PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG STUDI KASUS PENGEMBANGAN KAWASAN PRIMER GEDEBAGE *)

PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG STUDI KASUS PENGEMBANGAN KAWASAN PRIMER GEDEBAGE *) PENULIS Ira Irawati 1, Ida Bagus Rai Artha Sastha 2 Staf Pengajar 1 Jurusan Teknik Planologi Institut Teknologi Nasional, Bandung ira_irawati @yahoo.com Abstrak Hak masyarakat dalam penataan ruang telah dilindungi oleh pemerintah dengan diterbitkannya Undang- Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan diatur pelaksanaannya oleh Peraturan No. 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang. Peran masyarakat dalam penataan ruang di rencana pengembangan Kawasan Primer Gedebage Kota Bandung, dapat menjadi cerminan atas bentuk peran serta masyarakat dalam 3 (tiga) tahap penataan ruang, yaitu perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian. Dengan menggunakan variabel yang diturunkan dari PP 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak Dan Kewajiban Serta Bentuk Dan Tata Cara Masyarakat Dalam Penataan Ruang, dan dilakukan penyebaran kuesioner kepada responden diperoleh tingkatan partisipasi masyarakat baik dalam hal bentuk saat ini dan harapannya. Adapun tingkatan partisipasi yang digunakan adalah bersumber dari Arnstein (manipulasi, terapi, sampai dengan kontrol masyarakat) dan Nabeel Hamdi (none, indirect, sampai dengan full control). Kemudian bentuk dan harapan partisipasi tersebut dipetakan dalam diagram kartesius Kottler, di mana menunjukkan peran serta masyarakat yang tidak terlaksana namun harapan masyarakatnya tinggi, menunjukkan peran serta masyarakat yang terlaksana dan sesuai dengan harapan masyarakat, menunjukkan peran serta masyarakat yang tidak terlaksana dengan harapan yang rendah, Kuadran 4 menunjukkan peran serta masyarakat yang terlaksana dengan harapan yang rendah. Keywords: bentuk dan harapan partisipasi, tingkat partisipasi, penataan ruang. 1 PENDAHULUAN Penataan ruang sebagai proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang, sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, merupakan upaya mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Undang-undang tersebut mengatakan pula bahwa bahwa keberadaan ruang yang terbatas dan pemahaman masyarakat yang berkembang terhadap pentingnya penataan ruang sehingga diperlukan penyelenggaraan penataan ruang yang transparan, efektif. Pelaksanaan penataan ruang itu sendiri menghadapi beberapa kendala utama berikut ( Sjarifuddin Akil, 2002) : 1. Kebijakan yang belum sepenuhnya berorientasi kepada masyarakat, menyebabkan masyarakat tidak terlibat langsung dalam pembangunan. 2. Kurang terbukanya para pelaku pembangunan dalam menyelenggarakan proses penataan ruang (gap feeling) yang menganggap masyarakat sekedar obyek pembangunan. 3. Masih rendahnya upaya-upaya pemerintah dalam memberikan informasi tentang akuntabilitas dari program penataan ruang yang diselenggarakan sehingga masyarakat merasa pembangunan yang dilaksanakan tidak memperhatikan aspirasinya. Berdasarkan permasalahan-permasalahan tersebut, partisipasi masyarakat atau disebut juga sebagai peran masyarakat, menjadi suatu kebutuhan untuk mewujudkan penataan ruang dengan lebih baik. Hal ini diungkapkan 1 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

pua dalam PP 69 Tahun 1996, di mana dalam proses penataan ruang; pelaksanaan hak dan kewajiban serta bentuk dan tata cara peran serta masyarakat dalam penataan ruang perlu dilakukan dengan penuh kesadaran dan tanggung jawab. Proses penataan ruang sebagai bagian dari suatu sistem publik, seringkali menghadapi kepentingan yang sangat beragam dan sistem nilai yang beragam pula. Oleh karenanya, satu sudut pandang atau satu sistem nilai saja yang digunakan untuk menerjemahkan kepentingan publik tidak akan cukup untuk menjawab persoalan publik yang berkembang, atas dasar tersebut maka sudut pandang pemerintah saja dianggap tidak cukup untuk menerjemahkan proses pembangunan suatu negara di mana masyarakat juga berada di dalamnya. Oleh karena itu, partisipasi masyarakat atau peran masyarakat sendiri, yang diartikan sebagai berbagai kegiatan masyarakat, yang timbul atas kehendak dan keinginan sendiri di tengah masyarakat untuk berminat dan bergerak dalam penyelenggaraan penataan ruang. (PP 69 tahun 1996) menjadi suatu keharusan. Walaupun pengertian partisipasi masyarakat sudah menjadi kepentingan bersama (common interest), akan tetapi dalam prakteknya masih terdapat pemahaman yang tidak sama, di mana partisipasi tersebut dilihat dalam sudut pandang yang berseberangan antara pemerintah dan masyarakat. Paradigma kemitraan pemerintah dan masyarakat yang secara sempit diartikan sebagai kemitraan pemerintah dan swasta dalam pembangunan telah menjadi suatu faktor pendukung munculnya perencanaan partisipatif dalam suatu perencanaan. Dalam perencanaan yang bersifat partisipatif, Perencanaan tidak akan efektif, kecuali bila dilakukan dengan pengenalan, pemahaman, dan pemanfaatan struktur kekuatan pemerintah dan non-pemerintah ( Branch, Melville, 1995 ). Oleh karena itu, hal yang utama dalam memadukan unsur-unsur pemerintah dan non pemerintah ( swasta dan masyarakat ) adalah proses pengenalan, pemahaman, dan pemanfaatan struktur diantara keduanya. Menenentukan komitmen, identifikasi pelaku ( stake holders ), identifikasi kondisi partisipasi, dan identifikasi kapasitas pelaku menjadi acuan untuk melangkah ke tahap berikutnya. Hal ini dilakukan karena masyarakat merupakan stakeholder terbesar dalam penyusunan suatu produk rencana. Upaya melibatkan masyarakat dalam perencanaan tata ruang guna mendukung pembangunan wilayah tersebut tentunya dapat dilakukan dengan beberapa prinsip dasar sebagai berikut (Sjarifuddin Akil,2002 ) : 1. Menempatkan masyarakat sebagai pelaku ( ujung tombak ) dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi ( termasuk dalam penataan ruang ) 2. Memfasilitasi masyarakat agar menjadi pelaku dalam proses perencanaan tata ruang ( sebagai fasilitator dan hormati hak masyarakat, serta kearifan lokal/ keberagaman budayanya). 3. Mendorong agar stakeholder mampu bertindak secara transparan, akuntabel dan profesional dalam proses penataan ruang ( terutama dalam perencanaan tata ruang ) 4. Mendorong perkuatan kelembagaan yang mewadahi dari berbagai aspirasi dari berbagai stakeholder. Pengembangan Kawasan Gedebage merupakan salah satu kebijakan yang diambil oleh Daerah Kota Bandung dengan tujuan untuk menyeimbangkan pembangunan Kota Bandung. Pengembangan kawasan Timur Bandung ini tertuang dalam RTRW Kota Bandung 2004-2013 dan ditindaklanjuti dengan diterbitkannya RDTRK Gedebage 2010. Kawasan Gedebage pada prinsipnya dikembangkan untuk mengurangi beban aktivitas dan lalu lintas di pusat Kota Bandung dan Bandung bagian barat yang sudah mencapai kapasitas maksimal. Pada tahap perencanaan, pemerintah Kota Bandung telah melakukan sosialisasi mengenai perencanaan pengembangan kawasan Primer Gedebage yang telah dihadiri oleh perwakilan masyarakat di sekitar kawasan perencanaan. Pada tahap pemanfaatan dan pengendalian ruang yang telah dilaksanakan ( proyek normalisasi sungai Cinambo ), telah dilakukan sosialisasi terhadap masyarakat di sekitar kawasan proyek tersebut. Pelibatan masyarakat dalam pengembangan Kawasan Gedebage yang telah dilakukan tersebut bukan berarti segala bentuk peran serta masyarakat yang tertuang dalam peraturan terlaksanakan, dan tidak menutup kemungkinan adanya ketidak puasan masyarakat pada suatu bentuk peran serta masyarakat 2

yang dilaksanakan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bentuk serta harapan masyarakat di sekitar Pengembangan Kawasan Primer Gedebage dalam peran serta mereka dalam penataan ruang Kawasan Primer Gedebage. 2.1 Kawasan Primer Gedebage 2 ISI Dalam rangka penataan dan pembangunan Kota Bandung, pengembangan Kawasan Timur Bandung (Wilayah Gedebage) merupakan salah satu program strategis pembangunan kota. Berdasarkan RTRW Kota Bandung dan RDRTK Gedebage Tahun 2003 kawasan ini ditujukan untuk lebih mendorong perkembangan kota ke arah timur dan untuk mengurangi tekanan dan ketergantungan yang sangat tinggi. Kawasan Primer Gedebage ini terdapat di sebagian Kecamatan Gedebage dengan luas 526 ha, yang saat ini lahannya ± 316 ha dimiliki oleh swasta, ± 228 ha dimiliki oleh masyarakat Gedebage, dengan ± 208 ha merupakan kawasan permukiman. Kawasan ini akan dikembangkan dengan fasilitasfasilitas berfungsi sebagai Pusat Pelayanan Perdagangan dan Jasa, Pusat Pelayanan Pendidikan, Pusat Pelayanan Kesehatan, Pusat Pelayanan Perkantoran dan Fasilitas Umum, Pusat Pelayanan Industri dan Pergudangan, Pusat Pelayanan Peribadatan, Pusat Pelayanan Perumahan, Pusat Pelayanan Rekreasi, Olah Raga dan Ruang Terbuka Hijau, Pusat Pelayanan Transportasi. Gambaran kawasan dapat dilihat pada gambar berikut. 2.2 Variabel Bentuk dan Harapan Peran Serta Masyarakat Variabel-variabel bentuk dan harapan peran serta masyarakat yang digunakan diturunkan dari PP.69 Tahun 1996, tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang. Adapun tingkatan peran serta masyarakat yang seharusnya dicapai berdasarkan variabelvariabel tersebut ditetapkan berdasarkan tingkatan peran serta yang dikemukakan oleh Arnstein dan Nabeel Hamdi. Variabel dan tingkatannya dapat dilihat pada Tabel 1 berikut. TABEL 1 VARIABEL BENTUK DAN HARAPAN PERAN SERTA MASYARAKAT SERTA TINGKATAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG Bentuk & Harapan Peran Serta Arnstein Nabeel Hamdi Perencanaan Ruang : P1 Masyarakat Gedebage memberikan informasi kepada pemerintah daerah mengenai status kepemilikan tanah yang menjadi objek perencanaan pengembangan kawasan Gedebage P2 Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara lisan terkait dengan penyusunan rencana P3 Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara tertulis terkait dengan penyusunan rencana P4 Masyarakat Gedebage memberikan tanggapannya secara lisan mengenai rencana Pemberitahuan ; Sekedar pemberitahuan searah Kemitraan Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi Kemitraan Indirect ; Informasi diperoleh melalui perantara 3 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

P5 Masyarakat Gedebage memberikan tanggapannya secara tertulis mengenai rencana P6 Masyarakat Gedebage bersama-sama dengan dalam perumusan rencana P7 Masyarakat Gedebage memberikan bantuan dana terhadap rencana pengembangan kawasan Gedebage Pemanfaatan Ruang : P1 Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran dan pertimbangan secara lisan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang P2 Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran dan pertimbangan secara tertulis dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang P3 Masyarakat Gedebage terlibat sebagai salah satu pengembang kegiatan pembangunan P4 Pembangunan pengembangan kawasan Gedebage dapat menjadi lapangan pekerjaan bagi masyarakat Gedebage P5 Masyarakat Gedebage memberikan usulan secara lisan dalam penentuan lokasi pada pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P6 Masyarakat Gedebage memberikan usulan secara tertulis dalam penentuan lokasi pada pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P7 Masyarakat Gedebage dapat memberikan bantuan secara teknik dalam pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P8 Masyarakat Gedebage menjaga, memelihara dan meningkatkan kelestarian lingkungan di sekitar kawasan pemanfaatan ruang Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Pemberitahuan ; masyarakat hanya memberikan bantuan dana yang sifatnya searah Kemitraan Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Kemitraan dinegosiasikan/ masyarakat memperoleh keuntungan dari pembangunan Kemitraan Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi Kemitraan Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama Indirect ; masyarakat berpartisipasi secara tidak langsung, hanya memberikan bantuan dana saja Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama ; kekuatan keputusan masih di pihak luar, masyarkat hanya menjadi pekerja Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama 4

Pengendalian Ruang : P1 Masyarakat Gedebage melakukan pengawasan secara langsung terhadap pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P2 Masyarakat Gedebage menerima laporan secara tertulis mengenai pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P3 Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran atau pertimbangan secara lisan untuk penertiban dalam kegiatan pemanfaatan ruang kawasan dan peningkatan kualitas pemanfaatan ruang kawasan pengembanga Gedebage P4 Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran atau pertimbangan secara tertulis untuk penertiban dalam kegiatan pemanfaatan ruang kawasan dan peningkatan kualitas pemanfaatan ruang kawasan pengembanga Gedebage P5 Masyarakat Gedebage dapat mengajukan keberatan baik secara tertulis maupun lisan apabila terjadi penyimpangan pemanfaatan ruang dari perencanaan yang telah ditetapkan Sumber : Hasil Analisis 2007 2.3 Metode Kemitraan Pemberitahuan ; Masyarakat hanya menerima laporan mengenai pemanfaatan ruang Kemitraan Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi Kemitraan ; Komunitas hanya melakukan pengawasan satu arah Indirect ; Komunitas hanya menerima laporan mengenai pemanfaatan ruang Metode pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan metode pusposive sampling, dengan jumlah sample 33 ketua RW ( Rukun Warga ) di Kecamatan Gedebage dengan asumsi ketua RW memiliki informasi yang diperlukan yang merupakan kumpulan informasi dari seluruh RT yg dibawahinya dan memiliki sumber informasi untuk disebarkan ke tingkat RT. Adapun pengukuran pelaksanaan bentuk peran serta masyarakat dan harapan masyarakat Gedebage digunakan metode Diagaram Kartesius Kotler, baik pada tahap perencanaan, pemanfaatan, maupun pengendalian ruang. Data yang digunakan dalam analisis ini adalah data hasil transformasi data dari data kualitatif menjadi data kuantitatif dengan menggunakan Metode Succesive Interval, di mana pada saat diposisikan pada Diagram Kartisius Kotler dilakukan perhitungan nilai skor rata-rata dan kemudian dilakukan pembakuan data sehingga pembagian kuadran pada diagram kartesius terletak pada titik ( 0, 0 ). Perbandingan antara pelaksanaan dan harapan dilakukan dengan penempatan posisi kuadran data yang telah dianalisis dengan membandingkan alternatif jawaban responden dari pelaksanaan dan harapan masing-masing variabel. Secara lebih detil, gambaran metode pelaksanaan penelitian ini dapat dilihat pada gambar berikut. 5 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

PELAKSANAAN Seminar Nasional tentang Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan GAMBAR 1 METODOLOGI PENELITIAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG STUDI KASUS PENGEMBANGAN KAWASAN PRIMER GEDEBAGE Penentuang variabel pernyataan kuesioner berdasarkan PP.69 Thn.1996 Penyebaran Kuesioner Ke 33 RW, seluruh Kelurahan Di Kecamatan Gedebage Data hasil dari penyebaran kuesioner Metode Transformasi Data/ Succesive Interval Data Kualitatif menjadi data Kuantitatif ( interval ) Menentukan skor rata-rata Untuk pelaksanaan (X) dan harapan ( Y ) Kuadran 4 Menentukan titik potong ( X, Y) pada titik ( 0,0 ) Pada diagram kartesius kotler HARAPAN Menempatkan koordinat variabel pada diagram Kartesius Kotler Bentuk Peran Serta Tidak Dilaksanakan Harapan Masyarakat Tinggi Bentuk Peran Serta Dilaksanakan Harapan Masyarakat Tinggi Bentuk Peran Serta Tidak Dilaksanakan Harapan Masyarakat Rendah Kuadran 4 Bentuk Peran Serta Dilaksanakan Harapan Masyarakat Rendah 2.3 Hasil A. Pelaksanaan dan Harapan Bentuk Peran Serta (BPS) Masyarakat pada Tahap Perencanaan Ruang Posisi antara pelaksanaan dan harapan bentuk peran serta masyarakat pada tahap perencanaan ruang dapat dilihat pada Gambar 2. Adapun tingkatan dari setiap bentuk dan harapan tersebut untuk setiap kuadran dapat dilihat pada Tabel 2. 6

harapan harapan pelaksanaan Seminar Nasional tentang Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan GAMBAR 2 PELAKSANAAN BENTUK DAN HARAPAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM TAHAPAN PERENCANAAN RUANG BPS. Kuadran Tidak 1 Terlaksanakan 1.5 BPS. Terlaksanakan Harapan Tinggi p6 p5 1 0.5 p1 p4 Kuadran 3 BPS. Tidak Terlaksanakan B. Pelaksanaan dan Harapan Bentuk Peran Serta Masyarakat pada Tahap Pemanfaatan Ruang Posisi antara pelaksanaan dan harapan bentuk peran serta masyarakat pada tahap pemanfaatan ruang dapat dilihat pada Gambar 3 Adapun tingkatan dari setiap bentuk dan harapan tersebut untuk setiap kuadran dapat dilihat pada Tabel 3. -1-0.5 0 0.5 1 1.5 2-0.5 p2 p3-1 p7 0-1.5-2 harapan pelaksanaan Kuadran 4 Kuadran 4 BPS. Terlaksanakan Harapan Rendah GAMBAR 3 PELAKSANAAN BENTUK DAN HARAPAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM TAHAPAN PEMANFAATAN RUANG BPS. Tidak Terlaksanakan Harapan Tinggi 1.5 BPS. Terlaksanakan Harapan Tinggi 1 p1 p3 p4 p8 0.5 p2 0-1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5-0.5 BPS. Tidak Terlaksanakan Harapan Rendah p7 p6 p5-1 -1.5-2 pelaksanaan Kuadran 4 BPS. Terlaksanakan Harapan Rendah 7 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

TABEL 2 TINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PERENCANAAN RUANG Diagram Kartesius Kotler ( Bentuk Partisipasi Tidak Dilaksanakan, Harapan Tinggi ) Serta Terlaksanakan, Harapan Tinggi ) Bentuk Partisipasi Masyarakat *P2. Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara lisan terkait dengan penyusunan rencana *P3. Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara tertulis terkait dengan penyusunan rencana P5. Masyarakat Gedebage memberikan tanggapannya secara tertulis mengenai rencana P6. Masyarakat Gedebage bersama-sama dengan dalam perumusan rencana P1. Masyarakat Gedebage memberikan informasi kepada pemerintah daerah mengenai status kepemilikan tanah yang menjadi objek perencanaan pengembangan kawasan Gedebage P4. Masyarakat Gedebage memberikan tanggapannya secara lisan mengenai rencana an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi Manipulasi None Kemitraan bertanggung mengumpulkan informasi langsung dari Manipulasi Manipulasi Manipulasi Pemberitahuan ; Sekedar pemberitahuan searah Kemitraan None bertanggung None bertanggung None bertanggung Indirect ; Informasi diperoleh melalui perantara mengumpulkan informasi langsung dari Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi komunikasi dua arah Penentraman ; Saran masyarakat diterima tetapi tidak selalu dilaksanakan/ tidak terjadi komunikasi dua arah Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Pemberitahuan ; Sekedar pemberitahuan searah Kemitraan mengumpulkan informasi langsung dari mengumpulkan informasi langsung dari Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama Indirect ; Informasi diperoleh melalui perantara mengumpulkan informasi langsung dari 8

Diagram Kartesius Kotler Serta Tidak Dilaksankan, Harapan Rendah ) Kuadran 4 Serta Dilaksanakan, Harapan Rendah ) Bentuk Partisipasi Masyarakat P2. Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara lisan terkait dengan penyusunan rencana P3. Masyarakat Gedebage memberikan saran, pertimbangan atau pendapat secara tertulis terkait dengan penyusunan rencana P7. Masyarakat Gedebage memberikan bantuan dana terhadap rencana Tidak ada variabel bentuk peran serta yang terdapat pada kuadran 4 an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi Manipulasi Manipulasi Manipulasi Manipulasi None bertanggung None bertanggung None bertanggung Manipulasi Manipulasi Keterangan : *P2 dan P3, dapat berada di Kuardran 1 dan karena distribusi jawaban harapan sebesar 48,48% menyatakan sangat setuju dan setuju. None bertanggung None bertanggung None bertanggung 9 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

TABEL 3 TINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PEMANFAATAN RUANG Diagram Kartesius Kotler ( Bentuk Partisipasi Tidak Dilaksanakan, Harapan Tinggi ) Bentuk Partisipasi Masyarakat P1. Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran dan pertimbangan secara lisan dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang pengembangan kawasan Gedebage P2. Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran dan pertimbangan secara tertulis dalam pelaksanaan pemanfaatan ruang pengembangan kawasan Gedebage an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi None Manipulasi Kemitraan Consultative bertanggung jawab terhadap seluruh dinegosiasikan/ mengumpulkan terjadi komunikasi informasi langsung dua arah dari None Manipulasi Penentraman Consultative bertanggung jawab ; Saran masyarakat terhadap seluruh diterima tetapi tidak mengumpulkan selalu dilaksanakan/ informasi langsung tidak terjadi dari Serta Terlaksanakan, Harapan Tinggi ) P3. Masyarakat Gedebage terlibat sebagai salah satu pengembang kegiatan pembangunan pengembangan kawasan Gedebage P4. Pembangunan pengembangan kawasan Gedebage dapat menjadi lapangan pekerjaan bagi masyarakat Gedebage Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Kemitraan dinegosiasikan/ masyarakat memperoleh keuntungan dari pembangunan Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama Consultative ; kekuatan keputusan masih di pihak luar, masyarkat hanya menjadi pekerja Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Kemitraan dinegosiasikan/ masyarakat memperoleh keuntungan dari pembangunan Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama Consultative ; kekuatan keputusan masih di pihak luar, masyarkat hanya menjadi pekerja 10

Diagram Kartesius Kotler Serta Tidak Dilaksankan, Harapan Rendah ) Kuadran 4 Serta Dilaksanakan, Harapan Rendah ) Bentuk Partisipasi Masyarakat P8. Masyarakat Gedebage menjaga, memelihara dan meningkatkan kelestarian lingkungan di sekitar kawasan pemanfaatan ruang pengembangan kawasan Gedebage P5. Masyarakat Gedebage memberikan usulan secara lisan dalam penentuan lokasi pada pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P6. Masyarakat Gedebage memberikan usulan secara tertulis dalam penentuan lokasi pada pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P7. Masyarakat Gedebage dapat memberikan bantuan secara teknik dalam pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage Tidak ada variabel bentuk peran serta yang terdapat pada kuadran 4 an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi Shared Shared Pendelegasian Control Pendelegasian Control Kekuasaan ; Kedua pihak Kekuasaan ; Kedua pihak ; Masyarakat merupakan ; Masyarakat merupakan diberikan kekuasaan stakeholder/ diberikan kekuasaan stakeholder/ sebagian atau seluruh keputusan sebagian atau seluruh keputusan program dirumuskan bersama program dirumuskan bersama Manipulasi Manipulasi Manipulasi None bertanggung jawab terhadap seluruh None bertanggung jawab terhadap seluruh None bertanggung jawab terhadap seluruh Manipulasi Manipulasi Manipulasi None bertanggung jawab terhadap seluruh None bertanggung jawab terhadap seluruh None bertanggung jawab terhadap seluruh 11 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

harapan pelaksanaan Seminar Nasional tentang Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan C. Pelaksanaan dan Harapan Bentuk Peran Serta Masyarakat pada Tahap Pengendalian Ruang Posisi antara pelaksanaan dan harapan bentuk peran serta masyarakat pada tahap pengendalian ruang dapat dilihat pada Gambar 4. Adapun tingkatan dari setiap bentuk dan harapan tersebut untuk setiap kuadran dapat dilihat pada Tabel 4. GAMBAR 4 PELAKSANAAN BENTUK DAN HARAPAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM TAHAPAN PENGENDALIAN RUANG BPS. Tidak Terlaksanakan Harapan Tinggi 2 BPS. Terlaksanakan Harapan Tinggi 1.5 p1 1 0.5 p2 p5 0-1.5-1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2-0.5 BPS. Tidak Terlaksanakan Harapan Rendah p3 p4-1 harapan -1.5 pelaksanaan Kuadran 4 BPS. Terlaksanakan Harapan Rendah 3. KESIMPULAN Secara umum harapan masyarakat Gedebage untuk turut berperan serta dalam pengembangan Kawasan Primer Gedebage lebih tinggi dari pada pelaksanaan bentuk peran serta yang telah dilaksanakan di ketiga tahapan penataan ruang, di mana pada : Tahap Perencanaan Ruang Masyarakat Gedebage hanya terlibat pada pemberian tanggapan mengenai rencana, sedangkan masyarakat Gedebage mempunyai harapan yang tinggi untuk dapat terlibat dalam penyusunan rencana dengan tingkatan Shared Control. Harapan masyarakat yang tinggi mencirikan faktor ketersediaan masyarakat yang berarti apabila bentuk partisipasi tersebut dilaksankan maka masyarakat akan terlibat dengan sukarela dan kegiatan partisipasi dapat berjalan secara efektif ( Koentjoroningrat, 1974 ). Pemanfaatan Ruang Masyarakat Gedebage telah terlibat menjadi salah satu pengembang dan menjadi pekerja dalam kegiatan pemanfaatan ruang dan tingkatan partisipasi masyarakat pada tingkatan Shared Control. Masyarakat di wilayah kawasan pengembangan primer Gedebage mempunyai harapan untuk dapat berperan serta dalam memberikan aspirasinya secara lisan maupun tertulis ( Consultative ). Hal ini terkait karena lokasi pemanfaatan ruang yang terletak pada wilayah mereka, sehingga masyarakat di wilayah tersebut mempunyai harapan atau keinginan untuk mengetahui dan untuk memahami mengenai pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan di lingkungan mereka. 12

TABEL 4 TINGKATAN PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PENGENDALIAN RUANG Diagram Kartesius Kotler ( Bentuk Partisipasi Tidak Dilaksanakan, Harapan Tinggi ) Serta Terlaksanakan, Harapan Tinggi ) Serta Tidak Dilaksankan, Harapan Rendah ) Bentuk Partisipasi Masyarakat P2. Masyarakat Gedebage menerima laporan secara tertulis mengenai pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P1. Masyarakat Gedebage melakukan pengawasan secara langsung terhadap pemanfaatan ruang kawasan pengembangan Gedebage P5. Masyarakat Gedebage dapat mengajukan keberatan baik secara tertulis maupun lisan apabila terjadi penyimpangan pemanfaatan ruang dari perencanaan yang telah ditetapkan P3. Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran atau pertimbangan secara lisan untuk penertiban dalam kegiatan pemanfaatan ruang kawasan dan peningkatan kualitas pemanfaatan ruang kawasan pengembanga Gedebage an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi Manipulasi None Pemberitahu Indirect an ; Komunitas hanya bertanggung jawab ; Masyarakat hanya menerima laporan terhadap seluruh menerima laporan mengenai pemanfaatan mengenai ruang pemanfaatan ruang Kemitraan dinegosiasikan/ Kemitraan Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Manipulasi ; Komunitas hanya melakukan pengawasan satu arah Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama None bertanggung jawab terhadap seluruh terjadi dua arah komunikasi Pendelegasian Kekuasaan ; Masyarakat diberikan kekuasaan sebagian atau seluruh program Manipulasi ; Komunitas hanya melakukan pengawasan satu arah Shared Control ; Kedua pihak merupakan stakeholder/ keputusan dirumuskan bersama None bertanggung 13 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

Diagram Kartesius Kotler Kuadran 4 Serta Dilaksanakan, Harapan Rendah ) Bentuk Partisipasi Masyarakat P4. Masyarakat Gedebage memberikan bantuan pemikiran atau pertimbangan secara tertulis untuk penertiban dalam kegiatan pemanfaatan ruang kawasan dan peningkatan kualitas pemanfaatan ruang kawasan pengembanga Gedebage Tidak ada variabel bentuk peran serta yang terdapat pada kuadran 4 an Partisipasi Eksisting Berdasarkan Pelaksanaan BPS an Partisipasi Berdasarkan Harapan Masyarakat Arnstein Nabeel Hamdi Arnstein Nabeel Hamdi Manipulasi None None Manipulasi bertanggung bertanggung jawab terhadap seluruh 14

Pengendalian Ruang Pada tahap ini masyarakat Gedebage telah dapat mengajukan keberatan terhadap kegiatan pemanfaatan ruang ( Pendelegasian Kekuasaan ). Tetapi yang terjadi di lapangan masyarakat Gedebage hanya mengajukan keberatan apabila kegiatan pemanfaatan ruang telah dianggap mengusik lingkungan mereka, bukan keberatan mengenai penyimpangan dari rencana. Masyarakat Gedebage mempunyai harapan yang tinggi untuk mendapatkan laporan mengenai kegiatan pemanfaatan ruang ( Consultative ) sehingga mereka dapat mengetahui mengenai kegiatan pemanfaatan ruang di lingkungan sekitar mereka. Ketidak terlibatan mereka dalam penyusunan rencana dan kurangnya informasi mengenai rencana mengakibatkan masyarakat Gedebage kurang mengetahui mengenai pemanfaatan ruang yang terjadi di lingkungan mereka. Berdasarkan hasil kesimpulan tersebut perlu dilakukan upaya untuk mencapai kondisi partisipasi yang ideal atau dalam kuadran 2 seperti dapat dilihat pada gambar berikut. GAMBAR 5 ALUR REKOMENDASI PELAKSANAAN BENTUK DAN PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG Bentuk peran serta tidak terlaksana Harapan masyarakat tinggi Terjadi gap antara tingkatan partisipasi variabel dengan harapan masyarakat Bentuk peran serta terlaksana Harapan masyarakat tinggi partisipasi variabel telah sesuai dengan harapan masyarakat Bentuk peran serta tidak terlaksana Harapan masyarakat rendah partisipasi variabel telah sesuai dengan harapan masyarakat Kuadran 4 Bentuk peran serta terlaksana Harapan masyarakat rendah Terjadi gap antara tingkatan partisipasi variabel dengan harapan masyarakat DAFTAR PUSTAKA [1] Akil, Ir. Sjarifuddin. 2002. Pelibatan Masyarakat dalam Penataan Ruang Untuk Membangun Wilayah. Dialog Perencanaan Tata RuangBadan Koordinasi Nasional LTMI Himpunan Mahasiswa Islam. Jakarta : Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah [2] Hikmat, Harry. 2004. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung : Humaniora Utama Press. [3] Hamdi, Nabeel and Reinhard Goethert; John Wiley & Sons. 1997. Action Planning for Cities (A Guide to Community Practice) [4] Kasubdit Peran Masyarakat Direktorat Penataan Ruang Nasional. 2002. Pelibatan Masyarakat dalam Penataan Ruang. Pelatihan Penyusunan Rencana Tata Ruang. Palembang [5] Midgley, James. 1986. Community Participation, Social Development and The State. London : Methuen [6] Slamet. 1993. Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi. Sebelas Maret University Press [7], 2003. Pedoman Pelibatan Masyarakat dan Swasta dalam Pemanfaatan Ruang Perkotaan. Jakarta : Dirjen Penataan Ruang 15 *)Makalah dipublikasikan pada Prosiding Seminar Nasional Keberlanjutan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan, Yogyakarta, 25-26 Juli 2008. Buku 2, halaman 27 sd. 52. ISBN : 978-979-19357-2-2. Penyelenggara Urban and Regional Development Institute dan GTZ Good Local Government

[8], Peraturan No. 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang [9], Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Pasal 65 16