RENCANA AKSI KEGIATAN PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN TENAGA KESEHATAN TAHUN 2015-2019 KEMENTERIAN KESEHATAN RI BADAN PENGEMBANGAN PEMBERDAYAAN SUMBER DAYA MANUSIA KESEHATAN PUSAT PENDIDIKAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN TENAGA KESEHATAN 2015 i
ii
DAFTAR ISI Hal KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN.. A. LATAR BELAKANG B. KONDISI UMUM, POTENSI DAN TANTANGAN C. MAKSUD DAN KEGUNAAN. D. DASAR HUKUM.. E. TATA URUT. BAB I I VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN A. VISI B. MISI C. TUJUAN.. D. SASARAN.. BAB III. ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, POKOK- POKOK KEGIATAN... A. ARAH KEBIJKAN. B. STRATEGI C. POKOK-POKOK KEGIATAN. ii iii 1 1 2 5 6 8 10 10 10 11 11 12 12 12 13 iii
BAB IV. TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN 14 14 A. TARGET KINERJA... 16 B. KERANGKA PENDANAAN.. 16 BAB V. PENUTUP 17 LAMPIRAN LAMPIRAN I LAMPIRAN 2 DAFTAR PUSTAKA DAFTAR SINGKATAN KONTRIBUTOR : Matriks Kinerja dan Pendanaan : Matriks Pokok-Pokok Kegiatan iv
BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005 2025 disebutkan bahwa tantangan pembangunan bidang kesehatan jangka panjang yang dihadapi antara lain adalah mengurangi kesenjangan status kesehatan masyarakat dan akses terhadap pelayanan kesehatan antar wilayah, tingkat sosial ekonomi, dan gender; meningkatkan jumlah dan penyebaran tenaga kesehatan yang kurang memadai; meningkatkan akses terhadap fasilitas kesehatan; dan mengurangi beban ganda penyakit, serta meningkatnya penyalahgunaan narkotik dan obat-obat terlarang. Dalam kaitannya dengan tantangan tersebut di atas dan mengantisipasi pelaksanaan Sistem Kesehatan Nasional (SKN) sebagai pengelolaan kesehatan, isu satrategis yang dihadapi pembangunan kesehatan dewasa ini dan di masa depan antara lain adalah: 1) Mutu, pemerataan dan keterjangkauan upaya kesehatan belum optimal. Perhatian pada masyarakat miskin, rentan, dan beresiko 1
tinggi masih kurang memadai; 2) Penelitian dan pengembangan kesehatan belum sepenuhnya menunjang pembangunan kesehatan; 3) Pemerataan dan mutu sumber daya manusia kesehatan belum sepenuhnya menunjang penyelenggaraan pembangunan kesehatan. Perencanaan, pengadaan, pendayagunaan serta pembinaan dan pengawasan mutu sumber daya manusia kesehatan pada umumnya masih terbatas kemampuannya; 4) Pemberdayaan masyarakat dalam bentuk pelayanan, advokasi kesehatan serta pengawasan sosial dalam pembangunan kesehatan belum banyak dilaksanakan. Salah satu unsur yang berperan dalam percepatan pembangunan kesehatan dan masuk pada sasaran pokok pembangunan kesehatan pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 adalah terpenuhinyan tenaga kesehatan yang bertugas di sarana pelayanan kesehatan di masyarakat. Jumlah tenaga kesehatan di fasilitas pelayanan kesehatan yang peran utamanya adalah promotif preventif, ternyata jenis dan proporsi tenaga yang ada masih didominasi oleh tenaga kuratif-rehabilitatif. Dalam UU Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan pada Pasal 13 disebutkan bahwa Pemerintah 2
dan Pemerintah daerah wajib memenuhi kebutuhan Tenaga Kesehatan, baik dalam jumlah, jenis maupun dalam kompetensi secara merata untuk menjamin keberlangsungan pembangunan kesehatan. Seiring dengan diundangkannya Undang-undang No 12 tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi, terjadi pergeseran dimana Sistem Penjaminan Mutu Internal (SPMI) sekarang menjadi mandatori, bukan sebagai pelengkap dari Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Tinggi. Sistem penjamin mutu pendidikan tinggi sesuai dengan Undang-undang Pendidikan Tinggi dibagi menjadi dua yaitu, Sistem Penjaminan Internal yang harus dikembangkan oleh satuan pendidikan dan Sistem Penjaminan Eksternal yang dilakukan melalui akreditasi. Pengembangan sistem pendidikan nasional merupakan tanggung jawab Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi, namun pembinaan teknis pendidikan tenaga kesehatan merupakan kewenangan Kementerian Kesehatan. Dalam upaya pengembangan sistem pendidikan tenaga kesehatan, maka perlu perpaduan antara Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi dan Kementerian Kesehatan. Pada era otonomi daerah diterbitkan beberapa keputusan-keputusan antara lain, Keputusan Mendiknas No. 234 Tahun 2000 tentang Pedoman Pendidikan Tinggi dan Peraturan 3
Menkes No. 1192 Tahun 2004 tentang Pendirian Diploma Bidang Kesehatan dapat diselenggarakan berdasarkan ijin dari Menteri Pendidikan Nasional setelah mendapat rekomendasi dari Menteri Kesehatan. Pengembangan sistem pendidikan tenaga kesehatan adalah untuk membentuk keahlian dan keterampilan tenaga kesehatan di bidang-bidang teknologi yang strategis serta mengantisipasi timbulnya kesenjangan keahlian sebagai akibat kemajuan teknologi. Pengembangan sistem pendidikan tenaga kesehatan tidak terlepas dari sistem pendidikan nasional. Selama beberapa dekade, tenaga kesehatan mendapatkan pendidikan dan pelatihan dari masingmasing institusi pengguna. Pendidikan dan pelatihan yang diberikan kepada tenaga kesehatan lebih banyak pada teknis kesehatan. Kurangnya koordinasi dan sinergisme, mengakibatkan beragamnya kompetensi yang dimiliki tenaga kesehatan pada tugas dan fungsi sejenis. Di era desentralisasi, masalah koordinasi dan sinergisme termaksud menjadi lebih berat. Dampak lainnya dari desentralisasi, di beberapa daerah pengangkatan ke dalam jabatan belum sepenuhnya memperhatikan kompetensi yang diperlukan, serta 4
belum ada dan diterapkannya sistem pengembangan karir. Dari perkembangan dan masalah pendidikan tenaga kesehatan, perlu upaya yang dilakukan dalam Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Tahun 2015-2019 yang memuat tujuan, sasaran, strategis dan pokok-pokok kegiatan pendidikan dan pelatihan tenada kesehatan dalam kurun waktu 2015 sampai dengan tahun 2019. B. KONDISI UMUM, POTENSI DAN TANTANGAN 1. Kondisi Umum Dari analisis situasi perkembangan dan masalah dalam penyusunan Rencana Aksi kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Keseghatan Tahun 2015-2019 dewasa ini dan ke depan masih dihadapi isu strategis yang berkaitan dengan masalah pokok pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatan sebagai berikut: a. Pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatan belum dapat memenuhi kebutuhan tenaga kesehatan untuk pelayanan/pembangunan kesehatan. Tenaga kesehatan terus membaik 5
dalam jumlah, kualitas dan penyebarannya, namun masih belum mampu memenuhi kebutuhan pelayanan kesehatan di seluruh wilayah terutama pada daerah tertinggal, terpencil, perbatasan dan kepulauan. Mutu tenaga kesehatan belum memiliki daya saing dalam memenuhi permintaan tenaga kesehatan dari luar negeri. b. Regulasi untuk mendukung upaya pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan masih terbatas. c. Perencanaan kebutuhan sumber daya manusia kesehatan masih perlu ditingkatkan dan belum didukung dengan sistem informasi tenaga kesehatan yang memadai. Rencana kebutuhan sumber daya manusia kesehatan yang menyeluruh belum disusun sesuai yang diharapkan, sehingga belum sepenuhnya dapat dipergunakan sebagai acuan dalam pengadaan/pendidikan tenaga kesehatan. d. Masih kurang serasinya antara kebutuhan dan pengadaan/pendidikan berbagai jenis tenaga kesehatan. Kajian jenis tenaga kesehatan yang dibutuhkan tersebut belum dilakukan sebagaimana 6
mestinya. Kualitas hasil pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan pada umumnya masih kurang memadai. Masih banyak institusi pendidikan tenaga kesehatan yang belum terakreditasi dan memenuhi standard. Hal ini akan berdampak terhadap kompetensi dan kualitas lulusan tenaga kesehatan. Permasalahan pendidikan tenaga kesehatan pada umumnya bersifat sistemik, antara lain terdapat ketidaksesuaian kompetensi lulusan pendidikan dengan pelayanan kesehatan yang dibutuhkan masyarakat, lemahnya kerjasama antara pelaku dalam pembangunan kesehatan dan pendidikan tenaga kesehatan, lebih dominannya pendidikan tenaga kesehatan yang berorientasi ke Rumah Sakit dibandingkan dengan Primary Health Care. Selain itu, Sumber daya pendukung pengembangan pendidikan seperti sistem informasi menyediakan data yang akurat, terpercaya dan tepat waktu. serta sumber daya pembiayaan dan lain-lain belum memadai. Poltekkes Kemenkes adalah institusi pendidikan tenaga kesehatan milik pemerintah yang memiliki ragam jenis prodi terbanyak dibandingkan dengan institusi pendidikan milik swasta. Jumlah institusi 7
pendidikan tenaga kesehatan di lingkungan Kemenkes ada 38 Politeknik Kesehatan Kemenkes dengan 395 program studi yang tersebar di 33 provinsi. Jumlah program studi Diploma III sebanyak 262 Prodi, Diploma IV sebanyak 133 Prodi. Masa berlaku akreditasi yang berakhir sampai dengan tahun 2015 sebanyak 134 prodi, pada tahun 2016 sebanyak 189 prodi. Pada tahun 2017 sebanyak 112 prodi dan pada tahun 2018 sebanyak 127 Prodi serta tahun 2019 sebanyak 140 prodi. Jumlah dosen di seluruh Poltekkes Kemenkes sebanyak 4.640 orang dengan rincian kualifikasi pendidikan dosen, pendidikan D3 sebanyak 2 orang, pendidikan D4/S1 sebanyak 754 orang, pendidikan profesi dan Spesialis sebanyak 24 orang, S2 sebanyak 3.531 orang dan S3 sebanyak 135 orang. Jumlah dosen yang sudah tersertifikasi berjumlah 3.345 orang dan jumlah mahasiswa sebanyak 80.178 orang. Perkembangan institusi pendidikan tenaga kesehatan cukup tinggi. Jenjang pendidikan yang besar pertumbuhannya adalah jenjang pendidikan D3 dan S1. Berdasarkan data Evaluasi Program Studi Berbasis Evaluasi Diri (EPSBED) tahun 2010, diketahui bahwa program studi bidan merupakan yang terbanyak dibandingkan program studi tenaga kesehatan lainnya. Kondisi tersebut didorong oleh 8
adanya kebijakan pemerintah tentang penempatan bidan pada setiap desa dalam kerangka Desa Siaga. Institusi pendidikan tenaga kesehatan yang ada saat ini masih belum memenuhi standar kualitas pendidikan. Berdasarkan data yang ada, 67% institusi pendidikan tenaga kesehatan belum terakreditasi. Bahkan institusi pendidikan untuk perawat mencapai 82% institusi yang belum terakreditasi. Pendirian institusi pendidikan tenaga kesehatan yang belum terencana sesuai dengan standar mutu dapat berdampak terhadap tidak terpenuhinya kompetensi tenaga kesehatan. 2. Potensi dan Tantangan Dengan memperhatikan masalah kurang memadainya mutu tenaga kesehatan lulusan institusi pendidikan tenaga kesehatan, merupakan tantangan yang perlu dijawab dengan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan. Apalagi perlunya peningkatan mutu tenaga kesehatan agar mempunyai daya saing yang tinggi untuk memenuhi permintaan tenaga kesehatan dari luar negeri. Namun keterbatasan biaya, sumber daya manusia pendidikan dan pelatihan, dan sarana prasarana yang dibutuhkan menjadi penghambat dalam menjawab tantangan belum memadainya mutu tenaga kesehatan ini. 9
Selama beberapa dekade, tenaga kesehatan mendapatkan pendidikan dan pelatihan dari masingmasing institusi pengguna. Pendidikan dan pelatihan yang diberikan kepada tenaga kesehatan lebih banyak pada teknis kesehatan. Kurangnya koordinasi dan sinergisme, mengakibatkan beragamnya kompetensi yang dimiliki tenaga kesehatan pada tugas dan fungsi sejenis. Di era desentralisasi, masalah koordinasi dan sinergisme termaksud menjadi lebih berat. Dampak lainnya dari desentralisasi, di beberapa daerah pengangkatan ke dalam jabatan belum sepenuhnya memperhatikan kompetensi yang diperlukan, serta belum ada dan diterapkannya sistem pengembangan karir. Tantangan ke depan yang dihadapi oleh tenaga kesehatan yang akan mempengaruhi diklat-diklat yang akan diselenggarakan antara lain: (1) perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, dan (2) Globalisasi yang akan mempengaruhi migrasi tenaga kesehatan baik dari dalam ke luar negeri maupun dari luar negeri ke dalam negeri. Dari perkembangan dan masalah pendidikan tenaga kesehatan serta pendidikan dan pelatihan tenaga 10
kesehatan, maka masih dihadapi berbagai masalah pokok atau isu strategis dalam pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan sebagai berikut : a. Pendidikan tenaga kesehatan serta pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan belum sepenuhnya didasarkan pada kompetensi sesuai kebutuhan pembangunan kesehatan dan standar pelayanan kesehatan Tenaga kesehatan, belum sepenuhnya kompeten dalam mengemban tanggung jawab dan fungsinya dalam pembangunan dan pelayanan kesehatan. b. Institusi pendidikan yang belum terakreditasi belum memenuhi yang diharapkan, yang mempunyai implikasi pada mutu lulusan tenaga kesehatan. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan belum optimal, karena belum adanya perencanaan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan yang menyeluruh dan belum memadainya faktor pendukung dalam penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan meliputi: kebijakan, sarana & prasarana, pembiayaan, institusi pendidikan dan pelatihan terakreditasi, 11
ketersediaan tenaga pendidik/dosen yang mempunyai kompetensi sesuai bidangnya. c. Pembinaan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan bagi semua pemangku kepentingan juga belum dikembangkan dan belum dilaksanakan secara memadai. Koordinasi dan sinergisme dalam penyelenggaraan pendidikan tenaga kesehatan masih perlu ditingkatkan. d. Belum adanya kejelasan tanggung jawab dan kewenangan antar para pemangku kepentingan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, baik di pusat secara lintas sektor maupun provinsi dan kabupaten/kota. e. Sumberdaya pendukung dalam pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan juga masih terbatas. regulasi, sarana dan prasarana, serta SDM Kesehatan untuk mendukung upaya pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan belum memadai. 12
C. MAKSUD DAN KEGUNAAN Perencanaan Tahun 2015-2019 yang tertuang Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Tahun 2015-2019 merupakan perencanaan yang bersifat indikatif memuat program-program PPSDMK dalam bidang pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan termasuk pelatihan bagi pendidik dan tenaga kpendidikan, dan menjadi acuan dalam penyusunan perencanaan tahunan. Dokumen ini dapat menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan bidang pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, diharapkan dapat berkembang secara dinamis dan bersinergi, serta saling melengkapi dan saling mendukung dalam melaksanakan program program PPSDMK khususnya bidang pendidikan dan pelatihan.. D. PENGERTIAN. Pengertian yang digunakan dalam Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan adalah sebagai berikut: 13
SDM kesehatan SDM kesehatan adalah tenaga kesehatan profesi termasuk tenaga kesehatan strategis dan tenaga kesehatan non profesi serta tenaga pendukung / penunjang yang terlibat dan bekerja serta mengabdikan dirinya seperti dalam upaya dan manajemen kesehatan. Tenaga kesehatan Tenaga kesehatan adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam bidang kesehatan serta memiliki pengetahuan dan/atau keterampilan melalui pendidikan di bidang kesehatan yang untuk jenis tertentu memerlukan kewenangan untuk melakukan upaya kesehatan. Asisten Tenaga Kesehatan Asisten tenaga kesehatan adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam bidang kesehatan serta memiliki pengetahuan/atau keterampilan melalui pendidikan bidang kesehatan di bawah jenjang Diploma 3 (tiga). Fasilitas Pelayanan Kesehatan Fasilitas pelayanan kesehatan adalah suatu alat dan/atau tempat yang digunakan untuk 14
menyelennggarakan upaya pelayanan kesehatan, baik promotif, preventif, kuratif, maupun rehabilitative yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah, dan/atau masyarakat. Pengembangan dan Pemberdayaan SDM Kesehatan Pengembangan dan pemberdayaan SDM Kesehatan adalah upaya perencanaan, pengadaan, pendayagunaan, pembinaan dan pengawasan mutu SDM Kesehatan yang dilaksanakan secara multidisiplin, lintas sektor dan program, untuk memenuhi kebutuhan SDM Kesehatan yang bermutu, merata dan terjangkau bagi seluruh masyarakat. Pengadaan SDM Kesehatan Pengadaan SDM Kesehatan adalah upaya yang meliputi pendidikan tenaga kesehatan dan pelatihan SDM Kesehatan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan kesehatan. E. DASAR HUKUM. Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Tahun 2015 2019 merupakan 15
penjabaran dari Rencana Aksi Program Badan Pengembangan dan Pemberdayaan SDM Kesehatan, yang berkaitan dengan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan memiliki dasar hukum sebagai berikut: 1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 78); 2. Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembar Negara Tahun 2004 No. 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 33); 4. Undang - Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan (Lembaran Negara Tahun 2009 No. 144, Tambahan Lembar Negara Nomor 5072); 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi (Lembaran Negara Tahun 2012 Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5336); 16
6. Undang - Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan (Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 298, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5609); 7. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan; 8. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2006, tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan (Lembar Negara Tahun 2006 Nomor 97); 9. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 10. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 90 Tahun 2010, tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga (Tambahan Lembar Negara RI Nomor 5178); 11. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan; 12. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2012 Tahun 2012 tentang Sistem Kesehatan Nasional; 17
13. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia; 14. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 28 Tahun 2005 tentang Badan Akreditasi Nasional Perguruan Tinggi; 15. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 53 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Minimum bagi Perguruan Tinggi Negeri yang Menerapkan Penggelolaan Keuangan Badan Layanan Umum; 16. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 63 Tahun 2009 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan; 17. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Program Studi di Luar Domisili; 18. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 24 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh pada Pendidikan Tinggi; 19. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor HK.02.03/I.2/08810/2013 tentang Petunjuk Teknis Organisasi dan Tatalaksana Poltekkes Kemenkes; 18
20. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1144 Tahun 2010, tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kesehatan; 21. Surat Keputusan Bersama (SKB) No. 14/VIII/KB/2011, No. 1673/Menkes/ SKB/VIII/2011, tentang Penyelenggaraan Politeknik Kesehatan yang diselenggarakan oleh Kementerian Kesehatan; 22. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor HK.02.02/menkes/52/2015 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Kesehatan Tahun 2015 2019; F. TATA URUT Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan tahun 2015-2019 disusun dengan tata urut sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG B. KONDISI UMUM, POTENSI DAN TANTANGAN C. MAKSUD DAN KEGUNAAN D. PENGERTIAN E. DASAR HUKUM F. TATA URUT 19
BAB II : VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN A. VISI B. MISI C. TUJUAN D. SASARAN BAB III : ARAH, KEBIJAKAN, STRATEGI, POKOK- POKOK KEGIATAN A. ARAH KEBIJAKAN B. STRATEGI C. POKOK-POKOK KEGIATAN BAB IV : TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN A. TARGET KINERJA B. KERANGKA PENDANAAN BAB V : PENUTUP LAMPIRAN LAMPIRAN 1 LAMPIRAN 2 : Matriks Kinerja dan Pendanaan : Matriks Kerangka Regulasi DAFTAR PUSTAKA DAFTAR SINGKATAN KONTRIBUTOR 20
BAB II VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN A. VISI Rencana Aksi Kegiatan mengacu kepada Visi dan Misi Presiden Republik Indonesia yang tertuang dalam Rencana Strategis Kementerian Kesehatan 2015 2019 yaitu Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong-Royong. B. MISI Untuk mewujudkan Visi tersebut, dilakukan upaya melalui 7 (tujuh) Misi Pembangunan yaitu: 1. Terwujudnya keaman nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan. 2. Mewujudkan masyarakat maju, berkesinambungan dan demokratis berlandaskan negara hukum. 3. Mewujudkan politik luar negeri bebas dan aktif serta memperkuat jati diri sebagai negara maritim. 4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju dan sejahtera. 5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing 21
6. Mewujudkan Indonesia menjadi Negara maritime yang mandiri, maju, kuat dan berbasiskan kepentingan nasional, serta 7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan. Selanjutnya terdapat 9 agenda yang dikenal dengan NAWA CITA yang ingin diwujudkan dalam Kabinet Kerja Presiden Republik Indonesia, yaitu: 1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh warga negara. 2. Membuat pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis dan terpercaya. 3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka Negara kesatuan. 4. Menolak Negara lemah dengan melakukan reformasi sitem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya. 5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia. 6. Meningkatkan produkktifitas rakyat dan daya saing di pasar internasional. 22
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestic. 8. Melakukan revolusi karakter bangsa 9. Memperteguh ke-bhinekaa-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia. Kementerian Kesehatan mempunyai peran dan berkontribusi dalam tercapainya seluruh Nawa Cita terutama dalam meningkatkan kualitas hidup amnesia (Nawa Cita ke-5). C. TUJUAN 1. Meningkatnya pengelolaan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan. 2. Meningkatkan pengelolaan mutu pendidikan tinggi. D. SASARAN Tujuan Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan yang akan dicapai pada tahun 2015 adalah terselenggaranya pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan dan terselenggaranya pengelolaan mutu pendidikan tinggi. 23
Sasaran Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan yang akan dicapai pada tahun 2015, adalah : 1. Jumlah tenaga pendidik dan kependidikan yang ditingkatkan kapasitasnya sebesar 1.200 orang (per tahun) 2. Persentase program studi/institusi Poltekkes Kemenkes yang terakreditasi baik sebesar 50%.(per tahun) Sasaran sampai dengan Tahun 2019 sesuai dengan indikator adalah: 1. Jumlah tenaga pendidik dan kependidikan yang ditingkatkan kapasitasnya sebesar 11.910 orang (kumulatif) 2. Persentase program studi/institusi Poltekkes Kemenkes yang terakreditasi sebesar 80%. Berdasarkan 2 (dua) indikator yang sudah ditetapkan, maka yang menjadi sasaran yang dicapai sampai dengan Tahun 2019 adalah: 1. Jumlah pendidik dan kependidikan yang ditingkatkan kapasitasnya sebanyak 11.910 orang (kumulatif) 24
2. Jumlah hasil kajian jenis pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan sesuai kebutuhan pembangunan kesehatan sebanyak 6 kajian. 3. Program peningkatan kompetensi dan kualifikasi tenaga kesehatan dari pendidikan jenjang JPM/Diploma I ke Diploma III sebanyak 25 dokumen 4. Jumlah dokumen bahan kurikulum pendidikan vokasi dan profesi bidang kesehatan sebanayk 30 dokumen 5. Jumlah dokumen standar pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 15 dokumen 6. Persentase program studi/ Poltekkes Kemenkes yang terakreditasi baik sebanyak 80 %. 25
BAB III ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, POKOK-POKOK KEGIATAN A. ARAH KEBIJAKAN 1. Pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan diarahkan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan kesehatan/pelayanan kesehatan yang dilaksanakan secara berkelanjutan. 2. Perencanaan pendidikan tenaga kesehatan didasarkan atas kajian kebutuhan pendidikan tenaga kesehatan berbasis data dan informasi pendidikan tenaga kesehatan yang akurat dan tepat waktu, serta memperhatikan standar nasional pendidikan. 3. Perencanaan pelatihan bagi pendidik dan tenaga kependidikan didasarkan atas kajian kebutuhan bagi pendidik dan tenaga kependidikan berbasis data dan informasi yang akurat dan tepat waktu, serta memperhatikan penggunaan metodologi dan teknologi yang inovatif, kreatif dan tepat guna dengan menerapkan prinsip peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan yang berkesinambungan. 26
4. Peningkatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan dilakukan melalui peningkatan kemitraan dengan semua pemangku kepentingan yang meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah dan masyarakat termasuk swasta serta pemangku kepentingan di luar negeri. 5. Peningkatan mutu pendidikan tenaga kesehatan dilakukan melalui akreditasi institusi pendidikan dan sertifikasi tenaga pendidik. 6. Dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis dan kegiatan lainnya pada program pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan dilakukan dengan meningkatkan kepemimpinan, koordinasi dan kerjasama dalam pelaksanaan tugas, meningkatkan dukungan sumber daya (SDM, dana dan sarana prasarana yang memadai), pengelolaan, pembinaan & pengawasan ketatausahaan, kepegawaian, keuangan serta tugas teknis & kegiatan lainnya. B. STRATEGI Dalam rangka mewujudkan tujuan kegiatan Pusdiklatnakes dan mencapai sasaran strategis pada 27
tahun 2019 termaksud, telah ditetapkan strategi yang akan ditempuh. Strategi Pusdiklatnakes yang berkaitan dengan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan adalah sebagai berikut : 1. Peningkatan dan pengembangan pengadaan SDM Kesehatan. Mutu pengadaan SDM Kesehatan ditingkatkan melalui akreditasi institusi pendidikan. Evaluasi pendidikan dilakukan guna pengembangan pengadaan SDM Kesehatan yang sesuai dengan kebutuhan program/pelayanan kesehatan dan perkembangan IPTEK. Kerjasama dengan pemangku kepentingan dalam pengadaan SDM Kesehatan sangat diperlukan terutama dengan Kementerian Riset, Teknologi dan Dikti, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Refomasi Birokrasi, dan Organisasi Profesi. 2. Penguatan Manajemen dan Peningkatan Dukungan Sumber Daya. 28
Upaya peningkatan dan pengembangan pengadaan SDM Kesehatan, dilakukan melalui : (1) perencanaan kebijakan dan program, (2) penggerakan pelaksanaan dan pengawasan, (3) pengendalian dan penilaian, didukung melalui peningkatan jumlah dan kemampuan para pengelola bidang pendidikan dan pelatihan, penyediaan data dan informasi yang akurat dan terpercaya. Disamping itu perlu juga didukung dengan pembiayaan dan sarana serta prasarana, peraturan perundang-undangan, dan penelitian/riset yang perlu diupayakan dalam kerangka pencapaian tujuan dan sasaran strategis Pusdiklatnakes seperti yang telah ditetapkan. Keterlibatan dan kerjasama dengan pemangku kepentingan dalam semangat kemitraan dalam peningkatan dan pengembangan pendidikan tenaga kesehatan sangat diperlukan. C. POKOK-POKOK KEGIATAN Upaya pencapaian tujuan dan sasaran kegiatan serta sesuai dengan kebijakan pelaksanaan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan tahun 2015-2019, dilaksanakan melalui 4 (empat) kegiatan, yaitu : 29
1. Penyusunan Program dan Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. 2. Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. 3. Pengendalian Mutu Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. 4. Ketatausahaan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. 30
BAB IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN A. TARGET KINERJA Target kinerja merupakan penilaian dari pencapaian kegiatan yang diukur secara berkala dan dievaluasi pada setiap tahunnya. Sasaran kinerja kegiatan dihitung secara kumulatif selama lima tahun dan berakhir pada tahun 2019. 1. Program dan Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Sasaran kegiatan program dan pengembangan adalah tersusunnya rencana program dan pengembangan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, melalui kegiatan : a. Penyusunan rencana program pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut: - Jumlah dokumen perencanaan dan anggaran program pendidikan dan pelatihan jangka pendek, dan jangka menengah sebanyak 15 dokumen - Jumlah dokumen evaluasi kinerja dan laporan kegiatan sebanyak 15 dokumen 31
- Jumlah dokumen kajian pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 10 dokumen - Jumlah dokumen pembinaan program pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 25 dokumen - Jumlah dokumen evaluasi program pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan sebanyak 10 dokumen - Jumlah dokumen peningkatan mutu tenaga kesehatan, akses pelayanan mutu dalam rangka JKN sebanyak 5 dokumen. b. Penyusunan rencana pengembangan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut: - Jumlah dokumen pengembangan system pendidikan tinggi dalam rangka program peningkatan kompetensi dan kualifikasi tenaga kesehatan dari pendidikan JPM/D-I ke D-III sebanyak 25 dokumen - Jumlah dokumen manajemen PJJ sebanyak 10 dokumen - Jumlah dokumen pembinaan penyelenggaraan Tridharma Perguruan Tinggi sebanyak 19 dokumen 32
- Jumlah dokumen pengembangan program pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 6 dokumen - Jumlah dokumen rencana pengembangan program studi pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 5 dokumen 2. Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Sasaran kegiatan pendidikan dan pelatihan adalah meningkatnya mutu tenaga kesehatan melalui pendidikan dan pelatihan, melalui kegiatan : a. Peningkatan mutu tenaga kesehatan melalui pendidikan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut : - Jumlah dokumen bahan kurikulum pendidikan vokasi dan profesi bidang kesehatan sesuai dengan standar nasional pendidikan tinggi sebanyak 30 dokumen - Jumlah dokumen pembinaan pelaksanaan pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 25 dokumen b. Peningkatan mutu tenaga kesehatan melalui pelatihan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut : 33
- Jumlah dokumen kurikulum dan modul yang disusun sebanyak 29 jenis - Jumlah pendidik, tenaga kesehatan dan masyarakat yang ditingkatkan kemampuannya melalui pelatihan 11.910 orang 3. Pengendalian Mutu Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Sasaran kegiatan pengendalian mutu adalah terlaksananya mutu pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, melalui kegiatan : a. Penyusunan standardisasi pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut : - Jumlah dokumen standar pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 15 dokumen - Jumlah dokumen pengembangan sistem informasi bidang pendidikan tenaga kesehatan sebanyak 15 dokumen b. Pemantauan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, dengan indikator pencapaian sasaran kegiatan sebagai berikut : 34
- Jumlah dokumen pemantauan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan sebanyak 10 dokumen - Persentase program studi/institusi Poltekkes Kemenkes yang terakreditasi baik sebanyak 80 % (kumulatif) - Jumlah dokumen sinkronisasi data prodi Poltekkes Kemenkes dengan PDPT sebanyak 1 dokumen - Jumlah dokumen pembinaan prodi Poltekkes Kemenkes dalam rangka akreditasi sebanyak 5 dokumen 4. Ketatausahaan Sasaran kegiatan ketatausahaan adalah terlaksananya dukungan layanan manajemen pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, dengan indikator pencapaian sasaran sebagai berikut : - Jumlah dokumen pengelolaan keuangan dan BMN sebanyak 10 dokumen - Jumlah dokumen pengelolaan kepegawaian dan ketatausahaan sebanyak 10 dokumen. 35
B. KERANGKA PENDANAAN Dalam penyelenggaraan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan dibutuhkan pembiayaan yang dijamin kecukupan dalam penyediaannya, benar dalam pengalokasiannya serta efektif dan efisien dalam pembelanjaannya. Pembiayaan ini harus tersedia secara berkesinambungan sesuai dengan pentahapannya selama periode Rencana Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan tahun 2015-2019. Sumber pembiayaan berasal dari Anggaraan Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan sumber lain yang merupakan suplemen terhadap APBN yang dapat disediakan. Perkiraan kebutuhan pembiayaan untuk pelaksanaan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan dapat dilihat pada Tabel-1 berikut ini: 36
Tabel 1 : Kebutuhan Pendanaan Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan Tahun 2015 2019 (dalam ribuan rupiah) NO KEGIATAN 2015 2016 2017 2018 1 Perencanaan Program dan Pengembangan Diklat Tenaga Kesehatan 2 Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan 3 Pengendalian Mutu Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan 4 Ketatausahaan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan 13.599.311 115.650.000 135.310.500 154.971.000 174.631.500 13.945.447 41.730.000 48.824.100 55.918.200 63.012.300 9.358.070 14.470.000 16.929.900 19.389.800 21.849.700 7.097.172 5.650.000 6.610.500 7.571.000 8.531.500 J U M L A H : 44.000.000 177.500.000 207.675.000 237.850.000 268.025.000 2019 37
BAB V P E N U T U P Tenaga kesehatan merupakan salah satu unsur pendukung utama dalam penyelenggaraan pembangunan kesehatan dan pelayanan kesehatan. Dengan tersedianya tenaga kesehatan yang mencukupi jumlahnya, terdistribusi secara merata dan berkualitas akan menjamin tercapainya tujuan pembangunan kesehatan dan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan yang berkualitas. Oleh karenanya untuk memenuhi kebutuhan tenaga kesehatan yang bermutu untuk pembangunan kesehatan dan pelayanan kesehatan pengadaaan tenaga kesehatan yang meliputi pendidikan tenaga kesehtaan dan pelatihan tenaga kesehatan harus dikembangkan dan ditingkatkan. Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kesehatan ini berisikan arah dan kebijakan pelaksanaan serta kegiatan yang harus dilaksanakan dalam kurun waktu tahun 2015 2019. Rencana Aksi ini diharapkan dapat menjadi acuan bagi semua unit kerja di lingkungan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan dalam penyusunan rencana kegiatan dan anggaran setiap tahunnya, serta dalam melakukan pemantauan dan evaluasinya. 38
Rencana Aksi Kegiatan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan ini disusun dan ditetapkan dengan partisipasi aktif dan kontribusi seluruh pimpinan dan staf di lingkungan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. Oleh karena itu diharapkan rencana kegiatan ini akan dapat dilaksanakan dan mencapai tujuannya dengan semangat, dedikasi, ketekunan, kerjasama, dan kerja keras segenap aparatur di lingkungan Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Kesehatan. Kiranya dengan kerja keras semua pihak dalam pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan, akan dapat memberikan sumbangsih dalam mewujudkan Visi dan Misi Presiden Republik Indonesia. Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberikan lindungan, petunjuk dan rahmat-nya untuk kelancaran penyelenggaraan kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan. 39