Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dan Proyeksi Emisi CO 2 untuk Jangka Panjang

Transkripsi

1 Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dan Proyeksi Emisi CO 2 untuk Jangka Panjang Suryani *1 1 Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Energi, BPPT, Jakarta * suryanidaulay@ymail.com Abstract The Government of Indonesia (GoI) has put serious attention in an effort to reduce GHG emissions. The GoI has adopted a policy to reduce green house gas through implementing the National Action Plan for Greenhouse Gas Emission Reduction (often called RAN-GRK). One type of GHG emission is CO 2 whose amount depends on energy consumption. During the period for the base scenario, energy supply by 2030 is projected to increase almost up to three times to that of It is projected that energy supply will increase from 1321 million BOE in 2010 to 4104 million BOE by According to the MP3EI scenario, energy supply in 2030 will increase more rapidly up to more than 4.3-folds. Whereas, according to the baseline scenario, CO 2 emissions will increase from 436 million tons of CO 2 in 2010 to 1739 million tons of CO 2 by 2030, or it increases at an average rate of 7.2% per year. The largest contributor of CO 2 emission in 2030 will be from coal to fuel electricity generation. According to the MP3EI scenario, CO 2 emissions in 2030 will increase up to 2749 million tons of CO 2 or it will increase at an average rate of 9.6% per year. Keywords: RAN-GRK, CO 2 emissions, fuel consumption 1. Pendahuluan Menurut laporan resmi Second National Communication, total emisi gas rumah kaca (GRK) Indonesia pada tahun 2000 sebesar 1.415,9 juta ton CO 2 ekuivalen dan meningkat pada tahun 2004 menjadi sebesar 1.711,4 juta ton CO 2 ekuivalen [3]. Emisi GRK terbesar pada tahun dihasilkan oleh sektor perubahan tata guna lahan dan kehutanan (Land Use Change and Forestry - LUCF). Sektor energi menyumbang lebih dari 20% dari total emisi GRK. Emisi GRK di sektor energi meningkat dari 333,5 juta ton CO 2 ekuivalen pada tahun 2000 menjadi 395,9 juta ton CO 2 ekuivalen pada tahun 2005 atau meningkat rata-rata sebesar 3,5% per tahun. Pada sektor energi, emisi GRK terjadi sebagian besar karena pembakaran bahan bakar fosil untuk mendorong pertumbuhan perekonomian nasional. Pemerintah Indonesia telah mentargetkan penurunan emisi GRK sebesar 26% dari kondisi business as usual yang akan dicapai pada tahun 2020 dengan kemampuan sendiri atau sebesar 41% bila ada bantuan keuangan dari negaranegara maju. Target ini tentu perlu didukung oleh seluruh sektor, salah satunya adalah sektor energi. Emisi GRK akan menyebabkan pemanasan global yang dapat menyebabkan terjadinya perubahan iklim global. Hal ini membutuhkan penanganan secara terpadu dan konsisten baik dari produsen maupun konsumen energi. Untuk dapat melakukan penanganan secara tepat dan efektif maka diperlukan ketersediaan data emisi gas rumah kaca dari sektor energi yang lebih 88

2 rinci berdasarkan berbagai tipe energi yang digunakan. Peningkatan emisi GRK dapat ditekan apabila penggunaan energi baru terbarukan (EBT) dapat dimaksimalkan. Emisi GRK sangat erat kaitannya dengan penggunaan berbagai jenis energi. Dalam makalah ini akan dibahas proyeksi emisi CO 2 berdasarkan proyeksi pasokan energi untuk kurun waktu Sebelum membahas proyeksi akan dijelaskan juga kebijakan pemerintah yang terkait dengan pengurangan emisi GRK. 2. Perhitungan Emisi Gas Rumah Kaca 2.1. Jenis Emisi GRK Ada tiga macam emisi GRK yang utama, yaitu CO 2, CH 4 dan N 2 O. Berdasarkan Second National Communication, dari total emisi GRK sebesar 1.415,9 juta ton CO 2 ekuivalen pada tahun 2000, emisi CO 2, mempunyai pangsa terbesar yaitu 82%, diikuti oleh emisi CH 4 (16%) dan N 2 O (2%) seperti ditunjukkan pada Gambar 1. CH4 16% Total 1416 Juta Ton CO2 ekivalen (Tahun 2000) N2O 2% CO2 82% Gambar 1. Pangsa Emisi CO 2, CH 4 dan N 2 O [3] 2.2. Metodologi Perhitungan Dalam penghitungan emisi GRK, IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) telah menyusun metodologi standar untuk menghitung emisi di berbagai sektor. Metode tersebut terus diperbaharui dan dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori, yaitu: Tier-1, Tier-2 dan Tier-3. Tier-1 adalah metode penghitungan yang dapat diterapkan untuk negara atau wilayah yang tidak memiliki data/parameter dan hampir semua parameter adalah default dari IPCC guideline dalam Tier-1. Tier-1 ini merupakan penghitungan dengan menggunakan kedalaman data yang paling rendah. Pada Tier-2, data/parameter yang digunakan lebih dalam lagi dari pada Tier-1. Dengan metode ini data-data yang digunakan harus lebih spesifik dan terinci sesuai dengan bidang dan kebutuhan. Tidak semua negara/daerah memiliki data yang lengkap untuk mengisi penghitungan dalam Tier-2 ini. Tier-3 menggunakan data yang semakin lengkap dan teliti. Keakuratan data untuk Tier-3 harus lebih dari besar dari 90%. Tidak banyak negara di dunia ini yang mampu melakukan pengolahan data menggunakan metode Tier-3 ini. Dalam makalah ini selanjutnya emisi GRK yang dipertimbangkan adalah CO 2 dan menggunakan metode Tier-1. Dalam menghitung emisi CO 2, formula yang digunakan adalah konsumsi bahan bakar fosil yang dikalikan dengan faktor emisi. Untuk penghitungan konsumsi bahan bakar fosil dinyatakan dalam NCV (Net Calorie Value). Faktor emisi yang digunakan adalah faktor emisi Tier-1 default dari IPCC guideline tahun Proses penghitungan emisi CO 2 secara umum ditunjukkan dalam persamaan berikut ini. E = K x FE dengan: E = Emisi CO 2 (Ton CO 2 ) K = Konsumsi Bahan Bakar (PJ) FE = Faktor Emisi (Ton CO 2 /PJ) 2.3. Rencana Aksi Nasional (RAN)-GRK Seperti sudah dijelaskan sebelumnya, dalam rangka mengatasi perubahan iklim, pemerintah Indonesia berkomitmen secara sukarela untuk menurunkan emisi GRK sebesar 26% pada tahun 2020 dengan biaya sendiri atau 41% dengan bantuan negara donor. Komitmen Indonesia tersebut disampaikan oleh presiden 89

3 dalam pertemuan COP (Conference of the Party) di Copenhagen. Untuk merealisasikan komitmen tersebut, presiden telah menerbitkan Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca yang selanjutnya disebut RAN-GRK. Kegiatan RAN-GRK meliputi 6 bidang, yaitu: pertanian; kehutanan dan lahan gambut; energi dan transportasi; industri; pengelolaan limbah; serta kegiatan pendukung lain. Untuk bidang energi dan transportasi, target penurunan emisi (dengan kemampuan sendiri) adalah sebesar 38 juta ton CO 2 ekuivalen dan target penurunan emisi (bila ada bantuan keuangan dari negara-negara maju) adalah sebesar 56 juta ton CO 2 ekuivalen. Penurunan emisi GRK di bidang energi dan transportasi dapat dilakukan melalui berbagai kebijakan berikut. Peningkatan penghematan energi Penggunaan bahan bakar yang lebih bersih (fuel switching). Peningkatan penggunaan energi baru dan terbarukan (EBT). Pemanfaatan teknologi bersih baik untuk pembangkit listrik, dan sarana transportasi. Pengembangan transportasi masal nasional yang rendah emisi, berkelanjutan, dan ramah lingkungan. Strategi aksi yang mungkin diterapkan dapat dibagi menjadi tiga yaitu: avoid, shift, dan improve. Avoid atau reduce berarti menghindari atau mengurangi kebutuhan energi. Shift berarti beralih ke penggunaan energi yang lebih ramah lingkungan. Improve berarti meningkatkan efisiensi pengunaan energi dengan menggunaan teknologi yang lebih efisien. Pada dokumen RUN-GRK telah dipilih beberapa aksi mitigasi bidang energi dan transportasi secara nasional, yaitu: Menghemat penggunaan energi final baik melalui penggunaan teknologi yang lebih bersih dan efisien maupun pengurangan konsumsi energi tak terbarukan (fosil). Mendorong pemanfaatan energi baru terbarukan skala kecil dan menengah. Avoid atau mengurangi kebutuhan akan perjalanan terutama daerah perkotaan (trip demand management) melalui penatagunaan lahan mengurangi perjalanan dan jarak perjalanan yang tidak perlu. Shift atau menggeser pola penggunaan kendaraan pribadi (sarana transportasi dengan konsumsi energi yang tinggi) ke pola transportasi rendah karbon seperti sarana transportasi tidak bermotor, transportasi publik, dan transportasi air. Improve atau meningkatkan efisiensi energi dan pengurangan pengeluaran karbon pada kendaraan bermotor pada sarana transportasi. Sejalan dengan kegiatan RAN-GRK tersebut, salah satu kegiatan yang perlu dilakukan adalah melakukan inventarisasi emisi GRK. Peraturan yang mengatur hal ini adalah Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca. 3. Proyeksi Emisi CO 2 Proyeksi emisi CO 2 dapat ditentukan berdasarkan pasokan energi primer maupun berdasarkan kebutuhan energi final. Dalam makalah ini yang akan dihitung adalah emisi CO 2 berdasarkan pasokan energi primer. Pasokan energi primer sendiri merupakan hasil optimasi pilihan berbagai sumber energi untuk memenuhi kebutuhan energi. Dalam makalah ini proyeksi pasokan energi primer dilakukan untuk periode yang pertumbuhannya mengikuti kebutuhan energinya. Pertumbuhan kebutuhan energi dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan jumlah penduduk. Pertumbuhan penduduk diasumsikan mengikuti proyeksi dari Bappenas dan BPS, yaitu untuk periode ratarata pertumbuhannya 1,2% per tahun. Sedangkan pertumbuhan ekonomi dibuat dua skenario, yakni: skenario dasar dan skenario MP3EI. Pada skenario dasar, laju pertumbuhan PDB (produk domestik bruto) diasumsikan rata-rata sebesar 7,6% per tahun. Pada skenario MP3EI, 90

4 Juta SBM Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012 laju pertumbuhan PDB diasumsikan rata-rata sebesar 10,4% per tahun. Skenario MP3EI merupakan skenario yang mengoptimalkan pertumbuhan sesuai dengan Pengembangan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI). Pengembangan dilakukan dengan pendekatan terobosan dan bukan business as usual. MP3EI dimaksudkan untuk mendorong terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang tinggi, berimbang, berkeadilan dan berkelanjutan juta SBM pada tahun Pada skenario MP3EI, pasokan energi di tahun 2030 meningkat lebih tajam lagi yakni 4,3 kali lipat dibandingkan pasokan energi di tahun Emisi CO 2 tergantung dari besarnya pasokan energi serta komposisi energi fosil yang digunakan. Pada Gambar 3 ditunjukkan pangsa setiap jenis energi yang digunakan, baik untuk skenario dasar maupun skenario MP3EI Pasokan Energi Primer Dengan asumsi pertumbuhan ekonomi dan penduduk maka dapat diperoleh proyeksi pertumbuhan pasokan energi primer untuk kedua skenario tersebut seperti ditunjukkan pada Gambar MP3EI Dasar Gambar 3. Pangsa Pasokan Energi Primer per Jenis Gambar 2. Proyeksi Pasokan Energi Primer (Skenario Dasar dan MP3EI) Dalam jangka pendek yaitu di tahun 2015, pasokan energi primer akan meningkat dengan laju pertumbuhan sebesar 4,5% per tahun untuk skenario dasar. Pada skenario MP3EI pasokan energi di tahun tersebut belum ada perubahan yang signifikan dibandingkan dengan skenario dasar. Pada skenario dasar, pertumbuhan ekonomi dan penduduk akan mendorong kebutuhan dan pasokan energi, sehingga pasokan energi primer di tahun 2030 diprakirakan akan meningkat menjadi hampir 3 kali dari tingkat pasokan pada tahun 2010 yakni dari juta SBM pada tahun 2010 menjadi 3.2. Emisi CO 2 Berdasarkan proyeksi pasokan energi primer dan koefisiensi emisi masing-masing jenis bahan bakar, dapat dihitung proyeksi emisi CO 2 untuk periode , seperti ditunjukkan pada Gambar 4. Pada tahun 2010 untuk skenario dasar, emisi CO 2 sebesar 436 juta ton CO 2 dan menjadi juta ton CO 2 pada tahun 2030 atau meningkat rata-rata sebesar 7,2% per tahun. Emisi CO 2 yang terbesar pada tahun 2030 adalah dari batubara untuk pembangkit listrik dengan pangsa sebesar 53% dari total emisi. Untuk skenario MP3EI pada tahun 2030 emisi CO 2 meningkat menjadi juta ton CO 2 atau meningkat rata-rata 9,6% per tahun. Pada skenario MP3EI ini emisi CO 2 lebih tinggi sekitar 37% dari pada skenario dasar pada tahun Dengan meningkatnya kebutuhan energi secara 91

5 Juta Ton CO2 Prosiding Seminar dan Peluncuran Buku Outlook Energi Indonesia 2012 langsung akan meningkatkan pasokan energi dan juga emisi CO MP3EI Dasar Gambar 4. Proyeksi Emisi CO 2 Berdasarkan Energi Primer 4. Kesimpulan dan Saran Pemerintah Indonesia menaruh perhatian yang serius dalam usaha untuk mengurangi emisi GRK. Salah satu bentuk kebijakan yang sudah dikeluarkan adalah Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca yang sering disebut RAN-GRK. GRK yang dominan adalah emisi CO 2 yang besarnya tergantung dari pasokan energi yang digunakan. Pada tahun 2030 untuk skenario dasar pasokan energi diprakirakan akan meningkat menjadi hampir 3 kali dari tingkat pasokan pada tahun 2010 yakni dari juta SBM pada tahun 2010 menjadi juta SBM pada tahun Pada skenario MP3EI, pasokan energi di tahun 2030 meningkat lebih tajam lagi yakni 4,3 kali lipat. Pada skenario dasar, emisi CO 2 meningkat dari 436 juta ton CO 2 dan menjadi juta ton CO 2 pada tahun 2030 atau meningkat rata-rata sebesar 7,2% per tahun. Emisi CO 2 yang terbesar adalah dari batubara untuk pembangkit listrik. Sementara untuk skenario MP3EI pada tahun 2030 emisi CO 2 meningkat menjadi juta ton CO 2 atau meningkat rata-rata 9,6% per tahun. Meningkatnya pasokan energi secara langsung akan meningkatkan emisi CO 2. Perlu strategi dalam mengurangi emisi untuk jangka panjang melalui penghematan penggunaan energi. Penghematan dapat dilakukan baik melalui penggunaan teknologi yang lebih bersih dan efisien maupun mendorong pemanfaatan energi baru terbarukan. Opsi-opsi penghematan energi tersebut perlu disimulasikan untuk jangka panjang untuk mengetahui dampaknya dalam mengurangi emisi CO 2. Daftar Pustaka [1] Bappenas, 2011, Pedoman Pelaksanaan Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Jakarta. [2] BPPT, 2011, Outlook Energi Indonesia 2011, Badan Pengkajian Penerapan dan Teknologi, Jakarta. [3] KNLH, 2009, Indonesia Second National Communication Under The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Jakarta. [4] KNLH, 2011, Pedoman Pelaksanaan Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca, Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Jakarta. 92