yang turut memberi pengaruh bagi perekonomian domestk mengawali analisa ini. Kemudian dilanjutkan dengan analisis terhadap realisasi asumsi dasar ekonomi makro sebagaimana tertuang dalam nota keuangan APBN dan APBN-P yang diikut oleh penjelasan pencapaian target maupun kendala dan hambatan yang ditemui dalam pencapaian target tersebut. Pada bagian lain, analisa ini juga mengulas kebijakan yang diupayakan Pemerintah dalam mengemban amanat rakyat yang tercermin dalam besaran angka nominal pendapatan, belanja, dan pembiayaan beserta analisa pencapaiannya. Adapun dokumen sumber yang dipergunakan dalam melakukan analisa berasal dari Bank Indonesia, Badan Pusat Statstk, Kementerian Perdagangan, Badan Koordinasi Penanaman Modal, Kementerian ESDM/BP Migas, Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga, Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara serta sumber lain yang terkait. Harapan kami, semoga analisa ini dapat menjadi sumber informasi yang bermanfaat bagi para pembuat kebijakan, stakeholders maupun masyarakat pada umumnya.
Kami menyadari bahwa analisa ini tdak terlepas dari ketdaksempurnaan, oleh karena itu, berbagai saran dan kririk membangun sangat kami harapkan. Direktur Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Yuniar Yanuar Rasyid
DAFTAR ISI Hal KATA PENGANTAR KEPALA SUB DIREKTORAT STATISTIK DAN ANALISIS LAPORAN KEUANGAN DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GRAFIK DAFTAR BOKS Akselerasi perekonomian domestk akibat pengaruh positf perekonomian global 1 Pertumbuhan ekonomi 6,1 persen akibat meningkatnya konsumsi, ekspor dan investasi 2 Tren pertumbuhan ekonomi selama tahun 2006-2010 2 PDB atas dasar harga berlaku tahun 2010 3 Struktur PDB menurut komponen penggunaan 4 Struktur PDB menurut lapangan usaha 5 PDB per kapita tahun 2010 7 Inflasi 8 Andil inflasi tahun 2010 9 65 kota mengalami inflasi dan 1 kota mengalami deflasi 9 SBI 3 bulan Kinerja ekspor impor yang membaik Nilai tukar Rupiah yang menguat Realisasi PMDN dan PMA tahun 2010 Prospek investasi Indonesia semakin cerah di tahun 2010 Beberapa indikator iklim investasi yang semakin kondusif 10 10 11 12 13 13
Indeks Harga Saham Gabungan 14 Kinerja perbankan yang stabil 15 Neraca Pembayaran Indonesia 16 Cadangan devisa setara dengan 7,1 bulan impor 16 Lifting minyak Harga Minyak Mentah Indonesia 17 Kinerja SBN Rasio utang terhadap PDB Tema RKP 2010 Pemulihan Perekonomian Nasional dan Pemeliharaan Kesejahteraan Rakyat Tingkat kemiskinan dan pengangguran 19 17 17 18 18 Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional 19 Pendapatan Negara dan Hibah 28 Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2010 30 Kebijakan umum di bidang perpajakan 31 Tax rato 32 Tren realisasi penerimaan perpajakan selama 5 tahun terakhir 33 Tren persentase realisasi penerimaan perpajakan selama 5 tahun terakhir 33 Realisasi PNBP tahun 2010 34 Tren realisasi PNBP selama 5 tahun terakhir 35 Realisasi hibah tahun 2010 39 Tren realisasi penerimaan hibah 2006-2010 39 Volume belanja yang dipengaruhi faktor eksternal dan internal 40 Realisasi belanja negara tahun 2010 40 Belanja Pemerintah menurut organisasi yang mengalami kecenderungan meningkat 40 10 K/L yang memiliki alokasi anggaran belanja terbesar dalam APBN-P tahun 2010 41 Belanja Pemerintah pusat menurut fungsi 42
Meningkatnya alokasi anggaran pendidikan 43 Realisasi belanja Pemerintah berdasarkan 11 fungsi 44 Realisasi belanja berdasarkan klasifikasi ekonomi 45 Tren realisasi belanja berdasarkan jenis belanja selama 5 tahun terakhir 46 Arah Kebijakan Pembangunan Nasional yang tertuang dalam RKP 2010 57 Perkembangan realisasi belanja menurut fungsi selama 5 tahun terakhir 57 Kontribusi belanja modal terhadap perekonomian 59 Realisasi transfer ke daerah 60 Realisasi defisit APBN Rasio defisit terhadap PDB 64 65 Keseimbangan primer 66 Dampak stmulus fiskal terhadap defisit APBN 67 Sumber-sumber pembiayaan 67 Perkembangan surplus/defisit, pembiayaan, SIKPA/SILPA 68 Suspen 69
DAFTAR TABEL Hal Tabel 1 Asumsi Dasar APBN dan Realisasi APBN TA 2010 18 Tabel 2 Fiscal Space terhadap PDB Tahun 2006-2010 24 Tabel 3 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah tahun 2006 2010 30 Tabel 4 Pagu dan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi Tahun 2010 44 Tabel 5 Perkembangan Belanja Negara tahun 2006-2010 59 Tabel 6 Kontribusi Belanja Modal terhadap PDB 60 Tabel 7 Dampak APBN Terhadap Sektor Riil Tahun 2006-2010 71 Tabel 8 Presentase Anggaran Dan Realisasi APBN Terhadap PDB Tahun 2010 73 Tabel 9 Perbandingan Indikator Ekonomi Tahun 2006-2010 74
DAFTAR GRAFIK Grafik 1 Pertumbuhan Ekonomi Selama Tahun 2006 2010 3 Grafik 2 Tren PDB Selama Tahun 2006-2010 4 Grafik 3 Struktur PDB Menurut Komponen Penggunaan Tahun 2010 dan 2009 5 Grafik 4 Laju Pertumbuhan PDB Menurut Lapangan Usaha Tahun 2009 dan 2010 6 Grafik 5 Perbandingan Struktur PDB Menurut Lapangan Usaha 2010 dan 2009 7 Grafik 6 Perkembangan PDB Per Kapita Tahun 2006 2010 8 Grafik 7 Laju Inflasi Sepanjang Tahun 2010 9 Grafik 8 Perbandingan Ekspor Impor Tahun 2010 dan 2009 11 Grafik 9 Tren Nilai Tukar Rupiah terhadap Dollar Amerika Tahun 2010 12 Grafik 10 Tren Laju IHSG Bulanan Tahun 2010 15 Grafik 11 Tren CAR, LDR, dan NPL Bulanan Tahun 2010 16 Grafik 12 Grafik Belanja Tidak Terikat (Diskresioner) dan Belanja Terikat 25 Grafik 13 Tren Tax Rato Tahun 2006-2010 32 Grafik 14 Target Dan Realisasi Penerimaan Perpajakan Tahun 2006-2010 34 Grafik 15 Target Dan Realisasi Penerimaan PNBP Tahun 2006-2010 36 Grafik 16 Realisasi PNBP Lainnya tahun 2006-2010 37 Grafik 17 K/L Penerima Alokasi Anggaran Belanja Terbesar 42 Grafik 18 Alokasi Anggaran dan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2010 Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi Grafik 19 Tren Belanja Negara Bulanan TA 2010 dan TA 2009 48 Grafik 20 Tren Belanja Pegawai Bulanan TA 2010 49 Grafik 21 Tren Belanja Barang Bulanan TA 2010 50 Grafik 22 Tren Belanja Modal Bulanan TA 2010 51 Grafik 23 Tren Belanja Subsidi Bulanan TA 2010 52 Grafik 24 Tren Belanja Bantuan Sosial Bulanan TA 2010 53 Grafik 25 Tren Belanja Pembayaran Bunga Utang Bulanan TA 2010 54 Grafik 26 Tren Belanja Lain-lain Bulanan TA 2010 55 Grafik 27 Tren Serapan Dana Perimbangan Bulanan TA 2010 60 Grafik 28 Tren Serapan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian Bulanan TA 2010 61 Hal 46
Grafik 29 Perkembangan Rasio Realisasi Defisit Anggaran terhadap PDB tahun 2006-2010 Grafik 30 Defisit dan Keseimbangan Primer Tahun 2006-2010 65 Grafik 31 Perkembangan Surplus/Defisit, Pembiayaan serta SIKPA/SILPA Tahun 2006-2010 64 68
DAFTAR BOKS Hal Boks 1 Fiscal Space 20 Boks 2 Perbaikan Opini LKPP tahun 2009 25 Boks 3 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Lainnya 36 Boks 4 Tren Penyerapan Anggaran Belanja TA 2010 47 Boks 5 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri 62 Boks 6 Dampak APBN Terhadap Sektor Riil Tahun 2006-2010 69