Bab I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian

Transkripsi

1 Bab I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Perkembangan akuntansi sektor publik, khususnya di Indonesia semakin pesat dengan adanya era reformasi dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang menitik beratkan pada Pemerintah Daerah. Kebijakan pemerintah tersebut berdasarkan pada pertimbangan bahwa Pemerintah Daerah merupakan daerah otonomi yang langsung berhubungan dengan masyarakat, mengingat fungsi utama pemerintah daerah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat, dengan demikian pemerintah daerah diharapkan lebih mengerti dan memenuhi aspirasi-aspirasi masyarakat yang ada di daerahnya, agar dapat mendorong timbulnya prakarsa dan partisipasi aktif masyarakat dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Pada tahun 1998 dikeluarkan ketetapan MPR yaitu Tap Mpr no xv/mpr/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah ; pengaturan, pembagian dan pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang berkeadilan serta perimbangan keuangan Pusat dan Daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan landasan hukum bagi dikeluarkannya UU No 22 tahun 1999 tentang pemerintah daerah, dan UU No 25 tahun 1999 tentang primbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah sebagai dasar penyelenggaraan otonomi daerah, pengganti ketetapan Majelis Perwakilan Rakyat (Tap MPR) no.iv/mpr/1978 tentang Gbhn jo Tap MPR no.ll/mpr/1983 tentang GBHN yang dianggap usang. Dalam undang-undang no. 5 tahun 1974, pemerintah pusat menentukan Gubernur, Bupati, sedangkan daerah hanya bisa mengusulkan saja, sehingga

2 menimbulkan protes keras terutama datang dari daerah subur,, sperti Aceh, Riau, Irian Jaya yang menghendaki otonomi luas, referendum untuk dapat mengatur daerah sendiri secara mandiri. Penyelenggaraan pemerintah oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang otonom dipandang perlu untuk lebih menekankan pada prinsipprinsip demokrasi, diantaranya, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan keaneka ragaman daerah. Otonomi daerah memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan Sumber Daya Nasional, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah yang dilaksanakan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Agar pemerintah daerah mampu menciptakan kesejahteraan bagi warganya, maka otonomi yang diberikan hendaknya kondusif untuk pembangunan daerah itu sendiri, otonomi yang berwawasan pembangunan untuk kesejahteraan masyarakat memerlukan adanya pemahaman keterkaitan otonomi tersebut dengan kebutuhan masyarakat. Pemahaman akan kebutuhan masyarakat tersebut akan menjadikan landasan berpikir pada bagaimana mengoperasikan otonomi tersebut sehingga betul-betul mencapai sasaran yaitu meningkatkan taraf dan kualitas hidup masyarakat. Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah terdiri dari uraian pendapatan, yaitu: Semua penerimaan kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi hak atas daerah yang menjelaskan tentang jumlah anggaran dan realisasi dari: 1. Bagian sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu 2. Bagian pendapatan asli Daerah 3. Pendapatan dari pemerintah/instansi yang lebih tinggi 4. Lain-lain pendapatan yang sah Sumber pendapatan daerah berasal dari: a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang terdiri dari :

3 Hasil pajak daerah Hasil retribusi daerah Hasil perusahaan daerah Lain-lain hasil usaha daerah yang sah b. Dana Perimbangan c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah Masalah yang dihadapi sekarang adalah masalah lemahnya kemampuan pendapatan asli daerah sehingga akan berpengaruh secara langsung terhadap pendapatan daerah pada kebanyakan daerah kabupaten, kebanyakan daerah memiliki penerimaan yang di dominasi oleh sumbangan dan bantuan oleh pemerintah. Sehubungan dengan hal ini secara langsung akan mempengaruhi kelangsungan pembangunan sehingga diperlukan upaya untuk meningkatkan pendapatan daerah tersebut. Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik mengadakan penelitian tentang Anggaran Pendapatan Daerah Kota Banjar terutama yang menitik beratkan pada efektivitas pengendalian pendapatan asli daerah dan bermaksud untuk menuangkannya dalam skripsi yang berjudul Peranan Anggaran Pendapatan Daerah Dalam Menunjang Efektivitas Pengendalian Pendapatan Asli Daerah. (Studi kasus pada Dinas Pendapatan Daerah di Pemerintah Kota Banjar). 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, maka penulis mencoba membuat pembahasan yang menitik beratkan pada masalah-masalah yang di identifikasi sbb: 1. Apakah proses penyusunan anggaran pendapatan daerah yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Banjar telah memadai. 2. Bagaimana efektivitas pengendalian pendapatan asli daerah pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Banjar.

4 3. Bagaimana peranan anggaran pendapatan daerah dalam menunjang efektivitas pendapatan asli daerah. 1.3 Maksud dan Tujuan Berdasarkan identifikasi masalah yang telah duraikan diatas, maka maksud serta tujuan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui proses penyusunan anggaran pendapatan daerah pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Banjar. 2. Untuk mengetahui efektivitas pengendalian pendapatan asli daerah pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Banjar. 3. Untuk mengetahui peranan anggaran pendapatan daerah dalam menunjang efektivitas Pendapatan asli daerah. 1.4 Kegunaan Penelitian Penelitian yang penulis lakukan ini diharapkan akan mempunyai kegunaan bagi semua pihak, antara lain : 1. Bagi Penulis Menambah wawasan mengenai penggunaan anggaran sebagai alat bantu manajemen dalam upaya menunjang efektivitas pengendalian pendapatan asli daerah. 2. Bagi Pemerintah Kota Banjar Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai bahan masukan dan sumbangan pemikiran tentang arti pentingnya diadakan anggaran pendapatan. 3. Bagi Para Pembaca Memberikan evaluasi dan gambaran pada pembaca skripsi ini mengenai peranan anggaran pendapatan daerah yang digunakan sebagai alat bantu manajemen dalam upaya menunjang efektivitas pengendalian pendapatan asli daerah.

5 1.5 Kerangka Pemikiran Tujuan pembentukan Otonomi Daerah adalah meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah di daerah dalam pelaksanaan pembangunan daerah dan pelayanan terhadap masyarakat. Dalam pelaksanaan kegiatan khususnya pembangunan, pemerintah daerah menyediakan dananya dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), menetapkan APBD sebagaimana dijelaskan dalam Undang-undang nomor.25 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dinyatakan dalam pasal 1 butir (13): Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah segala program dan kegiatan pemerintah dapat dilaksanakan karena merupakan suatu pemberian kuasa kepada kepala daerah untuk melakukan penyelenggaraan keuangan daerah di dalam batas-batas tertentu. Pemerintah daerah menyusun dan menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah sebagai alat utama untuk menjalankan Otonomi Daerah yang nyata dan bertanggungjawab dan merupakan rencana operasional keuangan pemerintah daerah yang menggambarkan pengeluaran untuk kegiatan keseharian daerah dan proyek pembangunan daerah dalam satu anggaran tertentu dan sumber penerimaan daerah dari hasil pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan daerah dan hasil usaha lain yang sah guna untuk menutupi pengeluaran tersebut. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, maka pemerintah daerah harus memiliki sumber yang cukup dan memadai, karena untuk pelaksanaan pembangunan daerah itu diperlukan biaya yang tidak sedikit, salah satu sumber keuangan untuk penyelenggaran pembangunan adalah pendapatan daerah.

6 Sehubungan dengan pentingnya sumber keuangan tersebut, Gade, (1993:120) mengatakan bahwa: Pendapatan merupakan penambahan kas pemerintah pusat yang beasal dari berbagai sumber antara lain mencangkup penerimaan pajak dan cukai, penerimaan minyak, pendapatan yang berasal dari investasi, penerimaan pinjaman luar negeri dan pijaman dalam negeri serta hibah. Menurut Komarudin efektivitas (1994:269) adalah suatu keadaan yang menunjukan tingkat keberhasilan lain atau kegagalan kegiatan manajemen dalam mencapai tujuan yang ditetapkan. Menurut Undang-undang No.22 Tahun 1999, pendapatan daerah, yaitu: semua penerimaan kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi hak atas daerah yang menjelaskan tentang jumlah anggaran dan realisasi dari: 1. Bagian sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu 2. Bagian pendapatan asli Daerah 3. Pendapatan dari pemerintah/instansi yang lebih tinggi 4. Lain-lain pendapatan yang sah Pendapatan Asli Daerah yang selanjutnya disingkat PAD adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendapatan daerah bersumber dari pendapatan asli daerah sendiri, pendapatan yang berasal dari pemberian pemerintah dan lain-lain pendapatan yang sah. Pendapatan daerah dimaksudkan untuk membiayai belanja atau pengeluaran pembangunan daerah, karena pembangunan daerah tidak dapat terlaksana dengan baik apabila tidak didukung biaya yang cukup. Oleh karena itu untuk melaksanakan kewajiban-kewajiban pemerintah daerah dalam rangka memenuhi pemenuhan tagihan-tagihan kepadanya dan melaksanakan keadilan sosial diperlukan pengeluaran-pengeluaran daerah, dimana pengeluaran-

7 pengeluaran daerah mempunyai kaitan terhadap kewajiban-kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan uang. Dalam penulisan skripsi ini akan dibahas perubahan-perubahan pendapatan daerah yang menitikberatkan pada hubungannya dengan realisasi pendapatan asli daerah. Disini pendapatan daerah merupakan faktor yang sangat vital dalam menyelenggarakan pemerintah di daerah terutama pelaksanaan pembangunan daerah. Dengan demikian maka daerah akan dapat menyelenggarakan roda pemerintahan secara lebih bebas, dalam artian penyelenggaraan pemerintah atas dasar inisiatif, keadaan dan kebutuhan daerah itu sendiri. Berdasarkan kerangaka pemikiran diatas, maka dapat diambil suatu hipotesis sebagai berikut: Anggaran pendapatan daerah dapat membantu dalam menunjang efektivitas pendapatan asli daerah apabila proses penyusunan anggarannya telah memadai 1.6 Metodologi Penelitian Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan metode deskriptif analisis dengan pendakatan studi kasus. Menurut Arikonto (1993:28) metode penelitian deskriptif analisis dengan pendekatan studi kasus adalah: Metode penelitian ilmiah yang membahas dan menganalisa masalah-masalah yang terdapat dalam subjek penelitian dengan cara mengumpulkan data yang berhubungan dengan masalah-masalah tersebut. Sedangkan penelitian dilakukan penulis dengan 2 (dua) teknik, yaitu: 1. Penelitian lapangan (field Research) Yaitu, penelitian yang dilakukan secara langsung ke objek penelitian dengan cara: a. Observasi, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara pengamatan secara langsung objek yang diteliti.

8 b. Wawancara, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara tanya jawab dengan pejabat dan staf perusahaan yang berwenang mengenai masalah yang diteliti. 2. Penelitian Literatur (Literatur Research) Yaitu, penelitian yang dilakukan dengan cara mengumpulkan literatureliteratur, catatan-catatan ilmiah, website, yang dijadikan landasan tertulis untuk menjawab identifikasi masalah. 1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian dan pengumpulan data dilakukan pada Kantor Sekertariat Pemerintah Kota Banjar yang khususnya dilakukan pada Bagian Dinas Pendapatan Daerah yang berloksi di JL. HM. Isa, SH Komplek Perkantoran Purwaharja Km 2 Banjar