BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang telah direvisi dengan Undang-undang No. 32 Tahun 2004 dan No. 25 Tahun 1999 yang telah direvisi dengan Undang-undang No. 33 Tahun 2004 yang merupakan salah satu landasan yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di Indonesia. Dengan adanya Undang-undang otonomi daerah, maka terjadi perubahan yang cukup mendasar dalam pengelolaan daerah, termasuk dalam manajemen dan pengelolaan keuangan daerah. Undang-undang tersebut diatas dinyatakan bahwa otonomi pada provinsi dan kota atau kabupaten diselenggarakan dengan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerintah, dan keadilan, serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman Daerah. Undangundang ini memberikan otonomi secara utuh, kepada provinsi dan kota atau kabupaten untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakatnya. Dengan demikian daerah sudah diberi kewenangan yang utuh dan bulat untuk merencanakan, melaksanakan, mengawasi, mengendalikan dan mengevaluasi kebijakan-kebijakan daerah. Otonomi yang diberikan kepada provinsi dan kota atau kabupaten dilaksanakan dengan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada pemerintah daerah secara proporsional. Pelimpahan tanggung jawab akan diikuti oleh pengaturan pembagian, dan pemanfaatan sumberdaya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah. Dengan demikian Pemerintah provinsi dan kota atau Kabupaten diharapkan lebih mengerti dan memenuhi aspirasi masyarakat di daerahnya, agar dapat mendorong timbulnya prakarsa dan partisipasi aktif masyarakat dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan yang merupakan prasyarat keberhasilan pelaksanaan pemerintahan. 1
2 Kabupaten Cirebon adalah salah satu kabupaten di Propinsi Jawa Barat yang pemerintah daerahnya senantiasa berupaya meningkatkan daerahnya dari tahun ke tahun sesuai dengan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah jawa barat. Adapun upaya peningkatan daerah tersebut adalah upaya untuk meningkatkan penerimaan pendapatan daerah yang pada garis besarnya ditempuh dengan usaha intensifikasi yang artinya suatu tindakan atau usaha memperbesar penerimaan dengan cara melakukan pemungutan yang lebih ketat dan teliti. Usaha intensifikasi ini mempunyai ciri utama yaitu usaha untuk memungut sepenuhnya dan dalam batas-batas ketentuan yang ada. Sedangkan usaha ekstensifikasi adalah usaha untuk mencari dan menggali potensi sumber-sumber pendapatan daerah yang baru atau belum ada. Berdasarkan PP No. 24 Tahun 2005 pendapatan daerah bersumber dari: a. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang terdiri dari : a) Hasil Pajak Daerah b) Hasil Retribusi Daerah c) Hasil Pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan d) Lain-lain PAD yang sah b. Pendapatan Transfer yang diperoleh dari otoritas pemerintah diatasnya yang digolongkan menjadi dua jenis pendapatan (untuk provinsi ) dan menjadi tiga jenis pendapatan (untuk kabupaten/kota ) yaitu: a) Transfer pemerintah pusat-dana perimbangan meliputi: (a) Dana bagi hasil pajak (b) Dana bagi hasil bukan pajak (sumber daya alam ) (c) Dana alokasi umum (d) Dana alokasi khusus b) Transfer pemerintah pusat-lainnya meliputi : (a) Dana otonomi khusus (b) Dana penyesuaian c) Transfer pemerintah provinsi,meliputi (a) Pendapatan bagi hasil pajak (b) Pendapatan bagi hasil lainnya.
3 c. Lain-lain pendapatan yang sah, yaitu sesuai dengan peraturan yang terbaru yaitu lampiran C. V. butir H Permendagri Nomor 13 tahun 2006,pendapatan ini dibagi menurut jenis pendapatan yang mencakup: a) Pendaptan hibah b) Pendapatan dana darurat c) Pendapatan lainnya. Berdasarkan pasal 6 Undang-undang No. 33 Tahun 2004 pendapatan asli daerah bersumber dari : a. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang terdiri dari : a) Pajak Daerah b) Retribusi Daerah c) Hasil pengelolaan kekayan Daerah yang dipisahkan d) Lain-lain PAD yang sah b. Lain-lain PAD yang sah daripada yang tersebut dalam nomor (1) huruf d, meliputi : a) Hasil penjualan kekayaan Daerah yang tidak dipisahkan b) Jasa giro c) Pendapatan bunga d) Keuntungan selisih nilai tukar Rupiah terhadap mata uang asing e) Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah Sedangkan Belanja Modal Daerah adalah besarnya pengeluaran untuk pelaksanaan pembangunan yang dibiayai dari pendapatan daerah. Masalah yang dihadapi sekarang adalah masih lemahnya kemampuan pendapatan asli daerah sehingga dapat berpengaruh secara langsung terhadap pendapatan daerah pada kebanyakan kabupaten/kota. Pada umumnya kabupaten/kota memiliki penerimaan yang didominasi oleh sumbangan dan bantuan oleh pemerintah. Bantuan dari Pemerintah Pusat Propinsi secara bertahap akan selalu dikurangi setiap tahunnya yang pada akhirnya akan dihapus seluruhnya. Hal ini secara langsung akan mempengaruhi kelangsungan
4 pembangunan di Kabupaten Cirebon, sehingga diperlukan upaya untuk meningkatkan pendapatan asli daerah. Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik untuk mengadakan penelitian lebih jauh tentang Pendapatan Daerah Kabupaten Cirebon terutama mengenai kontribusinya terhadap besarnya Belanja Modal dan bermaksud untuk menuangkannya ke dalam skripsi yang berjudul : Kontribusi Pendapatan Daerah Terhadap Besarnya Belanja Modal (Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Cirebon). 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarakan latar belakang penelitian di atas, maka penulis mengidentifikasi masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana penerapan Kebijakan atas Pendapatan Daerah pada Pemerintah Kabupaten Cirebon 2. Bagaimana belanja modal pada Pemerintahan Kabupaten Cirebon. 3. Bagaimana kontribusi pendapatan daerah terhadap belanja modal Pemerintah Kabupaten Cierbon. 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Maksud penelitian ini adalah untuk menganalisis dan memberikan penejelasan mengenai kontribusi pendapatan daerah terhadap besarnya belanja modal daerah. Sedangkan tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui penerapan Kebijakan atas Pendapatan Daerah pada Pemerintah Kabupaten Cirebon. 2. Untuk mengetahui belanja modal pada pemerintah Kabupaten Cirebon. 3. Untuk mengetahui kontribusi pendapatan daerah terhadap belanja modal Pemerintah Kabupaten Cirebon.
5 1.4 Kegunaan Penelitian Penelitian yang penulis lakukan ini diharapkan akan mempunyai kegunaan antara lain dari segi akademik yaitu : a. Bagi Penulis Menambah wawasan dan pengetahuan serta pemahaman tentang perbandingan antara teori dengan praktek yang sebenarnya mengenai masalah Pendapatan Daerah dan pengaruhnya terhadap Belanja Modal, selain itu untuk memenuhi syarat dalam menempuh Ujian Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi pada Universitas Widyatama. b. Bagi Pihak Lain (pihak umum) Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan referensi bagi penelitian selanjutnya sepanjang berhubungan dengan objek penelitian yang sama. c. Bagi Pemerintah Kabupaten Cirebon Bahan masukan dalam mengevaluasi tata cara penetapan pos pendapatan dan besarnya belanja modal yang dipengaruhi oleh pendapatan asli daerah dan dana Alokasi khusus. d. Dari penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sumbangan pemikiran dan acuan bagi praktisi dibidang akuntansi sektor publik dalam pemecahan masalah yang khususnya berhubungan dengan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintahan daerah pada pemerintahan daerah. 1.5 Kerangka Pemikiran Tujuan pembentukan daerah otonom adalah untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan di daerah dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat. Hal ini sangat erat kaitannya dengan kegiatan pemerintah yang lebih difokuskan kepada pelayanan masyarakat. Untuk mewujudkan tujuan di atas, maka pemerintah daerah harus memiliki sumber keuangan yang cukup dan memadai, karena untuk pelaksanaan daerah itu diperlukan biaya yang tidak sedikit. Salah satu sumber keuangan untuk penyelenggaraan pembangunan daerah tersebut adalah dari pendapatan asli daerah.
6 Sehubungan dengan pentingnya sumber keuangan tersebut, menurut Indra Bastian (2006:146) menyatakan bahwa : Pendapatan merupakan arus masuk atau peningkatan lain atas harta dari satu kesatuan atau penyelesaian kewajibannya selama satu periode dari penyerahan atau produksi barang pemberian jasa atau aktivitas lain merupakan operasi pokok atau utama yang berkelanjutan dari kesatuan tersebut. Pengertian belanja menurut Indra Bastian (2006:151) adalah : Belanja merupakan jenis biaya yang timbulnya berdampak langsung terhadap berkurangnya saldo kas maupun uang entitas yang berbeda di bank. Berdasarkan pendapat para ahli diatas, dapat disimpulkan bahwa pengukuran pendapatan yang dilakukan di Indonesia khususnya kabupaten/kota menggunakan metode cash basis dimana pendapatan adalah arus masuk atau peningkatan lain atas harta dari satu kesatuan atau penyelesaian kewajibannya selam satu periode tertentu dan biaya adalah penurunan kas untuk pembayaranpembayaran yang telah diotorisasikan. Pendapatan daerah bersumber dari pendapatan asli daerah sendiri, pendapatan yang berasal dari pendapatan transfer dan lain-lain pendapatan yang sah. Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil perusahaan daerah dan lain-lain usaha daerah yang sah. Pendapatan asli daerah dimaksudkan untuk membiayai belanja atau pengeluaran pembangunan daerah, karena pembangunan daerah tidak dapat terlaksana dengan baik apabila tidak didukung dengan biaya yang cukup. Oleh karena itu untuk melaksanakan kewajiban-kewajiban pemerintah daerah dalam rangka memenuhi pemenuhan tagihan-tagihan dan melaksanakan keadilan sosial diperlukan pengeluaran-pengeluaran daerah, dimana pengeluaran-pengeluaran daerah mempunyai kaitan terhadap kewajiban-kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang. Daerah dapat menyelenggarakan pemerintah secara lebih bebas, dalam arti penyelenggaraan pemerintah atas dasar inisiatif, keadaan, dan kebutuhan daerah sendiri.
7 Jadi untuk dapat membiayai pembangunan daerah, pemerintah daerah harus dapat meningkatkan pendapatan asli daerah yaitu dengan cara meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah di daerah. Dengan demikian diharapkan dengan meningkatnya jumlah pendapatan daerah akan dapat meningkatkan besarnya belanja pembangunan daerah, sehingga pembangunan daerah dapat lebih ditingkatkan. Dari kerangka pemikiran tersebut penulis menarik hipotesis yaitu Kontribusi Pendapatan Daerah terhadap besarnya Belanja Modal. Dalam hal ini penulis melakukan studi kasus pada pemerintah Kabupaten Cirebon. 1.6 Metode Penelitian Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan studi kasus, yaitu dengan cara mengamati dan meneliti berbagai aspek yang ada hubungannya dengan Pendapatan Daerah Terhadap Besarnya Belanja Modal. Menurut Nur Indriantoro (2002 : 88) menyatakan bahwa metode deskriptif merupakan metode yang bertujuan untuk membantu menjelaskan karakteristik dari subyek yang diteliti, mengkaji berbagai aspek dalam fenomena tertentu, dan menawarkan ide masalah untuk pengujian atau penelitian selanjutnya. Sedangkan penelitian dilakukan penulis dengan 2 (dua) teknik yaitu : a. Penelitian Lapangan (field Research) Penelitian ini dilakukan secara langsung ke objek penelitian yaitu dengan cara : a) Pengamatan (observasi), yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan mengamati secara langsung objek yang diteliti. b) Wawancara (Interview), yaitu suatu teknik pengumpulan data dengan cara Tanya jawab dengan pimpinan atau pihak yang berwenang atau bagian lain yang berhubungan langsung dengan objek yang penulis teliti.
8 b. Penelitian Literatur (Literature Research) Yaitu, penelitian yang dilakukan dengan cara mengumpulkan literatureliteratur, catatan-catatan ilmiah, website yang dijadikan landasan teoritis untuk menjawab identifikasi masalah. 1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini penulis lakukan pada Pemerintah Kabupaten Cirebon yang berlokasi di Jl. Sunan Kalijaga No. 7 Sumber, Kabupaten Cirebon-Jawa Barat, waktu penelitian dilaksanakan mulai bulan September sampai dengan bulan Desember 2007.