ANALISIS PELAKSANAAN PENGAWASAN ORANG ASING BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 9 TAHUN 1992 TENTANG KEIMIGRASIAN TESIS RUDI HALOMOAN TOBING 0606023450 KAJIAN STRATEJIK IMIGRASI PROGRAM STUDI KAJIAN KETAHANAN NASIONAL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS INDONESIA JAKARTA 2008
ANALISIS PELAKSANAAN PENGAWASAN ORANG ASING BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 9 TAHUN 1992 TENTANG KEIMIGRASIAN TESIS Diajukan sebagai salah satus syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains RUDI HALOMOAN TOBING 0606023450 KAJIAN STRATEJIK KEIMIGRASIAN PROGRAM STUDI KAJIAN KETAHANAN NASIONAL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS INDONESIA JAKARTA 2008
LEMBAR PENGESAHAN Tesis ini diajukan oleh : Nama : Rudi Halomoan Tobing NPM : 0606023450 Program Studi : Kajian Ketahanan Nasional Judul Tesis : Analisis Pelaksanaan Pengawasan Orang Asing Berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Kajian Ketahanan Nasional Program Pascasarjana Universitas Indonesia DEWAN PENGUJI Ketua Sidang : Dr. Suahasil Nazara ( ) Pembimbing : Dr. M. Iman Santoso, SH., MA. (.) Penguji : Dr. Chandra Wijaya, M. Si.,MM (.) Jakarta, 03 Juli 2008 ii
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS ( Hasil Karya Perorangan ) Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Rudi Halomoan Tobing NPM : 0606023450 Kajian Jenis Karya : Stratejik Keimigrasian : Tesis Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Non-Eksklusif ( Non-eksklusif-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul : Analisis Implementasi Pengawasan Orang Asing Berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian Beserta perangkat yang ada (bila diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Non Eksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data (database), mendistribusikannya, dan menampilkan/mempublikasikan di Internet atau media lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta izin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik hak cipta. Segala bentuk tuntutan hukum yang timbul atas pelanggaran hak cipta dalam karya ilmiah ini menjadi tanggung jawab saya pribadi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di : Jakarta Pada tanggal : 25 Juni 2008 Yang menyatakan ( Rudi Halomoan Tobing ) v
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas berkah, rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir dengan judul: ANALISIS PELAKSANAAN PENGAWASAN ORANG ASING BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 9 TAHUN 1992 TENTANG KEIMIGRASIAN. Penyusunan Tesis ini bertujuan untuk melengkapi syarat-syarat meraih gelar Magister Sains pada Progran Pascasarjana Universitas Indonesia. Penyusunan Tesis ini tidak terlepas dari peran serta Bapak Dr. M. Iman Santoso, SH., MA. selaku dosen pembimbing dalam penyusunan Tesis ini. Penulis mengucapkan terima kasih atas waktu, bimbingan, saran, dan kritik yang telah diberikan hingga tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. Tubagus Ronny R. Nitibaskara, selaku Ketua Program Studi Kajian Ketahanan Nasional. 2. Bapak Dr. Chandra Wijaya, MM., M.Si., selaku Wakil Ketua Pascasarjana Universitas Indonesia, yang juga sekaligus sebagai penguji tesis ini. 3. Seluruh Staf Bagian Pendidikan, Bagian Tata Usaha, dan Bagian Kemahasiswaan Program Pascasarjana Universitas Indonesia. 4. Para Dosen Program Kajian Stratejik Keimigrasian, Program Studi Kajian Ketahanan Nasional Universitas Indonesia yang telah memberikan ilmu pengetahuan, bimbingan dan arahan selama proses perkuliahan hingga penyelesaian tugas akhir ini. 5. Rekan-rekan sesama mahasiswa. 6. Saskya Aprilya, istri tercinta. 7. Orang tua, yang telah memberikan doanya kepada penulis.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penulisan Tesis ini masih terdapat banyak kekurangan yang disebabkan oleh terbatasnya pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki oleh Penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik dari para pembaca guna perbaikan penyelesaian permasalahan dalam Tesis ini. Semoga Tesis ini dapat memberikan manfaat bagi penulis dan para pihak yang membutuhkan. Jakarta, Juni 2008 Penulis iv
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR PENGESAHAN... ii DAFTAR ISI... iii LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH... v ABSTRAK... vi DAFTAR ISI... viii 1. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Permasalahan... 15 1.3. Tujuan Penelitian... 15 1.4. Manfaat penelitian... 15 1.5. Batasan Penulisan... 16 1.6. Sistematika Penulisan... 16 2. TINJAUAN UMUM TENTANG PENGAWASAN ORANG ASING... 18 2.1. Pengawasan Dalam Hukum Administrasi Negara... 26 2.2. Pengawasan Dalam Hukum Keimigrasian Indonesia... 28 3. KERANGKA PEMIKIRAN... 34 4. METODE PENELITIAN... 43 4.1. Pendekatan Penelitian... 43 4.2. Obyek Studi... 45 4.3. Faktor-Faktor Yang Diamati... 46 4.4. Analisis Data... 48 5. HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS... 50 5.1. Direktorat Jenderal Imigrasi... 50 5.2. Hasil Penelitian... 54 6. PENUTUP... 84 6.1. Kesimpulan... 84 6.2. Saran... 85 DAFTAR PUSTAKA... 86