SEKITAR PEMERIKSAAN SETEMPAT DAN PERMASALAHANNYA ( Oleh : H. Sarwohadi, S.H.,M.H. Hakim Tinggi PTA Mataram ) A. Pendahuluan : 1. Pengertian Pemeriksaan Setempat Pemeriksaan Setempat atau descente ialah pemeriksaan mengenai perkara oleh Hakim karena jabatannya yang dilakukan di luar gedung tempat kedudukan pengadilan, agar Hakim dengan melihat sendiri memperoleh gambaran atau keterangan yang memberi kepastian tentang peristiwa- peristiwa yang menjadi sengketa.( Sudikno M.,S.H. Hukum Acara Perdata Indonesia, Univ. Atmajaya, Yogyakarta, 2010, hal 266 ). Berdasarkan pengertian tersebut, bahwa pada dasarnya pemeriksaan setempat itu adalah pemeriksaan perkara dalam persidangan, namun demikian pemeriksaan perkara tersebut dilaksanakan di luar gedung Pengadilan di tempat objek sengketa itu berada. 2. Permasalahan : Dalam praktek penerapan pemeriksaan setempat bagi para Hakim di Pengadilan Agama masih banyak ragam perbedaan antara lain : Tentang siapa yang harus melaksanakan pemeriksaan setempat? Apakah cukup diwakili salah seorang Hakim? atau harus dilaksanakan dengan Majelis Hakim secara lengkap?. Tentang pelaksanaan pemeriksaan setempat apa harus dengan Putusan Sela? Tentang siapa yang harus membayar biaya pemeriksaan setempat? Apakah Penggugat?, atau pihak penginisiatif/ Pemohon pemeriksaan setempat? B. Pembahasan : 1. Tujuan Pemeriksaan setempat Pemeriksaan setempat tujuannya adalah : Untuk mengetahui dengan jelas dan pasti tentang objek sengketa dari letak, luas, batas- batas serta dari kualitas dan kuantitas objek dimaksud. 1
Untuk mencocokan bukti yang tertulis di persidangan dengan kondisi di tempat objek sengketa. Untuk menghindari kesulitan ketika mengeksekusi objek sengketa, jangan sampai dinyatakan non executable/tidak dapat dieksekusi. 2. Dasar Hukum Pemeriksaan Setempat Pasal 153 HIR / 180 R.Bg. (1). Jika dianggap dan berguna, maka Ketua dapat mengangkat seorang atau dua orang komisaris dari pada Pengadilan itu, yang dengan bantuan Panitera akan memeriksa sesuatu keadaan setempat, sehingga dapat menjadi keterangan kepada Hakim. (2). Tentang pekerjaan dan hasilnya dibuat oleh Panitera surat berita acara atau relaas yang ditandatangani oleh Komisaris dan Panitera itu. (3). (R.Bg). Jika tempat yang akan diperiksa itu terletak di luar daerah hukum tempat kedudukan Pengadilan itu, maka Ketua dapat minta kepada Pemerintah setempat supaya melakukan atau menyuruh melakukan pemeriksaan itu dan mengirimkan dengan selekas- lekasnya berita acara pemeriksaan itu. Surat Edaran Mahkamah Agung RI. Nomor 7 Tahun 2001 tentang Pemeriksaan Setempat diterangkan bahwa banyak perkara- perkara perdata yang putusannya telah berkekuatan hukum tetap, tetapi tidak dapat dieksekusi (non executable) karena objek sengketa misalnya sawah / tanah tidak jelas letak, luas dan batasbatasnya. Pasal 211 RV : (1). Jika Hakim atas permintaan para pihak atau karena jabatan memandang perlu, maka dengan surat putusan dapat diperintahkan agar seorang atau lebih para anggota yang duduk dalam majelis, disertai oleh Panitera, datang di tempat yang harus diperiksa untuk menilai keadaan setempat dan membuat akta pendapatnya, baik dilakukan sendiri maupun dengan dibantu oleh ahli- ahli. 2
(2). Dengan cara dan maksud yang sama dapat diperintahkan dengan suatu putusan, penyaksian benda- benda bergerak yang tidak dapat atau sukar untuk diajukan ke depan sidang pengadilan. (3). Putusan itu menentukan waktu pemeriksaan di tempat atau waktu dan tempat peninjauan, tenggang waktu, bilamana berita acara seperti tersebut dalam Pasal 212 harus disediakan di Kepaniteraan, dan menentukan waktu dilakukannya persidangan bagi para pihak untuk melanjutkan perkaranya. 3. Pelaksanaan Pemeriksaan Setempat a. Pemeriksaan Setempat dilaksanakan karena : Kemauan Hakim, Hakim secara ex officio karena jabatannya menetapkan dilaksanakan pemeriksaan setempat, apabila hal itu dianggapnya penting bagi Hakim untuk mengetahui secara pasti objek sengketa, dengan demikian tidak semua sengketa objeknya harus diadakan pemeriksaan setempat, misalnya objek sengketa yang mudah dihadirkan di ruang persidangan, akan tetapi jika objek sengketa berupa benda yang tidak bergerak seperti tanah / sawah/ almari, maka wajib dilaksanakan pemeriksaan setempat sebagaimana diamanatkan dalam Surat Edaran Mahkamah Agung RI. Nomor 7 Tahun 2001. Hakim pada pemeriksaan tingkat banding dan Hakim Agung pada pemeriksaan Kasasi, Hakim mengambil inisiatif sendiri melaksanakan pemeriksaan setempat walaupun tidak ada permintaan para pihak, misalnya dalam pemeriksaan tingkat banding / kasasi dimana Hakim memandang bahwa Majelis Hakim pertama perlu diperintahkan untuk membuka kembali persidangan dalam perkara tersebut dan selanjunya melaksanakan pemeriksaan setempat dan hasilnya berupa Berita Acara hasil pemeriksaan setempat dikirimkan kepada Majelis Hakim Tingkat Banding/kasasi (YAHYA Harahap, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika,Jakarta, hal 782). Atas permintaan para pihak, para pihak yang berperkara dapat meminta Majelis Hakim untuk mengadakan pemeriksaan setempat atas objek sengketa 3
hal ini tertuang dalam Pasal 211 ayat (1) R.V. Misalnya seorang isteri menggugat Harta Bersama terhadap suaminya, dalam gugatannya isteri tidak dapat menyebutkan letak dan batas- batasnya sebab suami ketika membeli tanah tersebut tidak pernah memberitahu isterinya. b. Kehadiran para pihak dalam pemeriksaan setempat Pemeriksaan setempat pada hakekatnya sidang resmi pengadilan, yang tempat persidangannya dipindahkan dari Gedung ruang sidang Pengadilan ke tempat/ lokasi benda yang menjadi objek sengketa. Pihak Penggugat maupun pihak Tergugat wajib menghadiri sidang, oleh karena itu Pemeriksaan setempat Penggugat dan Tergugat harus dipanggil/diperintahkan hadir, kecuali setelah dipanggil/ diperintahkan tidak hadir maka pemeriksaan setempat tetap dapat dilaksanakan. c. Objek sengketa yang dapat dilaksanakan pemeriksaan setempat : Pasal 153 HIR dan Pasal 180 R.Bg. tidak menyebutkan benda yang dilaksanakan pemeriksaan setempat apakah benda bergerak atau benda yang tidak bergerak, sedangkan menurut Pasal 211 ayat (2) RV. pemeriksaan setempat dapat dilaksanakan terhadap benda yang bergerak tetapi sulit dibawa ke ruang sidang, menurut Surat Edaran Mahkamah Agung RI. No.7 Tahun 2001 pemeriksaan setempat dikususkan kepada benda tetap saja, tujuannya agar tidak kesulitan ketika benda tersebut akan dieksekusi. Jika beberapa ketentuan tersebut dipahami secara cermat, bahwa pemeriksaan setempat itu dilaksanakan untuk memeriksa benda tidak bergerak dan benda bergerak tetapi yang sulit untuk dibawa ke persidangan. 4
d. Praktek pemeriksaan setempat : Pemeriksaan setempat dapat dilaksanakan dengan berbagai macam: Pertama, sidang dibuka di ruang sidang Pengadilan, kemudian dilanjutkan menuju lokasi objek sengketa. Kedua, sidang pemeriksaan setempat dibuka terlebih dahulu di Kantor Lurah/ Kepala Desa, kemudian dilanjutkan menuju lokasi objek sengketa. Ketiga, sidang pemeriksaan setempat dibuka langsung di tempat dimana objek sengketa. e. Perlu tidaknya Putusan Sela dalam pelaksanaan pemeriksaan setempat : Dalam hal ini terjadi perbedaan antara Majelis Hakim satu dengan Majelis Hakim yang lain, antara Pengadilan yang satu dengan Pengadilan yang lain. Satu pihak berpendapat pelaksanaan pemeriksaan setempat harus didahului dengan Putusan Sela, sedangkan pihak yang lain tidak perlu Putusan Sela. Menurut pendapat Penulis : Jika Pemeriksaan setempat, dilaksanakan oleh Majelis Hakim secara lengkap, maka pemeriksaan setempat tidak perlu didahului dengan Putusan Sela, karena hakekat pemeriksaan setempat sama dengan persidangan Majelis Hakim, hanya memindahkan tempat sidang dari ruang sidang Gedung Pengadilan dipindahkan ke tempat objek sengketa berada. Sedangkan kalau pemeriksaan setempat itu dilaksanakan dengan menugaskan seorang atau dua orang Hakim yang dibantu oleh Panitera, maka pemeriksaan setempat harus didahului dengan Putusan Sela yang intinya dalam Putusan Sela itu menugaskan seorang atau dua orang Hakim dan seorang Panitera/Panitera Pengganti untuk melaksanakan pemeriksaan setempat. Mana yang lebih baik? Pemeriksaan setempat dilaksanakan perwakilan / komisioner atau menugaskan seorang / dua orang Hakim atau pemeriksaan setempat dilaksanakan oleh seluruh Majelis Hakim secara lengkap?. 5
Jawabnya, menurut Yahya Harahap, pemeriksaan setempat oleh Majelis Hakim secara lengkap adalah lebih baik dan lebih sempurna ( Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika,Jakarta, hal 784). f. Pengamanan Pemeriksaan setempat Perlu tidaknya pengamanan dalam pemeriksaan setempat diserahkan oleh Majelis Hakim, tentu Majelis Hakim yang mengetahui situasi dan kondisi keamanan di sekitar lokasi objek sengketa, jika kondisi tidak aman, maka perlu meminta bantuan Polisi. g. Biaya pemeriksaan setempat : Pemeriksaan setempat yang berkenaan dengan perkara Harta Bersama yang berupa benda bergerak maupun benda yang tidak bergerak biayanya dibebankan kepada Penggugat karena sengketa perkara Harta Bersama merupakan bagian dari Perkawinan, tanpa melihat nisiatif pemeriksaan setempat apakah dari para pihak atau dari perintah Hakim, hal ini berdasarkan ketentuan Pasal 89 ayat (1),Undang- Undang. No.7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama yang telah diubah dengan Undang- Undang No.3 Tahun 2006 dan telah diubah terakhir dengan Undang- Undang. No.50 Tahun 2009 Biaya perkara dalam bidang perkawinan dibebankan kepada Penggugat atau Pemohon, dan berdasarkan Pasal 90 ayat (1) huruf c dalam undang- undang tersebut sebagai berikut : Biaya perkara sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 89, meliputi : a. biaya kepaniteraan dan biaya materai yang diperlukan untuk itu ; b. biaya untuk para saksi, saksi ahli, penerjemah, dan biaya pengambilan sumpah yang diperlukan dalam perkara itu ; c. biaya yang diperlukan untuk melakukan pemeriksaan setempat dan tindakan-tindakan lain yang diperlukan oleh Pengadilan dalam perkara itu; d. biaya pemanggilan pemberitahuan, dan lain- lain atas perintah Pengadilan yang berkenaan dengan perkara itu ; 6
Bagaimana dalam perkara non perceraian, siapa yang harus membayar biaya pemeriksaan setempat? Jawab : Biaya Pemeriksaan setempat dalam perkara non perceraian seperti perkara Waris atau perkara Ekonomi syariah, ditanggung pihak yang kalah. Bagaimana bila inisiatif untuk melaksanaknan pemeriksaan setempat datang dari salah satu pihak?, jawabnya: Biaya pemeriksaan setempat untuk sementara dibayar oleh pihak penginisiatif, kemudian apabila perkara telah putus, biaya pemeriksaan setempat dibebankan kepada pihak yang kalah. Bagaimana jika para pihak yang diperintah oleh Hakim untuk membayar biaya pemeriksaan setempat, tetapi mereka tidak mau membayar?, Jawabnya : pemeriksaan setempat tidak perlu dilakukan sesuai Pasal 160 HIR ayat (2)/ 187 ayat (2) R.Bg. dan tentu resikonya ada pada pihak yang tidak melaksanakan perintah Hakim dalam putusan Hakim nantinya. C. Kesimpulan : 1. Pemeriksaan Setempat lebih baik dilaksanakan oleh Majelis Hakim secara lengkap, tidak perlu menugaskan salah satu Hakim untuk melaksanakan pemeriksaan setempat, oleh karena tidak ada penugasan maka tidak diperlukan Putusan Sela, esensi Putusan Sela adalah suatu perintah dari Ketua Majelis kepada salah satu Hakim untuk melaksanakan pemeriksaan setempat. Kalau kita mencermati formulir administrasi Kepaniteraan Pengadilan Agama yang dibuat Direktorat Pembinaan Adminstrasi Peradilan Agama Dirjen Badilag MA RI tidak mencantumkan formulir contoh Putusan Sela untuk melaksanakan Pemeriksaan setempat, ini dapat dipahami bahwa pemeriksaan setempat tidak perlu Putusan Sela, karena hakekat pemeriksaan setempat adalah sidang resmi Pengadilan hanya tempatnya di luar Gedung. Bagaimana dengan Ketua Majelis yang menugaskan salah satu Hakim untuk melaksanakan pemeriksaan setempat? yang demikian tidak salah karena diatur dalam Pasal 211 ayat (1) RV. Dengan demikian harus ada Putusan Sela isinya menugaskan salah satu Hakim. 2. Biaya Perkara Pemeriksaan Setempat Sengketa perkara yang merupakan bagian atau bidang Perkawinan termasuk sengketa Harta Bersama biaya sengketa mutlak dibebankan kepada Pihak Penggugat tanpa melihat siapa yang berinisiatif untuk memohon dilaksanakan pemeriksaan 7
setempat, sedangkan sengketa perkara yang bukan termasuk Perkawinan seperti perkara waris atau Ekonomi Syariah sebelum dilaksanaka pemeriksaan setempat di bebankan kepada Penggugat, dan atau Penginisiatif yang nantinya akan dibebankan kepada pihak yang kalah apabila telah diputus oleh Hakim. W a s s a l a m Mataram, Maret 2015 P e n u l i s 8