KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL REPUBLIK INDONESIA Kebijakan Pengembangan Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi Untuk Ketahanan Energi Nasional Oleh: Dr. Kardaya Warnika Direktur Jenderal Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi Dipresentasikan pada : Kongres Ilmu Pengetahuan Nasional (KIPNAS) X Jakarta, 2011 OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 2 1
OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 3 1. Hakekat Pengelolaan Energi Pengelolaan Energi bertujuan untuk mewujudkan kedaulatan energi, yaitu kemampuan negara untuk mengendalikan sumber daya energi, harga energi, dan distribusi energi Faktor penting dalam kedaulatan energi adalah kemandirian dan ketahanan energi KETAHANAN ENERGI Kemampuan untuk merespon dinamika perubahan energi global (eksternal) Kemampuan untuk menjamin ketersediaan energi dengan harga yang wajar (internal) KEMANDIRIAN ENERGI 2
2. Ketahanan Energi i. Ketersediaan Kemampuan untuk memberikan jaminan pasokan energi (security of energy supply) ii. iii. Aksesibilitas Kemampuan untuk mendapatkan akses terhadap energi (infrastructure availability) Daya beli Kemampuan untuk menjangkau harga (keekonomian) energi (willingness to pay) OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 6 3
1. Ketergantungan Terhadap Fosil Ketergantungan terhadap Energi Fosil masih tinggi, cadangannya semakin terbatas; No ENERGI TAK TERBARUKAN SUMBER DAYA (SD) CADANGAN (CAD) RASIO SD/CAD (%) PRODUKSI (PROD) RASIO CAD/PROD (TAHUN)*) 1 2 3 4 5 = 4/3 6 7 = 4/6 1 Minyak Bumi (miliar barel) 56.6 7.99 **) 14 0.346 23 2 Gas Bumi (TSCF) 334.5 159.64 51 2.9 55 3 Batubara (miliar ton) 104.8 20.98 18 0.254 83 4 Coal Bed Methane/CBM (TSCF) 453 - - - - *) Dengan asumsi tidak ada penemuan cadangan baru **) Termasuk Blok Cepu 2. Emisi CO2 Sektor Energi Semakin Tinggi Total emisi meningkat dari 1,42 GT CO2e pada tahun 2000 menjadi 2,95 GT CO2e pada tahun 2020 atau meningkat menjadi lebih dari dua kali lipat. Emisi (GT CO 2 e) 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 2,95 1.00 0.33 0.37 2000 2005 2020 Energy Industry Agriculture Forestry Waste Peat Emission 4
3. Subsidi Energi Semakin Tinggi Subsidi energi fosil semakin meningkat Subsidi (Triliun Rupiah) 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1. Subsidi Listrik 3,93 4,30 4,10 3,36 3,31 10,65 33,90 37,48 78,58 53,72 51,10 2. Subsidi Listrik Fosil *) 3.30 3.55 3.49 2.92 2.86 9.20 29.75 32.63 68.16 46.14 48,65 3. Subsidi BBM 55.64 63.26 31.75 30.04 59.18 103.35 64.21 83.79 139.03 45.04 88,89 4. Subsidi LPG 0 0 0 0 0 0 0 0.15 3.84 7.78 14,38 TotalSubsidi Fosil (2+3+4) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Perkembangan Subsidi Fosil (dalam triliun Rupiah) 58.94 66.81 35.24 32.96 62.04 112.55 93.96 116.57 211.03 98.96 151,92 *) Proporsional dengan peran fosil dalam komposisi energi primer untuk penyediaan tenaga listrik OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 10 5
1. Potensi Sumber Daya Energi Baru Terbarukan Melimpah Potensi energi baru terbarukan cukup besar, sementara pemanfaatannya baru 5% NO ENERGI BARU- TERBARUKAN SUMBER DAYA (SD) KAPASITAS TERPASANG (KT) RASIO KT/SD (%) 1 2 3 4 5 = 4/3 1 Tenaga Air 75,670 MW 5,705.29 MW 7.54 2 Panas Bumi 29,038 MW 1,189 MW 4.00 3 Mini/Mikro Hydro 769.69 MW 217.89 MW 28.31 4 Biomass 49,810 MW 1,618.40 MW 3.25 5 Tenaga Surya 4.80 kwh/m 2 /day 13.5 MW - 6 Tenaga Angin 3 6 m/s 1.87 MW - 7 Uranium *) Hanya di Kalan Kalimantan Barat 3.000 MW (e.q. 24,112 ton) for 11 years *) 30 MW 1.00 2. Peranan EBT Bauran Energi Primer Nasional 2010 Bauran Energi Primer Nasional 2010 1.066 Juta SBM 1. Akses masyarakat terhadap energi (modern) masih terbatas: a. Rasio elektrifikasi tahun 2010 sebesar 67,2% (32,8% rumah tangga belum berlistrik); b. Pengembangan infrastruktur energi (daerah perdesaan/terpencil dan pulaupulau terluar pada umumnya belum mendapatkan akses energi); 2. Pertumbuhan konsumsi energi rata-rata 7% pertahun, belum diimbangi dengan suplai energi yang cukup; 3. Ketergantungan terhadap Energi Fosil masih tinggi (95%), cadangannya semakin terbatas; Pangsa EBT masih sekitar 5% 6
OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 13 IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE 1. Perubahan Paradigma Pengelolaan Energi 2. Penentuan Target Pengembangan EBTKE 3. Instrumen Kebijakan Pengembangan EBTKE 4. Agenda Pengembangan EBTKE 7
1. PERUBAHAN PARADIGMA PENGELOLAAN ENERGI ENERGY SUPPLY SIDE MANAGEMENT ENERGY DEMAND SIDE MANAGEMENT SUPPLY DEMAND DEMAND SUPPLY Energi Fosil dengan biaya berapapun (Malah Disubsidi) Energi Terbarukan Sebagai Alternatif Kebutuhan Energi Sektoral yang belum efisien: -RumahTangga - Transportasi -Industri -Komersial Kebutuhan Energi Sektoral yang Efisien: -RumahTangga - Transportasi -Industri -Komersial (KONSERVASI) Maksimalkan Penyediaan danpemanfaatanenergi Terbarukan dengan harga Avoided Fossil Energy Costs (DISVERSIFIKASI) Energi Fosil sebagai Faktor Penyeimbang Saat ini: 1. Kebutuhan energi belum efisien 2. Kebutuhan energi tersebut dipenuhi dengan energi fosil dengan biaya berapapun dan malah disubsidi 3. Energi terbarukan hanya sebagai alternatif 4. Sumber energi terbarukan yang tidak termanfaatkan adalah menyia-nyiakan karunia Tuhan Ke depan: 1. Efisienkan kebutuhan energi 2. Maksimalkan penyediaan dan pemanfaatan energi terbarukan, paling tidak dengan harga pada avoided fossil energy cost, bila perlu disubsidi 3. Energi fosil dipakai sebagai penyeimbang 4. Sumber energi fosil yang tidak termanfaatkan adalah sebagai warisan untuk anak-cucu / diekspor 2. TARGET PENGEMBANGAN EBTKE: VISI 25/25 21,9 % Gas 26,4 % Coal 4,8% NRE 46,9 % Oil BAU Gas 21% Coal 34% NRE 3% Oil 42% (updated October 2011) PERPRES 5/2006 VISI 25/25 NRE 17% Gas 30% Oil 20% Coal 33% 25% NRE 20% Gas 23% Oil 32% Coal 3298 MBOE 3,1% 3200 Million BOE 2785 Million BOE PRIMARY ENERGY CONSERVATION (15.6%) 1066 MillionBOE NRE 4,8 % Coal 26,4 % Gas 21,9% Oil 46,9% 1649 MBOE 2419 MBOE 34.6% 20,6% 41.7% 17% 33% 30% 20% 25 % NRE 32% Coal 20% Gas 23% Oil ENERGY DIVERSIFICATION 2010 2015 2020 Note: 1 TOE = 7,33 BOE 2025 8
Target Bauran Energi Nasional (Peraturan Presiden No. 5 Year 2006) Mengurangi peran BBM dalam bauran energi Bauran Energi (2025) Pemenuhan kebutuhan energi domestik Subsidi harga menjadi subsidi energi langsung Rasio elektrifikasi 93% di tahun 2025 ElastisitasEnergy < 1 di 2025 Gas 30% BBMl 20% EBT 17% Batubara 33% Elastisitas Energy< 1 Optimalisasi Pemanfaatan EBT Porsi EBT : 17 % Biofuel 5% Panas Bumi 5% Biomass, Nul;ir, Air, Mataha ri, Engin 5% Btubara tercairkan 2% 3. Instrumen Kebijakan i. Instrumen Legal (Perangkat Perundang-undangan) : ii. Legislasi: menggunakan UU 30/2007 tentang Energi, UU 30/2009 tentang Ketenagalistrikan, UU10 /1997 tentang Ketenaganukliran, dan UU 27/2003 tentang Panas Bumi sebagai dasar dalam pengembangan EBT dan efisiensi pemanfaatan energi; PP N0.70/2009 tentang Konservasi Energi) Regulasi: Menyiapkan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri ESDM untuk menjabarkan amanat dari peraturan-perundang-undangan tersebut. Instrumen Fiskal (Perangkat Perpajakan dan Insentif): Pemberian insentif untuk pelaksanaan program konservasi energi. Pembebasan bea masuk, pajak impor, pembebasan PPN dan pajak ditanggung negara ( PMK No.21/PMK 011/2010; PMK No. 24/ PMK. 011/2010) Penetapan harga EBT, feed-in tariff, dan pengalihan subsidi dari energi fosil ke energi baru terbarukan 18 9
3. Instrumen Kebijakan (lanjutan) iii. Instrumen Kelembagaan (Perangkat Organisasi) : Memberdayakan peran Pemangku Kepentingan (Asosiasi Pengusaha dan Profesi) Sinergi program dan kerjasama Pusat dan Pemda iv. Instrumen Pendanaan Biaya untuk mitigasi ini diupayakan dari dana sendiri (APBN, anggaran badan Usaha) Diupayakan pendanaan dari Clean Development Mechanism (CDM) Diupayakan pendanaan Bantuan Negara Donor dengan program kemitraan, Public-Private Patnership Diupayakan dari APLN, SLA, Obligasi, Pinjaman dan Revenue 19 4. Agenda Pengembangan EBTKE i. Penyempurnaan dan Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan bidang EBTKE ii. iii. iv. Pengembangan EBTKE terkait dengan sektor dan otoritas lain sehingga diperlukan penyempurnaan dan harmonisasi untuk mendorong percepatan implementasi dengan tetap memperhatikan kepentingan masing-masing sektor. Penyempurnaan Rencana Induk/Blueprint Pengembangan EBTKE Peningkatan Efisiensi Pemanfaatan Energi Pergeseran paradigma dari SSM menjadi DSM diimplementasikan melalui agenda peningkatan efisiensi energi melalui penerapan manajemen energi. Pengembangan Panas Bumi Potensi pemanfataan uap panas bumi untuk pembangkitan listrik baru mencapai sekitar 4% pada tahun 2010. Target Pengembangan EBT Pada Program Percepatan 10.000 MW Tahap II - Pengembangan Tenaga Panas Bumi : 3.967MW - Pengembangan Tenaga Air : 1.204 MW Total Kapasitas Pembangkit EBT 5.171 MW 20 10
5. Agenda Pengembangan EBTKE (lanjutan) v. Pengembangan Bioenergi Pengembangan bioenergi meliputi bahan bakar nabati, biogas, biomasa, limbah (sampah kota, sampah kelapa sawit, limbah jagung, limbah tebu, limbah padi) serta mulai mengidentifikasi pengembangan bahan bakar generasi kedua untuk meningkatkan realibilitas dan ketersediaan secara berkelanjutan. vi. Pengembangan Energi Baru Terbarukan Non-Fosil Agenda pengembangan dilakukan melalui dua pendekatan yaitu secara publik untuk membantu penyediaan akses energi modern kepada masyarakat dan komersial melalui penerbitan insentive dan kemudahan investasi EBT. vii. Pengembangan dan Penerapan Teknologi Energi Bersih Penerapan teknologi energi bersih diarahkan untuk peningkatan efisiensi pemanfaatan dengan tetap berupaya mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan. viii. Peningkatan Kandungan Lokal dan Industri Penunjang EBTKE Sektor EBTKE diarahkan untuk menjadi salah satu sektor ekonomi nasional yang dapat menjadi sumber peneriimaan negara. Hal ini dilaksanakan melalui upaya peningkatan kandungan lokal, pengembangan kapasitas nasional dan pengembangan industri penunjang. 21 5. Agenda Pengembangan EBTKE (lanjutan) ix. Peningkatan Swadaya Masyarakat untuk Desa Mandiri Energi Desa Mandiri Energi merupakan program diversifikasi energi tingkat masyarakat perdesaan untuk mendorong peningkatan perekonomian melalui implementasi teknologi pembangkit energi, pengelolaan dan pengembangan kegiatan produktif. x. Peningkatan Swadaya Masyarakat di kota melalui low carbon city (mis. Penggunaan solar cell dll) xi. Peningkatan kelitbangan EBTKE Implementasi EBTKE hampir selalu memerlukan penguasaan teknologi. Litbang diarahkan untuk mempercepat alih teknologi dan peningkatan efiiensi serta mendorong rekayasa teknologi penyediaan dan pemanfaatan energi. xii. Peningkatan kediklatan EBTKE Peningkatan kapasitas SDM pengelola EBTKE mutlak diperlukan untuk setiap unit kompetensi dan berbagai tingkatan keahlian. Pengembangan diklat didasarkan pada pengembangan kompetensi. 22 11
OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 23 V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE Secara global, pengaruh Isu lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan semakin mendorong pengembangan dan pemanfaatan energi alternatif EBT dalam berbagai skala; Kondisi keenergian nasional saat ini, mengharuskan terjadinya perubahan pendekatan dalam pengelolaan energi nasional (tekanan subsidi energi fosil terhadap anggaran Pemerintah semakin meningkat, kebutuhan energi yang tinggi, dll.); Pemahaman masyarakat mulai meningkat untuk memanfaatkan EBT dan melakukan penghematan energi; Potensi sumber daya energi baru terbarukan di Indonesia melimpah; Potensi penghematan energi cukup tinggi sehingga pendekatan kebijakan insentif yang tepat akan mendorong investasi di bidang konservasi energi. 24 12
OUTLINE I. PENDAHULUAN II. PERMASALAHAN ENERGI FOSIL III. POTENSI DAN PEMANFAATAN ENERGI BARU TERBARUKAN IV. STRATEGI PENGEMBANGAN EBTKE V. PELUANG PENGEMBANGAN EBTKE VI. PENUTUP 25 VIII. PENUTUP Target pangsa EBT pada tahun 2025 adalah 25% Peran EBT sangat penting untuk mendukung tercapainya kedaulatan energi Diperlukan upaya terintegrasi dengan melibatkan seluruh stakeholder yaitu Pemerintah Pusat dan Daerah, Swasta, akademisi dan lembaga kelitbangan, asosiasi pengembang energi baru terbarukan, asosiasi pengusaha konservasi energi, serta peran aktif masyarakat 26 13
Terima Kasih Go Green Indonesia! Energi Hijau, Energi Masa Depan Direktorat Jenderal Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi Jalan Jenderal Gatot Subroto, Kav. 49 Jakarta 12950; Phone/Fax : 021-5250575 www.ebtke.esdm.go.id www.energiterbarukan.net www.konservasienergi.net FLOW OF THINKING CLEAN ENERGY INITIATIVE CAUSES OF CLIMATE CHANGE NATURAL ANTHROPOGENIC FORESTRY ENERGY (Fossil Fuel Burning) WASTES ENERGY POLICY: Energy Security CLEAN ENERGY INITIATIVE Integrated Program on REFF- Burn *) CARBON POLICY: Carbon Sovereignty Pre-Fossil Combustion (Avoid Fossil Fuel Utilization) During Fossil Combustion (Mitigate GHGs Emission) Post-Fossil Combustion (Reduce GHGs concentration) *) REFF-Burn : Reducing Emission from Fossil Fuel Burning 14
SUMBER EMISI GAS RUMAH KACA DARI SEKTOR ENERGI Penyediaan Energi Pembangkit energi listrik berbasis energi fosil: 112 juta Ton CO 2 Pemanfaatan Energi: Pemakaian langsung bahan bakar berbasis fosil (BBM, gas, batubara) di sektor: - Transportasi : 90 million Ton CO 2 - Industri : 109 million Ton CO 2 - Rumah Tangga : 22 million Ton CO 2 - Komersial : 18 million Ton CO 2 TOTAL EMISI CO 2 DARI SEKTOR ENERGI TAHUN 2008 : 351 MILLION TON Reducing Emission from Fossil Fuel Burning - GHGs Emission Reduction Potential in the year 2020 is 166 milion Ton CO 2 3. Arah Kebijakan Pengembangan EBTKE Untuk mencapai target tersebut, bebagai kebijakan yang sedang disusun yaitu : Sistem Investasi dan Pendanaan yang mendukung pengembangan EBTKE; Penyiapan mekanisme Insentif dan disinsentive untuk penerapan teknologi EBTKE; Penerapan sistem pricing (feed-in tariff) yang mendorong pengembangan EBTKE; Penyusunan Harga energi yang memperhitungkan biaya eksternal seperti biaya lingkungan, carbon tax, biaya pengganti; Standardisasi Peralatan Pemanfaat Energi dan Teknologi EBTKE; Penelitian dan Pengembangan (Litbang) dan Pendidikan dan Latihan (Diklat) EBTKE; Peningkatan Kapasitas Kelembagaan EBTKE. 30 15
Permasalahan EBTKE 1. Biaya Investasi dan Harga Energi Biaya Investasi EBTKE relatif tinggi; Biaya eksternalitas belum diperhitungkan dalam biaya produksi energi; Penetapan harga energi fosil belum mencerminkan harga keekonomiannya, sehingga harga energi terbarukan masih sulit bersaing; 2. Kurang Harmonisnya Kebijakan di Bidang Energi Regulasi nasional yang belum harmonis dan mendukung penyediaan dan pemanfaatan EBTKE, misalnya tentang pemanfaatan hutan kawasan; Mekanisme insentif untuk penggunaan EBT dan pemanfaatan teknologi energi yang efisien belum memadai; Kurangnya sistem dan mekanisme pendanaan/kebijakan fiskal yang mendorong kegiatan penyediaan dan pemanfaatan EBT serta pengembangan dan penerapan konservasi energi; 31 3. Sumber Daya Energi Baru Terbarukan adalah Site Specific Secara nasional, ketersediaan sumber EBT tersebar dan untuk beberapa jenis energi misalnya panas bumi dan air skala besar terletak pada daerah yang konsumsi energinya masih rendah; 4. Pemahaman, Penguasaan Teknologi dan Informasi Masih Rendah Kapasitas nasional terhadap penguasaan teknologi EBT dan konservasi energi masih terbatas, sehingga sebagian besar masih tergantung pada teknologi negara maju; Rendahnya pemahaman masyarakat mengenai EBT dan budaya hemat energi; Terbatasnya ketersediaan data potensi dan informasi EBT yang siap implementasi; Masih terbatasnya diklat teknis untuk tenaga teknik di bidang EBTKE; 32 16